全民总动员　各方齐参与

　　浙江垃圾分类跑出“加速度”

　　张卉卉

　　意大利诗人但丁说过：“世界上没有垃圾，只有放错位置的宝藏。”没错，当生活垃圾分类成为一种习惯时，我们也就在无意中挽回了那些即将流失的资源。

　　生活垃圾分类，既是污染防治攻坚战的重要内容，又是生态省建设的重要环节，更是美丽浙江建设的重要战场。早在2010年，我省便在杭州市率先推行生活垃圾分类试点。2015年，生活垃圾分类工作又在全省各设区市全面推开。

　　作为生活垃圾分类工作一直领跑全国的省份，浙江的这场“革命”显然更为快速、深入和彻底。去年12月8日，全省生活垃圾分类处理工作动员会召开，发出了“坚决打赢垃圾治理攻坚战”的号召，并将“全面推进城乡生活垃圾分类处理”作为省政府2018年民生实事项目之一。

　　如今，一年过去了，浙江成效满满。截至目前，浙江省设区市生活垃圾分类收集覆盖面达到80%以上，无害化处理率达到100%。全民总动员，浙江在垃圾“三化”方面高起点谋划、高标准要求、高质量推进，让这次“绿色革命”跑出了“加速度”。

成效显著

高起点保持高增长

　　2015年，全省城镇生活垃圾无害化处理率为88%，而2018年，截至10月，全省城镇生活垃圾无害化处理率达到99%以上。

　　2015年，我省各设区市生活垃圾分类收集覆盖面50%，而2018年，截至10月，全省设区市生活垃圾分类收集覆盖面已超过80%。

　　截至2018年第三季度，全省城镇生活垃圾回收利用量为168.79245万吨，可回收量为516.2239万吨，回收利用率为32.07%，其中杭州、宁波、衢州三地，城镇生活垃圾回收利用率为34%以上，超额完成了全省生活垃圾分类工作目标30%的任务。

　　这一速度显然是惊人的。2017年3月，国家发展改革委和住房城乡建设部发布的《生活垃圾分类制度实施方案》指出，“到2020年底，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。”而我省的杭州、宁波、衢州等城市，生活垃圾回收利用率今年便已接近35%。

　　《生活垃圾分类制度实施方案》还指出，“应加强垃圾分类收集、运输、资源化利用和终端处置等环节的衔接，形成统一完整、能力适应、协同高效的全过程运行系统。”在这方面，浙江显然也是走在全国前列的。

　　作为一项事关群众切身利益的“关键小事”，“全面推进城乡生活垃圾分类处理”这句话出现在浙江2018年十方面民生实事中。2018年的浙江省政府工作报告指出，今年，浙江要在20个县（市、区）启动生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统建设，设区市、农村生活垃圾分类收集覆盖面分别达到80%、50%以上，全省城乡生活垃圾回收利用率达30%以上、资源化利用率达80%以上、无害化处理率达99%以上。

　　如今，2018年还没完全过去，浙江就已交出了漂亮的答卷，各项工作不但如期超量而且高质量完成。垃圾终端处理量减少，资源回收利用率提高，我们欣喜地看到，浙江各地的生活垃圾分类工作都在有序运行，已经形成一套高效完整的体系。

　　在杭州，生活垃圾分类作为今年工作的重中之重。截至目前，杭州已完成新推分类小区723个，全市分类小区达2754个，参与生活垃圾分类的家庭159.83万余户，开展分类的机关企事业单位2036家。今年1~9月，杭州市累计收运处置生活垃圾343.46万吨，日均12581吨，与去年同期相比增长1.45%，远低于3%的全省年度控量目标，有效遏制了垃圾量的快速增长。

　　宁波是目前亚洲地区唯一有世界银行背景开展生活垃圾分类的城市。项目从2013年7月启动，至今5年，宁波基本按照制定的路线稳步向前迈进。截至2018年11月底，宁波中心城区667个小区共39.75万户居民家庭参与了生活垃圾分类，分类覆盖面达89.5%，市民分类知晓率达90.9%。15.26亿元的投资为项目的有序推进提供了资金保障。

　　衢州的速度更为超前。目前，衢州城市生活垃圾分类收集覆盖面达到96%；各县、市建成区覆盖面达51.3%。截至10月底，全市共产生生活垃圾60.7万吨，较去年同期增长率为1.2%，也远低于3%的全省年度控量目标。

　　针对垃圾分类源头难问题，湖州市创新模式，“三站三定二进楼”，形成了“文明领航、制度创新、跟踪辅导、天天督导、专业运作”的湖州模式。湖州推行的生活垃圾精准分类模式，抓住了垃圾分类知易行难的“痛点”，去年12月，被省相关部门作为经典案例推荐给国家发改委。目前，湖州共有314个小区、23.4万个家庭参与到生活垃圾精准分类中，居民参与率达到90%以上，生活垃圾分类准确率持续保持在98%以上。

