奋力开创高质量可持续快发展新局面

　　余杭全面推进“三个全域”建设

　　陈道亮 唐骏垚

　　2018年，杭州市余杭区再创佳绩，主要经济指标总量和增速居全省前列：实现生产总值2312.45亿元，增长11.2%；完成财政总收入623.86亿元、地方财政收入336.38亿元，分别增长23.8%、20.1%；城乡居民人均可支配收入分别达62819元、37691元，增长8.8%、9.7%……

　　船到中流浪更急、人到半山路更陡。在“热发展”中，余杭人跳出余杭审视余杭，放眼全国、全球找准定位：从自身看，余杭区内创新发展仍不平衡，呈现“城西最强，东中部略逊一筹”格局；与国内最先进地区比，在大企名企数量、国家高新技术企业数量、研发投入、发明专利授权量等关键创新指标上，余杭仍有差距。

　　改革从来不进则退，甚至慢进也是退，忧患意识是最好的警醒。

　　迈入全面高质量发展新时代，余杭以更大格局、更宽视野、更高要求，向好的学、与强者比、往高处攀，做强优势、补齐短板、提高质量，在对标中创一流。

　　对标全国先进，余杭正全面推进“全域创新策源地、全域美丽大花园、全域治理现代化”建设，并制定三年行动计划，加快实现“东部崛起、中部兴盛、城西腾飞、西部富美”，展现更大格局、更大担当和更大贡献，争当新时代发展排头兵。

　　2019年是启动实施“三个全域”建设的开局之年。立足当下，新老余杭人正铆足干劲，奋力开创余杭高质量、可持续、快发展新局面。

激发第一动力 全力打造全域创新策源地

　　围绕创建全域创新之城、人才之城、科技之城，梯次布局“重点产业平台+特色小镇+孵化器”创新发展平台“矩阵”，加快形成“科技创新+总部经济+智能制造”产业发展格局，着力构建国际一流的创新生态系统。

　　医疗专家在会诊室可以实时看到救护车内病人和现场医生救护情况，还能远程控制机器对病人进行检查；一部高清电影，手机上几秒钟就可以下载好；融合5G技术的物流无人机和无人车，可以把快递送到家门口……1月20日，中国（杭州）5G创新园在余杭城西的未来科技城开园，几十款5G商用科技产品也在现场展出。

　　余杭实施“大孵化器”战略，孵化产业集群。“形成一个个产业集群，上下游企业协同发展，产业才有竞争力，也更能孵化出世界级创新企业。”余杭区科技局负责人说。

　　打造全域创新策源地，余杭全域布局创新引擎，提升创新平台建设。未来科技城、余杭经济技术开发区、临平新城、良渚新城、钱江经济开发区（仁和基地）五大重点产业平台，将在未来三年全面提升——产业定位进一步明确，并围绕经济总量、科技创新、人才驱动、产业发展、有效投资、招商引资、金融支撑及国际化推进等8大类27项创新发展核心指标，着力打造高质量发展大平台。

　　产业平台创新发展，离不开重大创新载体的强力支撑。余杭承接了之江实验室、浙大超重力离心模拟与实验装置、中国美院良渚校区等多个国家级和省级重大创新载体，还有阿里巴巴达摩院、浙江大学医学中心纷纷落地。而以之江实验室、阿里达摩院为重点的南湖科学中心也将全面启动建设。

　　强化数字经济引领，打造现代产业高地，是打造全域创新策源地的重中之重。一切脱离产业发展的创新，都是空中楼阁。余杭启动建设全国数字经济先行区，今年要推动数字经济和实体经济深度融合，力争实现数字经济增加值1500亿元。

　　数字产业化方面，余杭将完善新一代信息技术基础设施建设，积极布局区块链、量子信息、生命科技等前沿产业，加快云计算、大数据、物联网、人工智能、5G技术等领域已有创新成果和行业解决方案的应用。产业数字化方面，该区将深入实施工业互联网“百千万”工程，大力推进智能工厂建设，实现制造业高质量发展；加快生活性服务业智能化升级和生产性服务业数字化发展，积极发展农村电商，着力开拓消费市场。在创新的加持下，一个现代化的产业体系，在余杭初具规模。

　　着力创新资源聚合，健全创新生态系统。全域创新并非凭空而来，需要一个国际一流的创新生态系统来支撑，而人才则是“基石”。数据显示，余杭人才总量已突破30万人，初步构建了一个“热带雨林式”人才生态系统。

　　人才有学历、有技术，有些还有团队，但他们缺的是经验、资金和市场。余杭服务人才的宗旨，就是“缺啥补啥”，最重要的是解决创业者面临的“人从哪里来，钱从哪里来，市场在哪里”的问题。

实现“五美与共” 加快建设全域美丽大花园

　　坚持以景区的理念规划全区，以景点的要求建设城乡，全域打造自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体，争创全省“大花园”建设样板地。

　　“美丽”是什么模样？68岁的凌华英说，她知道。

　　五杭集镇进行环境综合整治时，她也同步装扮起了自己的家，在厨房边的空地上建了个小庭院，里面放一张餐桌、一个秋千椅；石板和木凳围成栅栏，大小不一的绿植次第有序地置于其上。一个简单有格调的户外餐厅，就落成了。

