以高质量发展为引领 全面实施预算绩效管理

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分，是保障和推动高质量发展的重要举措。我省提出了以“1+3+5”的总体要求推动我省预算绩效管理全面实施，“1”即建立以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，“3”即建成全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系，“5”即完善预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用、结果应用有问责的“五有”全过程预算绩效管理运行机制，力求从整体上提高财政资源配置效率和使用效益。省财政厅目前正在制定我省全面实施预算绩效管理三年行动计划，构建我省高质量发展绩效评价激励体系，推动各项措施落到实处、发挥实效。以下是部分省级部门、高校主要负责人和市县长谈贯彻落实全面实施预算绩效管理精神的思路。 ——编者

强化预算绩效 服务保障民生

徐立毅

　　党的十九大提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年9月，党中央、国务院出台《全面实施预算绩效管理的意见》，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是政府治理方式的深刻变革，是提高财政资源配置效率和使用效益的关键举措。杭州市将进一步提高认识站位、行动站位，从树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的高度，不折不扣贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府决策部署，确保到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。我们将进一步强化财政预算绩效至上的理念，健全完善以绩效为核心的预算管理新机制，持续加强预算编制、预算执行、绩效评价等重点环节的精细化、精准化管理，严格绩效管理的监督问责，不断提升预算管理水平。我们将进一步强化财政预算服务发展的理念，聚焦突出短板和薄弱环节，大力支持民营经济发展、制造业转型升级、新兴产业培育和市场活力激发，着力营造一流营商环境，推动经济高质量发展。我们将进一步强化财政预算保障民生的理念，把握好政府过“紧日子”和让百姓过“好日子”的关系，着力解决好群众的“急难愁盼”和“安危冷暖”，更好满足群众日益增长的美好生活需要。我们将进一步强化财政预算稳妥安全的理念，坚持市场化、法治化导向，加强政府债务管理，规范政府举债融资行为，按计划做好地方政府债务化解工作，切实做到负债有度、还债有方。

　　（作者系杭州市市长）

全面落实要求 打造预算绩效管理温州样板

姚高员

　　中央和省委、省政府全面实施预算绩效管理的要求中，首次提出要建立健全以绩效为核心的预算管理新机制，充分反映了对全面实施预算绩效管理的高度重视，为温州高效政府建设指明了方向、提供了遵循。温州将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”工作主线，明确时间表和路线图，确保全面实施预算绩效管理各项改革任务和措施落到实处，努力打造预算绩效管理的“温州样板”。

　　一是贯穿“三个层级”，推进全方位评价覆盖。温州市自2012年试点预算绩效管理改革以来，已基本实现部门预算项目的财政评价首轮覆盖，并于2016年启动部门和单位整体绩效目标编制工作，为构建全方位预算绩效管理格局打下坚实的基础。下一步，温州市将按照中央和省委、省政府总体部署，积极探索开展下级政府财政运行综合绩效评价，逐步推进部门整体绩效预算改革，加强对民生改善、城市建设等重大支出项目和政策的重点绩效评价，努力提高政策和项目的实施效果。

　　二是延伸“两个环节”，做实全过程绩效管理。2018年温州市已经在全市产业政策清理整合和刚性兑现工作中深度融入绩效管理理念，把178个政策整合成5个产业政策，开发了产业政策奖励兑现查重系统，在产业政策管理办法中明确绩效原则，实施预算绩效全过程管理。按照全面实施的要求，温州市还将进一步延伸全过程管理的链条，一方面将“事前”延伸至决策环节，建立重大政策和项目事前绩效评估机制；另一方面将“事后”延伸建立绩效问责机制，落实各部门和单位预算绩效管理主体责任，夯实绩效“全过程”基础。

　　三是扩大“四本预算”，建立高质量绩效导向。温州市将逐步扩大预算绩效管理范围，最终实现“四本预算”绩效管理全覆盖。同时，全面围绕高质量发展目标，建立“花钱必有效、花钱必问效”的导向，发挥绩效管理在优化财政资源配置、提升公共服务质量中的关键作用。

　　（作者系温州市市长）

集中财力保障经济社会高质量发展

盛阅春

　　近年来，绍兴市坚持新发展理念，切实加强预算绩效管理，健全“集中财力办大事”的财政保障机制，把更多财力集中到产业转型、城市转型、社会转型等关键领域，为打好以“两业经”“双城计”“活力城”为重点的高质量发展组合拳提供了强大的财力支撑。主要体现在“三个高质量”上：