一套机制

细处着眼软硬结合

　　2018年6月5日，全国首个关于农村生活垃圾的地方性法规——《金华市农村生活垃圾分类管理条例》正式施行。

　　当日上午，金华市浦江县任某因没有正确进行生活垃圾分类，收到该县综合行政执法局执法人员开具的《当场行政处罚决定书》，罚款50元。

　　生活垃圾分类是一项复杂的系统性工程。浙江一贯坚持“统筹协调、务实高效”的原则，将制度建设作为推进生活垃圾分类的有力支撑。

　　2018年4月1日起，《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》正式实施。自该日起，浙江城镇的单位和个人应当将生活垃圾分类投放到对应的收集容器或者将生活垃圾中的有害垃圾、可回收物等交给专门的回收经营者。如果没按此规定分类投放生活垃圾，由市容环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，对个人处200元以下罚款，对单位处500元以上5000元以下罚款。据统计，截至目前，全省就生活垃圾分类处罚3945起，共处罚金约774万元。

　　早在2014年和2016年，浙江先后出台《中共浙江省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》和《关于进一步加强城市规划建设管理工作加快建设现代化城市的实施意见》，对推进生活垃圾分类提出了要求。

　　2017年，浙江编制完成《浙江省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十三五”规划》。国家“十三五”规划纲要提出绿色发展理念，美丽浙江建设提出更严要求：到“十三五”末即2020年，全省城镇生活垃圾减量化、无害化和资源化能力显著增强，实现三个“全覆盖”，即建制镇以上垃圾处理设施或处理能力实现“全覆盖”、设区市市区垃圾分类收集处理基本实现“全覆盖”、餐厨垃圾资源化综合利用能力基本实现“全覆盖”。

　　如何将这些目标落到实处？2018年，浙江生活垃圾分类的制度建设大招频出，再次升级。除了加大处罚力度外，主要围绕可操作性，奖罚并举，抓实做细。

　　2018年6月，浙江省生活垃圾分类工作领导小组成立。省委组织部、省委宣传部、原省农办、省发展改革委、原省经信委、省教育厅、省科技厅、省民政厅、省财政厅、原省国土资源厅、原省环保厅、省建设厅、团省委等多达34个部门齐心协力，共同推进我省生活垃圾分类工作的开展，让生活垃圾分类的意识深入到各行各业每个单位和个人的血液中。

　　同一时间出台的《浙江省生活垃圾分类“五大”专项行动计划》更让我们看到了浙江的美好明天。

　　源头减量专项行动计划。到2020年，全省城镇生活垃圾总量将实现“零增长”。源头减量，是解决垃圾问题的根本出路，来自源头的“绿色革命”才是根本办法，是高水平的资源化、无害化。2018年，浙江开展了200个省级高标准生活垃圾分类示范小区，100条商业街、100个居民小区“定时定点”投放清运，100家超市和100家农贸市场推广使用菜篮子、布袋子，36家净菜进城的创建行动，做实源头减量的文章。在台州，市分类办、市机关事务局联合督促机关单位制定机关生活垃圾分类实施方案，强化责任落实。此外，台州定期举办机关生活垃圾强制分类业务培训会，提高机关单位工作人员的分类意识，目前，已成功创建177家生活垃圾分类示范单位，起到良好的示范引领作用。

　　回收利用专项行动计划。2018年全省各地探索“互联网+再生资源回收”模式，培育再生资源回收龙头骨干企业100家。省供销社下属浙江省再生资源集团有限公司开发了“绿色一平方”智能环保小屋，在全省开展纸张、玻璃、塑料、金属制品及电子废弃物五大类生活垃圾回收利用。在台州，依托再生资源行业历史久、回收品类全、处置能力强的产业优势，台州的国企、国有平台主动担当，主导垃圾处置市场运作，社会资本积极参与，形成生活垃圾分类工作的“台州力量”。

　　制度创新专项行动计划。通过制定完善的垃圾分类管理、设施建设相关标准，探索“绿色账户”“环保档案”“社工+志愿者”等分类模式，建立生活垃圾分类服务企业信用评价制度和生活垃圾强制分类环境信用体系，完善垃圾分类的顶层设计。至2020年，浙江要基本建立生活垃圾分类相关法规制度和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。

　　处置能力提升专项行动计划。至2020年，实现县城以上城市生活垃圾焚烧处理设施和餐厨垃圾处理设施全覆盖，资源化利用率达90%以上，无害化处理率达100%。目前全省共有生活垃圾处置设施138座，其中焚烧厂47座，填埋场58座，餐厨垃圾处置设施33座，总处理能力78961万吨/日，其中焚烧处理能力51160吨/日，占65%，填埋处理能力22535吨/日，占28%，其余为餐厨处理能力5266吨/日，占7%。全省设区市本级已经实现了生活垃圾处理设施全覆盖。截至2018年10月，全省日均处理各类生活垃圾6.7万吨，现有设施基本满足全省生活垃圾无害化处理需求。

