上虞着力夯实基层基础

　　切实维护社会和谐稳定

　　朱银燕 孙金良 徐杭惠

　　矛盾纠纷调处快慢、有效与否，是一个地方创新社会治理能力的“晴雨表”，也是党委政府关心、群众百姓关注的焦点问题。新形势下，为加快构建和完善多元矛盾化解机制，进一步增强平安建设工作的责任感和使命感，上虞区以省级基层信访法治化建设试点为契机，坚持深化发展“枫桥经验”，运用法治思维和法治方式，探索建立“以人民为中心”的基层矛盾化解新机制，夯实基层基础，强化源头预防，畅通诉求渠道，真正把人民群众的利益实现好和维护好。

　　创新实干开新局，

　　精准发力维护社会和谐

　　走进上虞区信访局一楼联合接访中心的大厅，迎面的大屏幕上，可以看到区级领导每日驻点接访安排表，除此之外，还能看到区级领导联系乡镇（街道）、职责分工情况。在登记窗口，还贴有通知，告知大家每个工作日都有区领导值守。而在大厅尽头的长廊，有着4间接待室，其中在一间接待室，上虞区政协副主席正在为来访者解答退休补贴问题。来访者听了他的解释和建议后，连声道谢。

　　去年以来，上虞区在实行区级领导每日驻点接访的基础上，创新建立“分管领域约访制”“联系乡镇联动制”“重大问题领办制”“重点案件督办制”的“四制”工作法，依法及时就地解决百姓诉求。同时，各乡镇街道实行单位领导每周值守接访制度。

　　在上虞区道墟街道办事处，当日轮到值班的领导，必须到街道接待室接待来访群众。其中，街道主要领导在每周一、二到接待室轮流参加接访工作。而且，在每日接访工作中，应有1~2名村主职干部参与，接访村干部由当日接访领导从联片的村干部中排定。接访过程中，还有律师事务所的专职律师参与调解。

　　与此同时，道墟街道办事处按照“片长负责、联村干部联系、归口办理”的原则，由接访组做好接待登记工作。若出现特殊情况，或在接待过程中遇到疑难问题时，由街道主要领导指定的责任人和相关片长共同接待。当日百姓诉求接访登记表由街道主要领导审批，确定承办领导和责任人员，并进行台账登记。而承办科室一定要及时、认真处理答复好，并将处理结果在规定时间内报街道相关办公室。

　　2018年7月，当地村民陈某来到道墟街道办事处，咨询其父母遗留房子的相关政策问题。街道主要领导接待后，要求分管领导和联村干部及时进行处理。随后，街道城建办人员、联村干部深入现场踏勘，并调取档案仔细分析。几经周折，陈某最终认可了街道的答复，并对街道付出的努力表示感谢。

　　此外，上虞区积极引导来访群众根据区领导的职责分工选择接待领导和接待时间，相关部门根据来访群众诉求类别有针对性地约请对口分管区领导进行接访。而人民调解也是有效化解百姓信访诉求的一大亮点。陆银龙是上虞区信访调解工作室负责人，原先是岭南乡人武部部长，2018年3月起，参与人民调解工作。陆银龙说，从1983年开始，他一直在从事矛盾调解。30年来，群众对他的信任度比较高，大大提高了调解成功率。

　　依法分类，让诉求事项回归法治轨道

　　上虞一企业法定代表人因触犯法律入刑，导致拖欠张某等55名员工工资一案法院难以执行，于是，张某等人集体向有关部门提请诉求。上虞区人社局按照该区推进的分类梳理诉求工作部署，科学界定工作职能边界，全权负责。在了解情况后，上虞区人社局一方面耐心做好讨薪员工的安抚工作，另一方面采取相应的针对性工作措施，事情很快有了结果。

　　能让百姓诉求事项得到清晰的分流和处理，这得益于上虞区进行的一项信访改革——通过法定途径分类处理诉求工作。2018年以来，上虞区相继出台了《关于推进依法分类处理信访诉求工作的实施意见》和《依法分类处理信访诉求工作细则》，编印区级部门分类处理清单，建立了衔接联动、网上跟踪、综合考核、责任追究等配套机制，进一步明确了解决信访诉求的责任主体和法定途径。