　　一是高质量保障产业提升。聚焦传统产业改造提升和战略性新兴产业培育壮大目标，积极拓宽多元筹资渠道，加强金融财政互动，发挥政府产业基金、政府债券等财政政策工具“四两拨千斤”作用，全力助推企业产品创新、技术创新和管理创新，不断夯实实体经济发展之基。

　　二是高质量保障项目建设。当前，绍兴正在积极抢抓长三角一体化、全省“四大”建设和杭绍甬同城化发展战略机遇，以融杭联甬接沪为城市发展导向，全力推进大城市建设。我们通过建立以绩效为核心的财政政策体系与资产资金管理机制，盘活壮大各类政府存量资产，创新推广土地储备出让预算管理试点，统筹用于支持市委、市政府决策的重大基础设施项目建设，基本解决了“钱从哪里来”的问题。

　　三是高质量保障社会民生。实施预算绩效“一体化”管理模式，聚焦重点公共服务领域和民生薄弱环节，通过全面梳理财政政策、项目，科学盘活财政存量资金，及时调整取消无效低效支出，持续优化支出结构、提高资金使用效益，使纳税人的每一分钱都用到刀刃上，更好地用于改善社会民生。

　　下一步，我们将根据省委、省政府部署，积极推进预算绩效管理扩面提质，加快建立符合绍兴实际的“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，为助推经济社会高质量发展提供更加强大的财政支撑。

　　（作者系绍兴市市长）

全面实施预算绩效管理 提高教育公共服务供给质量

陈根芳

　　为适应预算绩效管理新形势，落实预算绩效管理新要求，省教育厅深入贯彻党的十九大精神和省委、省政府的决策部署，围绕我省教育事业发展，通过树理念、建机制、扩范围、抓重点、促管理、夯基础，构建全过程预算绩效管理机制，努力实现预算绩效管理的常态化、规范化、制度化。以全面实施预算绩效管理为突破口，提高财政资源配置效率和使用效益，提高教育公共服务供给质量，重点做好以下三项工作。

　　一是完善预算分配制度，找准突破点。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，要把绩效作为政府预算安排的逻辑起点，通过完善基本支出保障体系，控制、整合和优化项目支出体系，加大绩效拨款力度，逐步建立和完善基本支出拨款、项目支出拨款和绩效拨款三位一体的预算拨款制度体系。

　　二是做好重点项目绩效评价，找准关键点。拓展绩效评价广度和深度，开展教育政策、教育财政制度、教育财政支出结构等重点绩效评价，发挥绩效评价在完善管理制度、优化支出结构、落实民生政策等方面的积极作用，回应社会公众关注，扩大社会影响。

　　三是加强评价结果的运用，找准落脚点。以建立激励和约束机制为手段，健全评价结果的报告和公开机制，创新绩效评价结果运用，增强预算资金的管理实效。

　　（作者系浙江省教育厅厅长）

全面落实预算绩效管理，推动综合交通“三区”建设战略

陈利幸

　　加强预算绩效管理，是全面深化改革、实现治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是服务“两个高水平”和“四大”建设的有力举措。当前，浙江交通正处于大投入、大建设的黄金战略机遇期，投资强度高、重大项目多、资金规模大，尤其需要优化管理、提高绩效，集中力量办大事。我们将以“最多跑一次”改革为引领，聚焦高质量竞争力现代化，深入落实中央和省委、省政府全面实施预算绩效管理的要求，坚持从前期谋划源头抓起，全力构建以绩效目标为基础、绩效监控为主线、绩效评价为手段、绩效结果为导向，覆盖所有省级财政资金补助项目，贯穿预算编制、执行、监督全过程的绩效管理体系，形成全省一盘棋格局，为深化1210交通强省行动，全面实施交通强国建设示范区、更高质量发展先行区、人民满意交通样板区的“三区”建设战略，更好发挥经济社会发展先行官作用奠定坚实基础。

　　一是立足长远、规划引领。建立综合交通五年规划、三年滚动计划和年度投资计划的项目管理体系，将交通中长期发展规划与财政规划相衔接，建立系统完备的计划项目库，加强基建投资绩效评估。二是绩效导向、科学分配。完善交通专项资金管理办法，建立起以公路里程为主要因素的国省道公路建设补助标准和以项目总投资为主要因素的国省骨干航道建设补助标准，既充分调动地方积极性，又不增加财政负担；地方事权补助项目，突出绩效导向，鼓励以奖代补。三是严格执行、规范调整。建立严格规范的预算执行制度，规范预算调整，强化内部通报，预算安排与执行情况紧密挂钩。四是深化研究、健全标准。建立重点建设项目绩效评价标准，涵盖建设、养护、行业管理等项目在内的各类支出，形成量化、精细化评价指标体系，提高预算绩效管理规范化水平。五是强化监督、扎实推进。构建全面覆盖、精准有效的内部监督体系，强化预算执行监督力度，定期监控绩效运行情况，充分利用社会中介等第三方力量，多措并举提升绩效管理。

