余杭经济技术开发区创新产业监管方式

　　一份千分试卷倒逼企业规范管理

　　陶玲燕 余新研

　　“雨污分流彻底，得25分；车间通道顺畅，得10分；规范用火用电，得8分……”

　　三张试卷，139个项目，总共1070分值，涵盖环保、安全生产和消防、综合监管等各方面内容，这就是余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）设立的一份“千分值试卷”。从今年9月10日起，余杭经济技术开发区依据这份试卷，对辖区内1931家企业逐一进行深层次考核，并根据考核分数，公开通报排名。

　　作为余杭经济技术开发区的一项创新产业监管方式，“千分值试卷”因何而生？如今实行三个多月后，效果又如何？

　　推行“千分值试卷”

　　初衷是为减轻企业负担

　　“现在都提倡让企业办事‘最多跑一次’，其实我们的目标是反向的，往企业跑一次，就能全面了解企业信息。”余杭经济技术开发区产业监管局相关负责人这样解释设立“千分值试卷”的初衷。

　　2015年11月，余杭经济技术开发区和钱江经济开发区两区合并，吸引众多企业入驻。如何更好地完成对企业的监管，引导企业健康发展，成为产业监管局的首要课题。

　　“产业监管包括了安全生产、消防环保、市场监管、违章建筑等多方面的内容。一开始，产业监管局设立了三个科室，各自负责其中几项内容，专项对接企业。”这位负责人告诉笔者。然而经过一段时间的实践，他们发现这样的对接方式对企业来说，并不方便。

　　“对企业来说，要轮番接受三个科室的检查，增加了日常工作的负担；而且各科室多头对接，监管内容难免有重叠，反而容易让企业糊涂：到底是哪些地方没做到位，又该如何整改。”

　　要怎样解决这些问题？本着切实为企业服务的宗旨，在余杭经济技术开发区管委会相关负责人三次调研后，产业监管局拿出了这份“千分值试卷”。

　　奖高分惩低分

　　倒逼企业规范管理

　　在余杭经济技术开发区产业监管局，我们看到了这份“千分值试卷”。

　　试卷分安全、环保、食药品三个方面，共计总分1000分，此外还有加分项70分，一共139个项目，每个项目都详细规定了相关分数。

　　“用千分值试卷，是出于多方面的考虑：首先，将检查监管项目表格化，信息透明，标准统一，企业能一目了然；其次，所有的检查监管工作跑一次就能完成，可以减轻开发区和企业双方的负担；此外，企业对照试卷中的扣分项，也能及时查漏补缺，发现自身不足，有明确的整改方向。”

　　在实际操作中，这份试卷如何打分？产业监管局的方法是，根据地域和企业性质，把开发区1931家企业划分成12个网格，每个网格由2名“网格员”负责。

　　为此，他们专门组织了一支20人的“网格员”巡查队伍，日常工作就是根据试卷，上门给企业逐项打分。

　　“900分以上是优秀，800分以下不合格。对扣分项，我们会要求企业限期整改。分数低的企业和不配合整改的企业，我们将通报给管委会，建议对其在产业政策、企业培育等方面采取相应的限制措施。”负责“网格”巡查工作的产业监管局相关负责人说，“扣分只是手段，目的还是在于用这种方式，倒逼企业规范管理。”

　　计划在三年内

　　让开发区九成企业

　　都能成“优秀学生”

　　自今年9月20日，余杭经济技术开发区发出首批“千分值试卷”以来，已经有568家企业“答卷”，他们的反响如何？

　　“管理有章可循，有点可落，责任到人。”一家企业的安全副总告诉笔者，他们很欢迎这样书面化、标准化的打分方式。

　　而对于负责巡查的一线工作人员来说，他们也有话要说。

　　“用这张表格和企业沟通，操作性、说服性更强，效率也更高。”产业监管局综合监管科科长陈庆根对此很有感触：“同样的检查内容，以前要去企业三四次才能完成，现在只要跑一趟，一般用两个小时左右的时间就能完成。”

　　“目前，这份千分值试卷的内容还在不断调整，我们会根据企业的反馈继续细化项目，争取做到更科学，更完善。”余杭经济技术开发区产业监管局相关负责人表示，“我们的计划是用三年时间，让开发区所有企业的得分都能到800分以上，90%的企业超过900分。”