清清河水还复来 河长制从这里走向全国

　　张艺萌 李 初

　　一方秀水，是这里的一张名片。俯瞰3915平方公里的嘉兴大地，328.2平方公里是水域。

　　水，赋予这座城市特有的灵气，也一度负载了发展付出的代价。

　　上世纪90年代以来，嘉兴水环境持续恶化，到本世纪初，已成为全国有名的水质型缺水城市。2011年，全省各行政区域交接断面水质考核结果通报，嘉兴是全省唯一不合格地市。

　　痛定思痛。2012年起，一场治水攻坚战在嘉兴全面打响。6年时间，嘉兴人追回了20多年的生态治理时光。

　　因为一项制度的推行，交织在这里的1.38万公里大小河流有了“守护人”。截至今年6月底，全国31个省（区、市）已全部建立河长制。

　　河长制的嘉兴经验走向全国。

一声声号令 打响治水攻坚战

　　这是一张让人脸红的“成绩单”。

　　那是嘉兴近年来水质最差的一年，劣五类水占比超过60%。2012年，因交接断面水质考核不合格，嘉兴被省政府罚款100万元！

　　“后进生”如何逆袭？2012年9月11日，嘉兴召开千人治水大会，嘉兴市领导立下“军令状”：一定要摘掉不合格的帽子！以壮士断腕的决心治好水环境。到2012年年底，在全省跨行政区域河流交接断面水质年度考核时，嘉兴要达到合格。

　　2012年，嘉兴首次召开全市治水动员大会。以此为起点，海宁试行了一年的河长制在嘉兴全市铺开。嘉兴市委、市政府出台的《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》首次明确，包括市委书记、市长在内的各级党政负责人都要带头担任辖区内主要河流的河长，牵头负责所辖河流的水质改善工作。河长们不仅对所负责河道的水质改善目标做出承诺、接受监督，如果治水不力，还要被罚款或接受行政约谈、通报批评。

　　风成于上。如今，嘉兴已实现市、县、镇、村四级河长全覆盖，9855名各级党政领导干部纷纷走上治水第一线，12201块河长公示牌，将领导干部治水的职责、担当、成效，置于老百姓的监督和考量中。

　　值得一提的是，2012年嘉兴市率先在全省设立治水办，负责统一规划、统筹协调、政策研究、考核督查，包括推进重大治水项目工程管理。同时，启动河道清洁、封堵排污口、清理违章猪舍三大专项行动，积极推进河道清淤疏浚提速、工业污水全入网、城乡一体化生活污水收集处理、饮用水源地保护提质达标等九大工程。

　　付出总有回报。2013年度浙江省各行政区域交接断面水质考核中，嘉兴终于合格了。

　　嘉兴人不满足于眼前的成绩。2014年新春伊始，嘉兴把“五水共治”作为检验干部作风转变的主战场。

　　“五水共治”，治污先行。2014年，嘉兴将“清三河”列入民生项目，组织开展“清三河”大会战、百日攻坚战，打响“清三河”当头炮。全市各地分别编制了治水“作战图”，明确标注“三河”名称与位置、责任单位和河长、初步治理对策等，挂图治水。

　　一张蓝图绘到底。自2012年以来，嘉兴市委、市政府每年召开治水大会。各地各部门闻风而动，大力实施生猪养殖业减量提质，生猪存栏量从273.1万头减少到近19万头，农民收入继续稳居浙江省第一；全面开展印染、制革、化工等高污染行业整治，实施工业企业污水全入网工程，8847家企业实现全入网，依法关停淘汰“低散乱”企业2304家；全面推进生活污水纳入管网工程，累计建成城乡污水管网3508公里，城镇污水处理厂14座，日均处理污水121.3万吨……

　　一场治水战，治出转型升级新空间，也治出百姓点赞的好口碑。

一次次创新 构筑治水“互联网”

　　这是一次特殊的“牵手”。

　　11月27日，秀洲区王江泾镇四位一体办公室主任孙琪有了新身份——联合河长。当天，嘉兴秀洲区与苏州吴江区58名镇村干部纷纷接过正式聘书。孙琪说，从去年两地启动水环境跨省联防联治以来，每两月一次的联合巡河就成为常态。

　　治水中有太多的困局需要打破，比如行政区划的阻隔。嘉兴80%的水属于入境水，分别从江苏、湖州和杭州三地进入，且水质较差。从关门治水到开门治水，一次“牵手”，让曾经纠纷频现、扰民不断的跨界河，变成了共同治理的“连心河”。

　　有的放矢，才能精准治水。2014年，嘉兴市治水办就会同市环保局、水利局联合出台了《关于建立县域交界区域水环境联防联治工作机制的意见》。如今，秀洲、桐乡、海宁等地分别与上游地区江苏吴江、湖州德清、杭州余杭建立联防联控机制。

　　“不断创新机制，让治水走向系统化、精细化，才能从根子上管好水。”嘉兴市治水办有关负责人说。

　　从河长领衔，到人人治水，一张治水互联网越织越密。

　　在嘉兴，村村都立有治水的村规民约。每条小河小浜边都竖着公示牌，河道名字、长宽、起始点、河长姓名、举报电话，统统一目了然……除了河长制公示，嘉兴已建立起河长巡河制度、河长保证金制度、河道周检测通报制、信息共享与报送等一整套河长体系建设。

　　“治水红细胞”活跃一线。“2017年，嘉兴全市开展剿灭劣五类水行动，由市委组织部牵头，市一级部门组织了200多名党员监督员，分成9个组，每个月定期开展监督治水工作。”嘉兴市治水办相关负责人说。据统计，以河长制为引领，嘉兴共有10万多名党员奋战在“五水共治”一线。

　　“红细胞”深入治水肌理。市县机关和事业单位党组织要带头联系包干一个村（社区），发动每名在职党员积极参与劣V类水剿灭战；镇村干部要主动担任“小河长”“池塘长”“渠沟长”，深入排摸劣V类水体，精准制定剿灭方案，挂出作战图，排出进度表。

　　干部沉下去，冲在最前线；群众看在眼，企业记在心。在海盐县于城镇，74岁的江渭村村民沈周法，一有空就会撑着小船四处巡河；“我是‘85’后，我是‘民间河长’！治水不光是政府的事情，也不是谁的专利。”这是海宁青年丁佳宏的“青春宣言”；在嘉善大云镇，48家规上企业负责人全部认领了河道，担任“企业河长”……

　　涓涓清流正回来。在2017年省考中，嘉兴市交接断面水质考核连续4年优秀，主要污染指数实现4年连降，实现了由劣五类和五类为主向三类和四类水体为主的历史性转变。2018年6月，嘉兴市被授予2017年度浙江省“五水共治”（河长制）工作优秀市“大禹鼎”，南湖区、海盐县、海宁市、桐乡市被授予2017年度浙江省“五水共治”（河长制）工作优秀县（市、区）“大禹鼎”。嘉兴捧回5座治水最高奖“大禹鼎”，创史上最好成绩。