“三治融合”激发乡村治理新活力

　　宋彬彬 魏衍方

　　自治，消化矛盾；法治，定分止争；德治，春风化雨。

　　2013年开始,桐乡就以自治、法治、德治“三治”合一为手段开展社会治理创新实践。5年间，桐乡各地通过制订修订村规民约，推行百姓议事会、乡贤参事会和百事服务团、法律服务团、道德评判团等，形成了“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的乡村治理新格局。

　　“法治与德治，如车之双轮、鸟之两翼”，这也一直是桐乡探索“三治融合”的理论基础。党的十九大报告中的一句话，再次激发了桐乡干部的干劲——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。

　　“三治融合”，这一嘉兴治理经验的“树木”正成长为“森林”。嘉兴市委主要负责人表示，要继续加大创新和推进力度，努力实现“墙内开花墙内香，墙内开花墙外也要香”的突破，把“三治融合”发源地打造成全国“三治融合”实践的示范地。

春风化雨润民心

　　走进桐乡市高桥街道越丰村，一排排别墅鳞次栉比，这个靠近高铁桐乡站的小村发展迅速，环境面貌日日新。60岁的张荣华说，这些年村里最重要的变化，还是村民的“话语权”大了，都很积极地参与到管理当中，守护共同的美好家园。

　　张荣华是越丰村百姓议事会的成员之一，他直言，由于紧邻高铁站，村里这些年工程项目也特别多。但在他们村，再小的项目都要先通过他所在的百姓议事会的审核。

　　不久前，有村民反映，村里10年前安装的路灯老化，不仅耗电，长时间开启还导致了路边的农作物结不了果。村党总支书记沈春雷知道这一情况后，立即把事项交由百姓议事会讨论，大家一致决定要对路灯灯头进行更换。大家还估算了下，更换两条线路60多只灯头，投入预计在5万多元。

　　数额虽然不大，村里还是通过百姓议事会、村民代表等多方推荐，联系了5家生产灯头的企业，货比三家，由百姓议事会最终拍板决定采购哪家的灯头。“每个人心里都有一本账，只要做到公开公正透明，大伙心里也就更敞亮了。”张荣华说，去年村里的集体用房出租，全村几百户人同时竞争，但是由于采取第三方公开拍租的方式进行，没有暗箱操作，大家都很认可。

　　“三治融合”实践，就萌发于这里。几年前，越丰村所属的高桥街道位于桐乡城乡接合部，因为高铁的开通，区位优势瞬间凸显，全镇进入大开发、大建设的机遇期。但问题也随之而来，这给政府管理以很大压力。2013年5月，高桥街道探索组建了3支植根于民间的团队——百姓参政团、道德评判团、百事服务团，将各类矛盾纠纷逐一解决。

　　越丰村道德评判团成员、村民沈菊芬感触最深。早年，进城不久的村民几乎每家每户都自建了工棚当作过渡房，经过几年时间陆续拆除，却有一“钉子户”执意不愿拆除工棚。“我是‘60后’，和这名村民的年纪相仿，或许会更容易沟通。”村委会告知道德评判团此事后，沈菊芬主动请缨，之后，在道德评判团其他几名成员、村委会代表分批劝导之下，越丰村“三改一拆”整治工作的“最后一步”终于落实了。

　　高桥街道摸着石头“过河”，走出社会治理的新路子。这给其他地方以重要启示，随后，与越丰村一样，桐乡的176个行政村纷纷建立村规民约（社区公约）、百姓议事会、乡贤参事会、百事服务团、法律服务团、道德评判团，从“要我干”变成了“我要干”，增强了基层治理活力。

春色满园关不住

　　自治“消化矛盾”，法治“定分止争”，德治“春风化雨”，逐渐成为桐乡治理社会转型期各种疑难杂症有效的“药方”。

　　崇福镇星火村3个村小组位于城镇规划范围内，房子老旧，村民在“拆”与“不拆”中犹豫着。该村积极运用“三治”办法，村民开了几十次会议终于达成共识，仅3个月时间就有97%的农户顺利签约，剩下3%的农户也很快实现了和谐拆迁，使这个僵持了16年的城中村改造难题迎刃而解。

　　一枝花开满园春。在嘉兴，“三治融合”犹如一把金钥匙，激发了群众参与基层社会治理的热情。

　　位于桐乡市濮院镇镇区的南纬路，是一条老商业街，距离濮院羊毛衫市场不过百步。随着濮院毛针织产业的发展，这里的商铺逐渐从羊毛衫批发门市部变成了小餐饮集聚区，乱搭建、乱停车、乱占道等问题屡见不鲜。

　　眼看环境越来越差，不少房东按捺不住了。去年6月，南纬路88号房东朱荣官等自发成立了南纬路房东协会。136户房东联名给镇里写信，申请对南纬路部分路段改造。濮院镇镇长徐华君当即同意，并投入300多万元对南纬路雨污水管、自来水管、人行道等配套设施改造提升。

　　大家的劲头更足了。按照每户15000元众筹，他们筹齐200多万元，自己找设计公司、施工队，买装修材料等。几个月下来，如今的南纬路旧貌焕新颜。朱荣官笑得合不拢嘴，他说：“现在商铺被抢空了，租金涨了一倍多。”

　　“三治”就在平凡生活里，渗透在百姓的柴米油盐里。在村委会大院或是村民家门口摆上一张小桌、几个板凳，由老党员、村干部和司法所工作人员等组成的“评审团”，走村串户进行调解，将司法调解小组搬到村民家门口。嘉兴市100%的行政村（社区）配备法律顾问，100%的村（社区）制定修订村规民约、社区公约，100%的村（社区）进行村务公开。这让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，成为老百姓的共识。

　　嘉兴不断创新基层群众自治机制，积极引导建立了“乌镇管家”、梧桐义工、新居民协会、企业社会责任促进会等自治组织。据统计，目前嘉兴社会组织已达3332个、城乡社会组织1.2万多家，成为联通政府、社会和居民的桥梁纽带。同时，嘉兴还通过“小网格”撬起“大平安”，推进以“网格化管理、组团式服务”为重点的网格自治。目前，全市共有专兼职网格管理员2.2万余名。

　　“三治融合”，正在嘉兴大地不断深化。桐乡市梧桐街道城弘小区内曾经绿化破损严重、杂物乱堆乱放，很难租出与市场匹配的价格。去年10月，梧桐街道在城弘小区试点“旅馆式”管理，将旅馆的管理模式复制到居住出租房屋管理中，把一个小区当作一个大的旅馆，每个出租房屋当作“旅馆房间”，在管辖范围内搭建网格化的“连锁酒店”，并在小区设立“旅馆总台”，房东就是“服务员”，再由村级层面建立的房东协会对每间出租房的安全进行监督和把关。今年出租房一度出现“一房难求”的盛况。

　　2017年，“三治融合”被写入党的十九大报告，“三治融合桐乡经验”开始走向全国。2018年1月，中央政法工作会议提出“坚持自治、法治、德治相结合，是新时代‘枫桥经验’的精髓，也是新时代基层社会治理创新的发展方向”。