车入平阳县水头镇，视线所及的水岸两侧，都有工程在进行，如同进入一个大工地。同行的朋友告诉我们，这些工程正在打通水头的“任督二脉”。

　　鳌江，浙江八大水系之一。潮来时，江水一路翻涌到镇区。水头，因而得名。建镇至今千年来，对水的忧虑始终萦绕在人们心头。这里地势低洼、河床狭窄，鳌江上游9条溪流却汇聚于此，一遇强降雨，极易形成洪涝灾害，当地甚至有“千年水患”的说法。

　　两年前，平阳县下定决心治理千年水患，从根本上改善百姓的生产生活环境。目前，顺溪水库已建设完成并投入使用，水头段防洪工程即将投入使用，南湖分洪工程完成前期政策处理工作。到2020年底，水头城镇将具备抵御20年一遇洪水的能力。随着各项关键性工程的推进，或许，不久的将来，人与水终将在这片土地上握手言和。

　　更令人欣喜的是，以水患治理为支点，平阳还撬动了水头镇的转型发展与生态保护。

惊弓鸟

　　“没人知道水什么时候来，但它肯定会再来”

　　世上最难的事是什么？水头人说，治水患。

　　在水头镇，有个“神奇”的景观，普通水头人家4层半的楼房，一楼尤其高，没有多余装饰，二楼是厨房，常备着几口水缸，一、二楼之间还有个“小二层”，用于储备物资。外人看来不可思议，却是当地民居的“标配”。

　　这方土地上，人水纠葛，旷日持久。明朝宋濂《温州横山周公庙碑》记载：晋代永康年间，台风来袭，江水暴涨。不难窥测，建镇至今1000多年来，濒海临江的平阳，治水患的迫切与难度。

　　母亲河的名字也一改再改，西晋时称“始阳江”，后改为“横阳江”“钱仓江”，最后因期待“巨鳌镇浪、压邪保安”，改名鳌江。“改名能有什么用！”“老水头”蔡际盛有些恨恨。

　　在与水的斗争中，水头人不得不变身为预判天气的专家。每年一过6月中旬，“看天”就成了老蔡生活中的大事。台风天里，看到云往南雁荡山方向飘，他的心都要“咯噔”一下。下一刻，“要满水了”的呼声就会在村里街头此起彼伏。学校连忙宣布放假，菜场和超市摩肩接踵，家家户户急匆匆把物什从低处搬到高处。

　　“东西搬着累，谁把东西搬得离满水位置最接近，谁就最厉害了。”短短一句话，带着心酸、苦涩。

　　水常常来得措手不及。2016年9月台风“鲇鱼”来袭，短短15分钟，水就涨到1米多高。刚到水头开茶店的陈亚欣，吓得连连尖叫，店里的瓶瓶罐罐全泡了水。这场台风，给水头镇带来7.9亿元损失，光为清理垃圾，镇里就花费上千万元。

　　之于老蔡们，就像“惊弓之鸟”，好不容易改造完成的家园，时刻得面临挑战。

千年结

“上下皆兵，毫不设防”

　　水为何来得如此快，退得这样慢？

　　在水头人争先恐后的解释下，我们终于明白为什么千年来，水头“年年抗台，年年满水”——

　　一是地理位置特殊。水头镇位于鳌江中游，镇区地势低洼，上游有9条溪流汇聚于此，集雨面积约435平方公里，且河床溪滩狭窄，在台风期一旦遇到强降雨，极易形成洪涝灾害。

　　二是所处河段独特。鳌江是全国三大涌潮江之一，潮水能直接涨到水头，受潮水海沙回淤影响，河道容易堵塞；鳌江干流从水头至出海口有48公里，但落差只有2米，洪水容易受潮水顶托，造成镇区长时间受淹。

　　三是防洪能力薄弱。鳌江流域水利设施建设历史欠账较多，特别是水头段原来防洪标准不足两年一遇，基本处于不设防状态。

　　“上下皆兵，毫不设防。”平阳县水利局总工程师董晓瑜用这样8个字总结，“随着城镇建筑更加密集，受灾程度越发严重。”

　　据不完全统计，南宋至民国期间，当地发生由台风引起的洪灾64次，暴雨成灾88次。新中国成立后至1985年，鳌江流域平均每年受灾两次。1985年以后，极端天气增多，受灾次数逐年增加，达每年3至5次，水头镇被淹时间也从过去的1至2天增加到2至3天，受灾区域还向麻步镇、萧江镇等地扩大。