　　（作者系浙江省交通运输厅厅长）

充分发挥预算绩效管理“指挥棒”作用

林健东

　　预算绩效管理是现代预算管理的重要标志、政府绩效管理的重要组成、推进高质量发展的重要途径。近年来，我厅紧紧抓住绩效这个“牛鼻子”，持续强化资金项目监管和预算绩效管理，不断提升支农政策倍增效应、财政资金使用效益。在推进乡村振兴战略新征程中，我们严格按照中央和省委、省政府关于全面实施预算绩效管理的部署要求，高标准落实，高质量推进，为“三农”发展提供高质量的预算保障和财力支撑。

　　一是提高站位。切实强化绩效意识责任，以绩效为核心，全面推进预算管理。把实施预算绩效管理放到支撑乡村振兴战略实施和农业农村现代化的总体布局中去谋划落实，把“三农”工作的重点目标任务内嵌于预算、政策和资金项目的绩效目标中，大力推进财政资金聚力增效，实现“用好钱、多办事、办好事”。

　　二是注重全面。围绕预算绩效管理全方位、全过程、全覆盖的新要求，以绩效目标为龙头，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，扩大范围，延伸链条，将绩效管理重心向事前和事中聚焦，构建事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价“三位一体”的绩效管理闭环系统。强化结果应用，实现预算和绩效管理一体化，充分发挥“指挥棒”作用。

　　三是优化政策。聚焦聚力乡村振兴、农业供给侧结构性改革和绿色高质量发展，加快推动相关财政支农政策的改革完善，进一步调整优化扶持方向、扶持环节和支持方式，集中财力办大事，精准发力施策，加强监督评价，切实提高支农政策的精准性、指向性和实效性，实现支农政策供给和农业农村现代化发展需求相匹配。

　　（作者系浙江省农业农村厅厅长）

全面实施预算绩效管理

积极推进“双一流”大学建设

陈寿灿

　　全面实施预算绩效管理是党中央、国务院作出的重大战略部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提升公共服务质量的一项关键举措。

　　近年来，浙江工商大学认真贯彻落实中央和省委、省政府全面实施预算绩效管理的精神，坚持“创新强校，特色名校，融合发展，争创一流”的发展战略，全面落实立德树人根本任务，坚持内涵发展，不断提高办学水平，努力办好人民满意的高等教育。学校现正处于建设浙江省重点高校和争创国家“双一流”的关键时期，为确保将有限的办学经费投入到最需要的地方，产出最大的绩效，学校高度重视预算绩效管理工作，不断完善预算管理模式，强化绩效管理理念，提高预算编制科学性，将预算绩效管理融入学校的日常管理，健全校内绩效评价机制，明确绩效目标，细化评价指标，强化绩效考核，将绩效管理责任分解落实到具体的学院、部门，以确保每一笔资金花得安全、用得高效。

　　全面实施预算绩效管理是一项系统工程，涉及面广、难度大，学校将认真贯彻落实上级文件精神，进一步牢固树立绩效管理理念，按照预算和绩效管理一体化的要求，不断创新预算管理方式，突出绩效目标导向，完善绩效评价体系，落实绩效主体责任，切实提高办学资源的配置效率和使用效益，为力争进入国家“双一流”建设大学，为我省“两个高水平建设”砥砺奋进，铿锵前行！

　　（作者系浙江工商大学校长）

深化整体支出绩效评价工作成效

全面推进预算绩效管理

姚激扬

　　为深入落实中央和省委、省政府全面实施预算绩效管理的要求，东阳市将结合本地实际，深化整体支出绩效评价试点工作成效，进一步扎实细致做好相关工作，为建立具有浙江特色的“1+3+5”的预算绩效管理体系作出自身的努力。

　　2017年以来，东阳市按照“试点先行，由点及面，全面铺开”的原则，先以两个镇为试点，开展政府整体支出绩效评价，2018年率先破冰实现全市镇乡街道政府整体支出绩效评价全覆盖，将绩效理念延伸到了最基层政府及财政资金使用终端。下一步，我们将重点在深化试点成效上做文章，发挥东阳市财政支出绩效管理工作领导小组的组织协调作用，结合东阳实际，研究制定具体、有针对性、可操作的贯彻落实方案，明确全面实施预算绩效管理的时间和路线图。根据整体支出绩效评价工作实践，在进一步完善73项镇乡街道财政整体支出绩效评价四级指标的基础上，搭建政府部门整体预算绩效指标框架。以整体评价为突破口，分步构建全方位预算绩效管理格局；以机构改革为契机，重建预算、绩效管理一体化的工作流程，稳步完善全过程预算绩效管理链条；以目标管理为切入点，逐步实现预算绩效管理的全覆盖。

