处处绽放美丽风景

　　衢州城乡在“三改一拆”中美丽嬗变

　　胡 芸 姚旭鹏

　　行走在三衢大地，越来越多各具特色的城、镇、村，镶嵌于城市和乡野间：柯城之西姜家山，昔日布局杂乱、配套缺失的城市洼地，将打造成充满现代气息的高铁新城；衢江涧峰村，100多幢百年以上老宅被统一规划，变身传统古村落保护项目；开化马金溪畔，原本破旧不堪的村居被白墙黛瓦的新式农居取代，百里金溪山水风情日渐凸显……

　　今年以来，聚焦对标大花园建设目标和乡村振兴战略，衢州各地攻坚突破，按下了拆、改加速键，截至12月，全市累计拆违1233.2万平方米，拆除“一户多宅”337.5万平方米，超20000户农村一般C级危房得到治理，755.18万平方米旧住宅区、旧厂区和447.73万平方米城中村面貌焕然一新。

整村改造　城市有机更新

　　一边是幢幢高楼拔地而起，一边是低矮杂乱的城中村，在许多人看来，城中村就像是城市的伤疤，是脏乱差集中、私搭乱建严重、社会矛盾交织的聚集地。

　　今年，衢州立足城市统筹发展，促进民生改善，全面推进城中村改造。

　　站在柯城区白凉亭村，红砖格子墙体、淡黄色阳台、琉璃黑瓦的6栋崭新房屋跃然而出，绿树青草环绕，街道宽阔整洁。“过去这个地方可是小巷道、破房子，生活也不方便。”看着眼前的这番景象，在白凉亭村居住的村民谈及过去，感触颇深。

　　在衢州人眼中，前几年的白凉亭村是一处典型的城中村——巷道窄小，房子陈旧，违法建筑随处可见；路面坑洼不平，卫生状况堪忧，与流光溢彩的衢州市区形成强烈反差。

　　在“三改一拆”行动中，在“红手印”的推动下，白凉亭村仅用了一个月，整村违建全部“清零”，拆除附属房25宗，面积2367平方米；钢棚等其他违建23宗，面积571.3平方米。

　　“治违不能只拆违，‘拆、改、用’要统筹推进。”衢州市综合行政执法局局长、衢州市“三改一拆”办主任周盛源表示，以拆促建，加快城中村改造、盘活拆后土地，让百姓享受拆改红利。

　　与白凉亭村相隔不远的落马桥村，将清理整治出来的土地用来提升人居环境，不仅拓宽道路，还增加了一大批绿地、停车场和配套设施，村民生活环境大大改善。现在大家都说，“村子变得更美，老百姓住得舒心”。

　　作为衢州发展的战略要地之一，新城区西区在“三改一拆”中，90余万平方米城中村实现征完、搬完、改完、拆完。亭川村是1997年的拆迁安置村，由于多年城市发展，渐渐形成了一个不规范的商业街区，区域内违法建筑多、小饭店多、污水横流、地面破损等情况突出。由西区管委会、市综合行政执法局、白云街道、村（社区）各级干部40多人组成的5个拆违攻坚小专班，通过“党建统领+基层治理”，做细做实农户工作，20天顺利完成了老村129户违建农户和80余家经营户的拆除协议签订，2.3万余平方米违法建筑被拆除，亭川村多年历史遗留违建问题完成整治，拆违、改造给百姓生活带来的变化有目共睹。“以前道路两边都是违章建筑，两边店面外扩，两车道的主干道变成了单行道。下班回家，在这里要堵上半个小时。”从九华北大道拐入江源路，行驶在新铺的柏油路上，市民余群飞感叹，违建拆除后，整条路起码拓宽了一倍，而且村里还修了好多条次干道，现在的亭川老村主次干道通达，加上停车位施划增加，不管出行还是停车都方便了很多，整体环境得到很大提升。

　　衢州绿色产业集聚区的五环新村，是2004年建设的拆迁安置新村，说是新村，但在今年上半年却还是“巷窄天小”设施落后的问题村，今年8月，集聚区组建专班，出动3000余人次，攻坚克难，仅用14天，拆除违法搭建、占道、有碍观瞻的自建棚共计537处、共涉及233户，6228.45平方米，实现垃圾即拆即清，村庄风貌同步提升。“十年占道一朝通”、电力检查井“重见天日”、一个个“临时鸡圈”“临时菜地”被清理，村民们纷纷表示五环新村的道路宽了、环境好了，一位大妈激动地说，“现在感觉连天都亮堂了，孩子们也愿意回来住了。”

　　品质的提升得益于拆违和规划整治，如今，衢州447余万平方米的城中村正迎来新生，在与城市的融合中实现凤凰涅槃。

拆留结合　乡村绘出新画卷

　　由于长期以来农房“建新不拆旧”，“一户多宅”现象在农村普遍存在，也让“绿树村边合,青山郭外斜”的美景仅存在儿时的记忆中。

　　如何改变“新房越建越多，新农村依旧不新”这一现象？今年以来，衢州市委、市政府高度重视，专门成立农房体系构建和风貌提升专班，将“一户多宅”整治作为乡村振兴“牛鼻子的牛鼻子”，为“三改一拆”纵深推进注入强劲动能。今年相继出台了《衢州市大花园建设行动纲要》《关于完善农民建房服务管理体系提升农村特色风貌的实施意见》等政策文件，围绕“农民建房服务好、农村风貌提升好、要素资源转化好”的三好目标，集中解决“一户多宅”问题，并对农房村庄布局、农房建设作出了规定。

