改出城市新面貌 打开发展新格局

　　——丽水城中村改造纪实

　　吴 洺 陈天鹤 刘娟娟

　　只争朝夕，是为蜕变；艰苦卓绝，只为重生。

　　9个多月的时间，丽水城中村改造有序推进，全力攻坚，创造了难以置信的“丽水速度”，锻造了能征善战的“丽水铁军”。

　　2018年4月23日，丽水启动市区城中村改造。“120万平方米”的改造目标，相当于之前10年的改造总量，体量之大，前所未有。夙兴夜寐之下，项目累计签约共5383户，签约率99.9%；累计腾空5351户，腾空率99.3%；累计拆除172.7601万平方米，即将完成100%签约、100%腾空、100%拆除三大目标。

　　城中村改造，是城市发展现阶段必须面对的历史课题。对于丽水而言，这是顺应人民群众对美好生活需要的民生实事，是改善城市面貌、建设大花园核心区的迫切需要，也是必须紧紧抓住的历史机遇，实现从“大拆大整”到“大建大美”的历史性转变。

从困境到对策 一破一改出新篇

　　丽水市区自2008年江滨区块大规模旧城改造后，10年时间里没有进行过大规模的城中村改造，只有结合重点项目进行的零星拆迁，10年的拆迁总量不过120万平方米。丽水市区城中村改造还拖着沉重的历史的“尾巴”，净地不净，滞拆未拆，遗留未破，启动新一轮改造困难重重。

　　在困境中思变，在逆境中求变，才能在奋斗中蜕变。丽水市委、市政府决定抢抓机遇，解决积弊，并开辟新篇：2018年改造120万平方米。这120万平方米不仅是改善百姓居住环境的需要，更是丽水未来的空间保障，唯有排除万难，争分夺秒，才能实现后发赶超，科学跨越。

　　如何改，才能改出城市新天地，征出百姓新生活？完善的政策体系是关键。

　　丽水按照“以货币安置与实物安置并行，‘房票’安置作保障的改造政策新体系”的原则，出台了《丽水市中心城区房屋征收房票安置实施办法（试行）》《丽水市中心城区房屋征收公寓安置期房回购若干规定（试行）》《丽水市市区房屋征收货币补偿奖励标准》等三大主体政策，并研究修订了一系列辅助政策，形成了完善的政策体系。每周召开办公会议，按需召开联席会议，平均每周派出政策专家讨论解决疑难问题10场次，累计会商解决疑难问题912个，及时解决一线疑难问题并提供政策支持。并全面实行阳光征收，推行“阳光征收系统”，全面实现网上签约，政府网站开辟查询通道，在市指挥部和各征收小组设立查询点，确保公开、公平、公正。

　　政策体系的运行需要灵活的机制，丽水城中村改造坚持一线思维，秉持实干作风，资源向一线聚集，问题在一线解决，建立了一整套运转高效的工作推进机制。市委书记、市长担任组长，成立了丽水市城中村改造领导小组；常务副市长和分管副市长双双坐镇市区城中村改造指挥部，每周召开办公会议，研究讨论议题；建立市、区指挥部联席会议制度，由莲都区指挥部召集，将决策权下放一线。指挥部设8个专项组、11个征收小组，莲都区区长挂帅征收组组长，其他各组组长从市管处级干部中“点将”产生，实行组长负责制，组长可从市、区两级部门抽调干部。于是，一支由641名干部组成的攻坚大军集合完毕。在这场声势浩大的改造中，这支铁军队伍众志成城，工作推进势不可挡。

从白天到黑夜 一朝一夕创新速

　　城中村改造作为检验干部战斗力执行力的主战场，作为培养锻炼干部的“赛马场”，各部门派出精兵强将鼎力协助。全体干部秉持“全天候、无休日,敢担当、讲奉献”工作理念，“5+2”“白加黑”“雨加晴”成为常态，很多干部因为缺少睡眠变成“熊猫眼”、风吹日晒成为“熊猫臂”。据不完全统计，征收干部单日工作最长时间超过18小时，平均工作时长超过12小时。征收干部早出晚归，把自己“嫁”给了丽水的明天。