　　（作者系东阳市市长）

全面实施预算绩效管理

助推经济高质量发展

王宗明

　　温岭市实施预算绩效管理始于2006年，经过十余年的实践探索，逐步建立起了较为完备的预算绩效管理体系，政府资源和财政资金的配置使用效益得到了显著提升。近期，中央和省委、省政府明确了全面实施预算绩效管理的要求，为我们进一步做好工作指明了方向，提供了遵循。一是理念转变先行。充分认识全面实施预算绩效管理对实现财政资金聚力增效、提高公共服务供给质量、增强政府公信力和执行力、推动经济高质量发展的重大意义，以高度的政治自觉变“要我绩效”为“我要绩效”。二是两类管控齐抓。坚持既“抓源头”又“控过程”，将绩效目标作为预算安排和重大政策出台、重大项目开展的前提，实行绩效运行和预算执行“双监控”，确保实现全流程、常态化管控。三是多项措施并举。以“管理提升、团队提标”为龙头，运用信息化手段，进一步扩围资金评价领域，延伸管理触角至镇一级，逐步将“四本预算”全部纳入绩效管理范畴。积极打造高效管理团队，全力构建分行业、分领域、分层次的核心指标和标准体系。四是应用渠道共拓。加大绩效信息公开，充分发挥人大、财政、审计和社会公众监督作用，不断健全绩效结果应用机制，将绩效结果与预算安排、政策调整、项目实施、干部政绩等相挂钩，及时削减清理无效资金、沉淀资金，倒逼部门和下级政府强化支出责任，促进效率提升。

　　（作者系温岭市市长）

椒江区“五位一体”

有效推进部门整体绩效预算改革

杨玲玲

　　公共财政取之于民、用之于民。加强预算绩效管理，是提高公共财政配置效率和使用效益的有效举措，更是党的十九大提出的明确要求。在当前经济下行压力加大、财政收支平衡趋紧的大背景下，如何加强预算绩效管理，成为摆在政府面前的重大课题。椒江区高度重视，选取水利、体育等6家部门作为试点单位，推行部门整体绩效预算改革，通过五大举措，有效优化部门财政预算管理模式，旨在提高财政资源配置效率，将绩效理念和管理方法深度融入预算全过程，更好推动部门行政绩效与资金绩效深度融合。

　　一是以部门整体绩效目标设定与指标体系建设为核心。部门指标体系主要由年度部门重点工作、部门本级运行和事业发展工作、预算编制的财政管理工作落实情况等绩效指标组成，通过目标设定及指标体系的层层分解，将项目工作职能落到实处，进一步优化财政支出结构。二是建立与部门整体绩效挂钩的预算总额包干机制。依据部门工作任务、筹资机制、绩效目标及近年预算安排情况，商定支撑部门整体绩效实现的部门预算总额。新型包干式的整体绩效预算促使部门统筹兼顾，自我管理，按轻重缓急编排项目，为资金合理使用提供依据，有效解决了部门要资金大开口、财政审核无依据、资金使用效率不高等痼疾。三是以项目重建为基础。将以项目为单一层级的传统预算管理模式，调整为部门职责—工作活动—预算项目的三级预算管理结构。按照部门三定方案及单位实施发展战略规划，梳理部门职责及工作活动，将所有预算项目均逐级归集到部门职责和工作活动目录下。2018年，全区共312个项目21.65亿元纳入预算绩效目标管理，其中核减项目47个，累计核减项目资金1.17亿元。四是以绩效结果运用为推动力。绩效执行情况和考评结果与预算编制相挂钩，与部门年度考核相挂钩，倒逼部门从“争资金”向“比绩效”转变。五是以数字财政一体化为保障。运用“互联网+大数据共享”新模式，构建29个业务模块，实现绩效整体流程全覆盖。

　　下阶段，全区将建立专家在线评审机制，实现线上+线下双渠道评估。构建大数据分析系统，个性化定制指标。完善绩效评价结果运用机制，强化预算绩效“硬约束”。总结试点先进经验，2020年全面推进整体绩效预算改革。

　　（作者系椒江区区长）