　　在反复的水流冲击和浸泡下，一些房屋的地基将不可避免出现垮塌。在一次次搬运物资、等待退水中，水头人也就是否迁离作出个人选择，“没人知道水什么时候来，但它肯定会再来”。

　　水头，何时能改变“年年水满到头”的酸楚？

　　水之殇

　　“水退去时，人和企业也渐渐离开了”

　　事实上，早在上世纪90年代，人们就在热议鳌江水患的根治。

　　魏君港记得，1995年水头镇防洪办成立，他从那时起走马上任，与水打了20多年交道。2006年超强台风“桑美”登陆，造成直接经济损失4.5亿元后，镇里曾兴起一次治理水患的高潮。家家户户自愿捐钱，征用土地不收一分补偿款，最后筹集6000多万元，用于防洪堤建设、河道开挖和下游河道疏浚。

　　不过，对这一工程的效果，人们的评价不尽相同。在平阳县水利局局长刘纪动看来，水头水患治理是一个比较复杂的系统工程，必须通过实施一系列的工程和非工程措施才能解决。

　　但这些奔着治水而去的工程，还得充分考量资金、生态等其他因素。

　　其实，鳌江流域综合治理规划中包含“造南雁水库，蓄上游来水”“建设鳌江河口大闸工程，改变潮水内涌现象”等多种方案。建造水库，可解决上游来水猛的状态，但将导致上游多个乡镇被淹，搬迁安置居民多达2.9万余户，付出巨大的社会、经济和环境代价；建设鳌江河口大闸工程，可止住下游潮水顶托，但此方案必须建立在海涂围垦基础上，在绿色发展理念下，大规模围垦已被叫停，工程不可持续。

　　10多年来，平阳县按照鳌江流域治理规划建成顺溪水库，启动水头段防洪工程建设，取得初步成效，特别是2016年全省水利工作会议后，平阳县对水头水患治理的方案进行进一步梳理，完善“上蓄、中疏、下排”的治理思路，提出近期、中期、远期的治理目标，并加快了项目实施。

　　2016年的台风“鲇鱼”成了催化剂。

　　水头镇镇长钱况回忆说，防洪工程一直在进行，所有人都满怀期待。但“鲇鱼”带来始料不及的大量、集中降雨，鳌江水头站的最高水位达11.38米，创造历史纪录，全镇沦为一片汪洋，“老百姓对发展失去信心，水退去时，人和企业也渐渐离开了。”

　　军令状

　　“治水患是生命线、安全线、经济线，更是底线”

　　“鳌江流域的治理，远远落后于人民群众对美好生活的向往，拖了社会经济发展的后腿！”

　　2016年底，平阳县委书记董智武在全县第十三次党代会上立下军令状：把彻底解决水头等地水患问题，摆在党委政府工作的重中之重；5年规划投入70亿元，举全县之力治理水患。

　　2015年平阳才“贫困县”摘帽，有人质疑，县里财政收入一年40多亿元，治水患一下就把两年的钱花了，医疗、教育等其他民生项目怎么办？

　　“老百姓不愿意冒着生命危险水里来水里去，想过上安心安稳的日子，这就是最大的民生，党委政府就要奔着这个问题去。”董智武说，治理水患是生命线、安全线、经济线，更是底线，必须以“砸锅卖铁”的决心，做到资金再少优先保障水利、土地再紧优先供给水利、力量再缺优先安排水利。

　　以人民为中心，有什么比保护人民群众的生命财产更重要？有什么比回应人民群众的需求呼声更重要？有什么比让人民群众安居乐业更重要？“军令状”立下，小小的水头牵动了许多人的心。

　　省委主要领导多次在会议上讲到水头水患问题，并批示对水头防洪工程的土地、资金等要素予以大力支持。温州市多次召开书记专题会议研究部署，成立以市长担任组长的水头水患治理协调小组。平阳县成立了以县委书记、县长为组长的水头水患治理领导小组，一月一研究、一月一协调，特别是针对水头段防洪工程、南湖分洪工程等关键性水利工程，抽调精干人员组建“专班”，抽调20多名干部到一线，确保重点水利项目建设。

　　现在，若问最让人点赞的事是什么？水头人同样会说，治水患。

　　大工地

　　“全镇干部没有一个节假日，赶早一天是一天”