　　“和我一样家里有状况的干部可能还有很多，既然被抽到一线，那我绝不能拖大家后腿。”58岁的梅满林是一位临退休的老同志，在城东公寓二期项目攻坚的时间里，他白天黑夜地走访入户、约谈群众。母亲生病住院，他每天六七点给母亲送去一天的饭菜，夜里工作结束，11点多去看望母亲，不辞辛苦地兼顾大家和小家，未曾有过一丝怨言。而大洋路小区改造区块的夏伟文，则是征收队伍中的“拼命三郎”，期间，他因肾结石需要到医院做手术，手术前一天还与同事走访被征收户到深夜，手术后三天溜出病房回到一线……他说，“很多征迁户也想早日搬到新家去，过上更好的日子。为了他们的安居梦，我们征收干部辛苦一点也都值得。”

　　又如救火书记胡军、林伟群，哪里有困难就出现在哪里，哪里有问题就坚守在哪里；征收夫妻档杨小华、夏冬娇，一同报名参与，积极投身征收一线……正是因为有了这一批批干部的艰苦奋斗，水东老村81天完成签约，塘山脚项目24天完成签约，香蜜园南侧12天完成签约。此次体量最大、单批次签约户数最多的武村项目，在中秋、国庆假期期间20天完成签约。全体征收干部以务实担当的行动自觉和不断刷新的征收速度，在一线唱响了“干”字主旋律，演绎了一幕幕征收版的“速度与激情”。

　　征迁工作牵涉面广，涉及问题十分复杂。项目推进过程中，艰难关卡层出不穷，征收干部不畏难、不避事，“一户一方案，一片一分析”，成功破解了历时25年的水东老村、历时16年的圳古村和城中公寓二期后甫村、历时14年的天宁寺官屋基、历时11年的香蜜园南侧地块等一批久拖不决的历史遗留项目。

从服务到保障

一举一动显真情

　　“没有一种根基，比扎根于人民更坚实”。丽水城中村改造征收干部以人民群众满意为标准，以高质量完成任务为目标，在政策把握上一碗水端平，一把尺子量到底；在沟通交流上换位思考，设身处地帮助解决实际困难；在实际行动上以脚步丈量民情，用行动赢得民心。各征收小组实行“保姆式”服务，帮助联系搬家公司、提供“房屋中介”一条龙服务、出售二手家电等，温暖每个被征收户的心。“精诚所至，金石为开”，群众响应主动签、公职人员带头签、各方合力协同签、阳光征收和谐签，力争实现“零强制”“零尾留”“零后遗”。

　　真心付出，真情服务也收获了被征收户的认可和支持。83岁高龄的陈菊花奶奶当起了村里的义务宣传员，向街坊邻居传递征收信息 ，宣传征收政策。“我们这些老小区，房子老旧，屋前屋后又脏又乱，等改造好后就能住上宽敞的新房了，真是一件好事情啊！”陈奶奶主动找念旧恋根、舍不得离开的老邻居聊天，帮着做工作。白云街道塘山脚区块被征收户赖美风，则坐了二十多个小时飞机，特地从西班牙赶回来签字。“回来就是为了支持城中村改造。”赖美风说。

　　征收拆除刻不容缓，安置建设马不停蹄。一边是城中村在废墟中湮灭，一边是现代化的住宅小区拔地而起，这一拆一建之间，谋划的是未来，得益的是百姓。为了让被征收户早日住上高质量、好品质的新房子，丽水城中村改造指挥部殚精竭虑，创造性地推出了一系列新政策、新方法、新福利，全力保障被征收人员的合法权益。

　　在工程进度上，16个拟建项目力争在春节前全面开工，三年竣工交付使用；在建设模式上，创新采用EPC和全过程代建模式，引进绿城、蓝城等知名企业，加快建设进度，提高小区品质；在审批环节上，对项目前期审批和竣工验收环节，流程再造、责任细化、周期压缩、承诺审批，确保120天完成项目前期审批……一项项新举措如一颗颗定心丸，化解了被征收户的顾虑，也加快了丽水新城的建设步伐。

　　人民群众的幸福，在这一破一改中欣喜获得；经济发展的动能，也在一朝一夕中悄然转换；丽水大花园的未来，正在这一举一动里萌芽。不久的将来，这片土地之上，或高楼拔地起，或风景美如画，这难能可贵的120万平方米，将描绘出丽水的美好未来，蓄积起丽水发展的新动能。

　　（本版图片由丽水城中村改造指挥部提供）