　　变美的不止是五杭集镇。从京杭大运河边的五杭、亭趾、博陆，到良渚遗址周边的瓶窑，再到未来科技城范围内的仓前、五常……28个小城镇通过环境综合治理，正在余杭大地上破茧成蝶，变为一处处景点。今年，该区将全力实施塘栖、乔司、闲林等6个小城镇改造提升工程。

　　集镇再往下走一步，就来到了乡村。在“千村示范、万村整治”工程引领下，余杭早在多年前就开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。去年，余杭启动实施美丽乡村精品村创建，其中第一批41个创建村已实现亮点示范、全村整洁的目标；今年，该区要全面完成125个区级美丽乡村精品村创建。

　　一个产业美、环境美、道路美、生活美、风尚美“五美与共”的城靓村美格局，正在余杭大地初显。

　　交通是“全域美丽大花园”建设中的重要一环。这几年，余杭一直在全力推进重大交通基础设施建设：余杭高铁站建成投用，余杭东部市民在家门口就可以坐高铁；多条快速路建成通车，境内快速路里程达38公里；临平副城和良渚新城有了地铁，境内地铁总里程约16.7公里……

　　令人期待的是，未来还有一批交通设施将建成投用：位于余杭城西的杭州西站铁路枢纽，穿余杭而过的机场快线、杭临城际铁路以及多条地铁线路，东西向快速路、世纪大道快速路、文一西路快速路等。

　　今年，余杭还要高水平建设美丽公路，重点围绕绕城良渚互通、沪杭高速余杭互通等8个互通和古墩路、东湖快速路等8条线路；涉及133个行政村（社区）的约1000公里的四好农村路，也将陆续推进……散布在余杭各地的处处景点，都将被串联成网。

　　美丽大花园不仅要形象美，也要内涵美。今年开始，余杭将推进三大文化兴盛，实施文旅融合发展行动：做好良渚遗址环境提升、旅游配套等工作，擦亮良渚文化“金名片”；以境内上塘河等大运河世界文化遗产点段为重点，有序开展大运河（余杭段）遗产保护、文化传承、生态建设、综合利用工作；打造径山“禅茶第一村”，推动径山禅茶文化走向世界……

　　而这一切，皆是围绕“打造长三角旅游休闲目的地和国际知名文化旅游胜地”目标。

共建共治共享

努力实现全域治理现代化

　　坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为社会治理的出发点和落脚点，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，深化文明创建浓厚崇德向善氛围，强化民生保障夯实社会和谐基础，突出依法治理打造一流善治之区。

　　对80多岁的余杭区径山镇小古城村村民陈兴生来说，村里大樟树下摆着的一张圆形石桌和几个石凳，不仅是休憩之处，更是参与村子重大事件的议事场所。

　　“众人的事情由众人商量”，是小古城村十多年来一直保持的村民民主议事制度。议事场所也从大樟树下向外延伸，村民们的议事桌搬到了村里、组里。村里还建起了两座亭子——“集思亭”和“广益亭”。在村党委的引领下，还形成了“四议”工作法，解决“议什么、谁来议、怎么议、议的效力”四大问题，带动老百姓参与到全村各项工作中去。

　　小古城村的基层民主协商机制，正在余杭全域因地制宜“遍地开花”：中泰街道南峰村落实“村民说事、多方议事、长效管事”三步走，通过协商闭环机制，真正将问题解决到位、落实到底；南苑街道文仪社区建立五方议事会，统筹抓好业委会、物业公司、社会组织等资源力量，实行民事民议民决，破解城市社区治理难题……

　　今年，余杭要继续规范基层群众性自治组织建设，推广“众人的事情由众人商量”做法，发挥党建引领基层民主协商机制作用，寻求民意最大公约数，构建协同共治格局。

　　全域治理现代化，不仅需要创新基层民主协商这样的治理模式，也需要创新治理方式。让数据帮助城市思考，让城市生活变得更美好。目前，余杭正在搭建“一总九分”的整体架构，即：以总平台为数据和事件中枢，以智慧交警、矛调在线（含欠薪一体化）、智慧消防、智慧城管、智慧公安、智慧安监、智慧住建、智慧综治、智慧公交九大模块为应用支撑，通过即时感知、预测预警、联动处置、趋势分析，为全域治理提供技术支撑和决策参考。

　　余杭区政府有关负责人介绍，通过大数据运用，将不同部门信息资源整合在一起，解决跨部门合作难题，推动了城市系统化、精细化管理，从而更好地满足人民群众对美好生活的需要。小到市民的衣食住行，大到政府决策和城市治理，城市数字化正在全面、深度影响并改变着余杭。

　　服务群众、造福群众，是社会治理的出发点和落脚点。推进全域治理现代化，余杭还坚持问题导向和需求导向，破解民生痛点难点。

　　今年，余杭将着力推进安置房、学校、医疗等方面的一大批民生项目，满足老百姓对美好生活的需求：全力攻坚重大民生项目建设硬仗，大力推进回迁安置房、亚运场馆、特殊教育学校（汀洲学校）、余杭博物馆改扩建等项目建设；建立健全民生诉求发现机制，抓住老百姓最迫切的民生问题，科学谋划供水改善、食品安全、农贸市场建设等一批年度民生实事工程，扎实办好“关键小事”；深化教育体制改革，优化教育资源布局，加快推进良渚高级中学等56个学校建设，大力实施“名校名师名校长”工程，全面提升各类教育质量……

　　目标已定，关键在于把这些本本上的民生关键实事一件件落实，老百姓才会从心坎里感受到幸福感、满意感和获得感。