　　作为离百姓生活“最近”的部门，上虞区人社局的接访量占该区部门的三分之一以上，其中拖欠工资、工龄认定、养老保险补缴等矛盾尤为突出。对此，该局人社局专门设立了信访服务中心，开设并对外公布专门的投诉电话、投诉邮箱，方便群众来信来访。

　　如何处理群众诉求？上虞区人社局有着自己的秘诀。通过依法分类，将处理百姓诉求的途径分为三类：司法途径、行政途径和信访途径。其中，可以依法通过诉讼途径解决的，引导反映人走司法途径；属于具体行政行为，并适用于相关法律法规的，引导其走行政途径；属于信访的，引导其走信访复查复核途径。

　　而从小类来分，处理群众反映问题的法定途径主要有劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察等9类。接到群众诉求后，该区人社局信访服务中心与相关科室及时沟通、认真甄别，导入正确途径。自从开展依法分类处理百姓诉求工作以来，该区人社局共分类处理群众诉求2133件、2425人次。受理百姓诉求件数同比下降了30%。

　　为更好地推进依法分类处理工作，上虞区还通过政府门户网站把依法分类处理百姓诉求清单向社会公开，加强对群众的宣传引导。分类处理不是为了分而分，而是为了更好地解决问题。通过专业接待，促进群众合理合法的诉求第一时间得到解决。

　　创新“网格微信热线”，让治理触角更全面

　　2018年6月，上虞区丰惠镇南源村南岙微信热线群的村民在群里发上来一位疑似迷路的中年外地人，衣衫褴褛，脚穿一双破拖鞋，希望能够尽快帮他找到家人。专职网格员看到消息后，立马赶到现场并上前询问，但因语言交流有障碍，专职网格员迅速将此情况上报，网格长也第一时间拨打了网格警员电话。

　　随后，南源村网格警员赶到现场，将迷路男子带回了派出所，经过多次查找，终于在失踪人员里边找到了类似人员，并与其家属取得联系。当天下午5时左右，该男子哥哥从温州乐清赶来丰惠，接回了失踪一年多的弟弟。

　　这是丰惠镇积极探索基层社会治理的新途径，通过建立“网格微信热线”，努力实现“小事不出网，大事不出村，难事不出镇”的目标。

　　所谓“网格微信热线”，是指在村一级基层，以网格为单位，建立由网格长、网格指导员、专职网格员、网格警员、户代表组成的微信群，通过引导群内代表在本网格群内发布诉求的方式，寻求解决途径。自2018年6月开展“网格微信热线”工作以来，丰惠镇接到百姓来访总量每月较上半年每月均有一定程度下降，对源头控制初信初访数量有较好成效。

　　丰惠镇相关负责人介绍，“网格微信热线”坚持“百姓平台”定位，强化问题导向，专职网格员在群内起到了“传送带”的作用，群内“事无巨细，必恭必亲”；网格长、网格指导员、网格警员和政府各办线、站所形成解决问题的合力，把社会治理的触角延伸到社会最末梢，把服务工作做到群众身边。

　　截至2018年底，丰惠镇86个网格，通过“网格微信热线”采集的“难事”比率达28%，处置率达到100%，回访满意率超过85%。同时，设立“网格微信热线”专项奖，年终根据每个网格的入网比例、台账情况、信息核实情况、事件处理占比率、回访满意率对“群主”进行考核，倒逼专职网格员转作风提能力，有效激发网格员的工作积极性，显著提升服务群众的能力。

　　上虞区信访局相关负责人介绍，下一步，上虞区将继续推动信访工作责任层层传导压紧压实，推动依法及时就地解决群众合理诉求；推动信访诉求法治化建设不断向纵深发展；推动自身建设持续加强提升，“共同做好全区社会稳定工作，让百姓更有幸福感和获得感”。

　　百姓生活安居乐业，法制建设如火如荼。上虞区深化信访制度改革，建设法治信访正在为品质上虞添砖加瓦，也为虞城百姓的幸福生活增色。