　　1月14日，省委第六次县委书记工作交流会上，董智武在发言时说，全力做优社会环境，一大批水利工程正全速推进，延续千年的水头水患，有望在本届党委政府任期内解决。

　　1月16日，我们采访时，只见全镇“有水皆兵”，已变身大工地——鳌江流域综合治理南湖分洪工程一标段，蒲尖山分洪隧洞的出洞口，几台挖掘机正隆隆作响，来回交替作业，施工现场一片繁忙。董晓瑜告诉记者，此标段完工时间预计将提早近两年。

　　缩短的时间从何而来？“关键得益于前期土地、房屋、厂房征用快，大大加快了工程审批、建设进度。”董晓瑜说，建大型水利工程，一怕资金跟不上，二怕政策处理难，更何况要治理千年水患，涉及许多历史遗留问题，“来之前，我做好了耗10年的准备。”

　　没想到，不到1年，水头镇就完成工程所需1746亩土地、571间农房、27间厂房的征用工作，确保工程在2017年如期开工。“全镇干部没有一个节假日，在20多个村奔波，丈量土地、清空农房、拆迁厂房，赶早一天是一天。”钱况说，治理千年水患是12万居民的期盼，也是镇里的夙愿。

　　水头镇小南村附近，140多名工人也在如火如荼地赶进度。一侧，河床挖开，拓宽至120米，泥土堆向两侧，成为天然堤坝。另一边，一条新的河道正向着远方铺展，缓缓将原本弯曲的鳌江拉直。

　　“这里正在进行的就是鳌江水头段防洪工程，起到‘防’的功能，南湖分洪工程起到‘分’的功能，两者都是解决千年水患的关键工程。”项目负责人吴钦台介绍，南湖分洪工程通过建设水闸、隧洞，把来自水头上游的洪水分流至下游，从而破解“来水猛”问题；而水头段防洪工程则是将原本弯曲狭窄的鳌江河道进行拓宽、截弯取直，建成后，江水流速能提升近一倍。

通经络

 “瞄准水患的根本成因，形成‘上蓄、中疏、下排’格局”

　　上游部分来水有新去向，干流行洪能力得以提升，但我们也有疑问——“凤卧溪在南，鳌江干流在北，堤防一建，镇区就成了一个严严实实的铁桶。一旦鳌江水位高出内河，水将无处可去，会不会形成内涝？”

　　工程设计早已考虑到这一情况，在水头镇内河与鳌江干流的交汇处，将建起两道水闸。每当陆地上有强降雨时，闸门开启，泵站启动，水得以泄入鳌江。如果鳌江水位高涨，闸门又会同时关闭，防止洪水淹没村庄和街道。一年四季，水闸还可调整内河水位的高低。

　　“千年水患难治的重要原因，在于历朝历代水利工程都是‘头痛医头、脚痛医脚’。”刘纪动指着地图对记者说，为形成系统科学的水患治理规划，他们专门委托省水利勘察设计院重新论证，邀请省水利厅专家多次现场调研，“从隧洞到堤坝，再到水闸，瞄准水患的根本成因，形成‘上蓄、中疏、下排’格局，真正为水头‘通经活络’。”

　　“上蓄”，即依托上游已建成的顺溪水库拦蓄洪水；“中疏”，即建设水头段防洪工程、麻萧段防洪工程、南湖分洪工程、鳌江干流显桥—岱口疏浚工程、鳌江标准堤加固工程；“下排”，即建设显桥水闸、梅浦水闸除险加固工程和平原河道排涝工程，促使干流洪水能安全下泄，不断提升鳌江干流防洪排涝能力。

　　按照进度表，水头段防洪工程今年就能投用，南湖分洪工程将于2020年底前基本建成。这也意味着，2021年主汛期时，水头城镇就有望具备抵御20年一遇洪水的能力，距离“彻底解决千年水患”目标越来越近。

　　更积极的变化正在显现。多年没有开展城镇规划设计的水头镇，根据防洪工程建设的最新情况，调整了总规与控规。翻阅册子，打造鳌江生态廊道、带溪生态廊道等表述让人眼前一亮。此外，镇里筹集的5000余万元民间资本，部分也将用于城区河道疏浚整治、生态修复等。曾因人与水争地而被牺牲的湿地、内河，有了恢复的可能。