　　那么，“一户多宅”怎么拆？衢州的做法是，做深做好“党建+基层治理”的文章，以党建统领、专班驱动、统筹施策，摸清底数、制定方案、逐村清零。截至12月，全市累计拆除“一户多宅”337万平方米，腾出土地2200余亩，整治附属用房42986宗。

　　近日，常山县球川镇西村大量的废旧房屋已基本拆除。在衢州，常山是最早启动“一户多宅”整治的地方，在充分调研的基础上，该县出台了一套完整的“一户多宅”甄别、处置政策。目前，累计处置非法“一户多宅”2777宗、31.8万平方米，非法“一户多宅”已全面依法处置到位。

　　拆违是农村的“老大难”问题。在农房整治中，党员按下“红手印”，树起先锋旗帜，柯城区15个乡镇（街道）的1170名村（社）主职、两委干部所涉违建和附房实现全面清零；江山开展“三改一拆”劳动竞赛，比拼党员“先锋指数”， 晾晒党员干部“一户多宅”红黑榜，全面推进了“一户多宅”整治，江山新塘边镇永丰村村委会主任（党员）及其83岁的老党员父亲带头拆除家中“一户多宅”，为新塘边镇打响“一户多宅”整治第一枪；党员带头，群众响应，开化何田乡丘畈村书记余杏阳带头做家人思想工作，主动拆除父辈老房跟预制板洋房，其余4位涉及“一户多宅”的党员干部也带头承诺、带头自拆、带头助拆，目前，全村18栋“一户多宅”已拆除15栋、收储3栋，共计2715平方米。

　　如何处理好“拆”与“留”的关系，在整治“一户多宅”中尤为看重。开化马金镇有较多具有保护价值的古民居，该镇提出对不影响整体规划，乡土味较浓的旧宅，由村集体统一收回，用于招商引资，增强村集体经济收入；衢江区莲花镇涧峰村按照“修旧如旧”的原则，对于100多幢百年以上的老宅，在保持原有风貌的基础上进行加固性修复。

　　整洁的道路连接起错落有致的农居，彩花、石径、古树、修竹、池塘相互映衬，过去乱搭乱建、环境“脏乱差”的常山紫港街道渣濑湾村，在“一户多宅”整治后，风貌变了样，不仅成为常山慢城生活的好去处，还在今年举办了花海旅游节，三天就吸引游客6万多人。衢州市“三改一拆”办相关负责人表示，整治“一户多宅”，拆出了新空间、整出了新风貌、重塑了新风气，全面提升了农村人居环境。

规划引领

惠民生促发展

　　走进龙游首个城区农民集聚安置小区，一排排整齐的房屋、一座座崭新的公寓楼映入眼帘，休闲公园、文化广场、健身器材等基础设施一应俱全，在半山腰住了大半辈子破旧黄泥房的叶彩青，现在如愿住进了晨东小区，住上了120平方米的公寓房。“每月还700元的房贷，十年即可还清贷款。”叶彩青说，住在这里，不仅享有城市居民的同等权益，而且还享有除农村私人建房权外农民的所有权利。“过去住的老房子拆除后复垦成了耕地，我们去可以种植农作物，住的小区周边有医院、菜市场，还有学校，生活非常方便。”在推进“三改一拆”过程中，龙游在规划引领上做足文章。在湖镇镇的多个村庄，村口就树立了全村的规划建设图，哪里可以建房、哪些建筑是违法的，村民们一目了然。在这张图的引领下，非法的“一户多宅”、大附房、圈占农用地的大围墙、超面积建设的房子被依法进行了拆除。数据显示，截至12月，龙游全县共拆违212.5万平方米。

　　随着拆改进一步深入，三衢百姓有了实实在在的获得感、幸福感。或发展新空间，或休闲新去处，“三改一拆”已为衢州腾出了2800余万平方米稀缺的土地资源。这些土地除了用于公园建设、道路建设等基础设施完善，也为很多产业项目腾挪出了空间，对衢州经济转型起到了积极作用。

　　柯城区姜家山乡前昏村利用闲置地、抛荒地、拆违地进行整合，开展“一村万树”项目，流转土地85亩，种植北美海棠3560余株、苦丁茶4450余株，惠及低收入农户100多户，村集体收入从原来的10万元将增至80万元，一个落后村实现华丽蜕变。衢江区莲花镇东湖畈村通过“一户多宅”整治，连片流转土地1300余亩，发展水稻、草莓、蔬菜、无花果等现代农业，村民人均收入提高3000余元。

　　“今年，龙游创建‘无违建县’，衢江创建‘基本无违建区’，集聚区创建‘无违建创建先进区’，常山要在省‘无违建县’基础上继续发力，全面巩固和深化创建成果，柯城、开化要在‘基本无违建县（市、区）’的基础上力争早日创成‘无违建县（市、区）’。”衢州市“三改一拆”办相关负责人说，“三改一拆”的成效有目共睹，但这是一场持久战，衢州市综合行政执法局作为全市“三改一拆”工作牵头部门，将紧紧围绕“大花园”建设目标，以实现乡村振兴战略为己任，进一步强化统筹协调和执法保障，深入推进违法建设长效治理，为全面深化“三改一拆”“无违建”创建作出应有的贡献。

　　百舸争流千帆竞，奋勇争先正当时。如今，大势已至、未来已来，衢州正在以市委“1433”战略规划体系为引领，以一场场自我革新，不断实现自我蜕变，一个“活力新衢州、美丽大花园”正向你我走来。