　　文明风尚专项行动计划。大力开展生活垃圾分类进机关、进学校、进社区、进家庭、进企业、进商场(市场)、进宾馆(酒店)、进窗口的“八进”活动和生活垃圾分类宣传普及，省教育厅组织开展生活垃圾分类进学校活动6800多场，会同省建设厅联合召开在杭高校生活垃圾分类工作现场会，丽水市莲都区实现了“生活垃圾分类”进学校全覆盖。团省委在全省共建立县级（含经开区）垃圾分类志愿服务队超过110支，各类生活垃圾分类志愿者小队8000多支，共发动参与生活垃圾分类工作青年志愿者200万余名，开展吸引力强、参与度高、互动性好的宣传普及活动2.8万多场次，着力培养市民生活垃圾分类意识和习惯，不断提高居民文明素质和社会文明程度。

　　好的顶层设计，让生活垃圾分类处理有章可循，其中也少不了监督考核“指挥棒”的作用。在浙江，生活垃圾分类被纳入各部门、各城区和国有企事业单位的年度工作考核，做到生活垃圾分类工作与年度重点工作、各类文明创建工作一同部署、一同落实，与年度考核和奖金挂钩。

　　严密的制度设计，使心存侥幸者难以蒙混过关。在政府的耐心引导和严格监督下，百姓良好的生活垃圾分类习惯正在养成，从“政府推着走”逐渐过渡到“百姓主动干”。

攻坚克难

各方创新生动实践

　　上至城市，下至乡村，这是一场席卷浙江大地的绿色浪潮。

　　在5000多万浙江人民的齐力协助下，无数生动的生活垃圾分类创新之举争相上演。

　　一直以来，快递垃圾被大家所诟病。然而可降解包装材料的高额成本，让不少快递企业更倾向于选择传统低廉的不可降解材料，一旦完成使命，这些快递包装将成为环境的负担。

　　阿里巴巴旗下菜鸟网络启动了全新的“回箱计划”，范围将拓展到全国5000个回收点。截至目前，其全国线下回收的纸箱已超过350万个。9月6日，菜鸟网络对外宣布，其打造的全球第一个全品类“绿仓”已经在宁波投产，这是一个天猫超市的专属仓库，仓内商品SKU超过5万个，品类复杂程度是业内较高的。通过全新的作业模式，循环箱配送已经覆盖仓内数万SKU。这也是物流界首次实现全流程零新增纸箱。交给配送环节后，快递员也是直接将循环箱送到消费者手中。当面签收开箱取出商品后，快递员会将循环箱带回。绿仓让物流效率更高的同时，物流成本也下降明显。每个循环箱可以使用10次以上，破损后还能回收再造。

　　基础设施建设是生活垃圾分类有效推进的基石，而有着雄厚财力支撑的宁波在这方面成绩显著：

　　在宁波，“三厂六站”工程项目正在全力推进。“三厂”是指宁波市厨余垃圾处理厂、宁波市餐厨垃圾处理厂和海曙区生活垃圾焚烧发电厂；“六站”是指分布于中心城区的6座大型生活垃圾分类转运站，主要转运居民源头分类出来的厨余垃圾和其他垃圾。据悉，目前，餐厨垃圾处理厂已于6月21日顺利投入试运行，厨余垃圾处理厂已于8月份投入园林垃圾试运行。再加上浙江省首个有机废弃物处理技术重点实验室，6座大型转运站计划在年内实现全部投用，宁波已初步形成国内首个最完备的生活垃圾分类基础设施链条。

　　减少过度包装，倡导绿色消费，是生活垃圾分类的重要环节：省文化和旅游厅下发了《关于做好全省旅游饭店限制一次性消费用品工作的通知》，要求各旅游饭店限制一次性消费用品，禁止经营性使用不可降解的一次性消费用品。绍兴市于今年8月开展了全市农贸市场“限塑”百日整治行动，通过农贸市场举办单位与属地市场监管所签订“限塑”责任书，场内经营者与农贸市场主办单位签订“限塑”承诺书，明确各自职责；舟山市于今年8月召集专题会议商讨工作推进过度包装专项整治，发布了《关于开展市场“限塑”和过度包装专项整治工作的通知》，根据《限制商品过度包装通则》（GB/T 31268-2014）、《限制商品过度包装要求食品和化妆品》（GB 23350-2009）的规定，组织开展检查，查处商品过度包装行为，完善农副产品、食品、礼品、快递、外卖、穿戴消费品等过度包装必要的限制措施。

　　物业是居民小区垃圾分类的实施主体，它承担着生活垃圾分类的重要职责。物业的优势在于拥有较为完善的小区管理经验及保洁、养护队伍，并且熟知小区居民的生活习惯。今年4月，嘉兴市分类办印发了《关于要求尽快修订完善物业管理办法的通知》，要求物业企业具备垃圾分类工作能力，将监督指导分类制度、投放、收运等内容变为必要项，规范分类设施设置的标准和卫生要求，明确物业在垃圾收集、劝导投放等方面的主要职责，同时鼓励给予物业适当奖励。

　　推动生活垃圾分类的关键一招，就是紧紧依靠基层党建，以党员示范引领推动面上覆盖。让党员成为实施生活垃圾分类的带领人，将专门制作的“我是共产党员”红色公示牌，悬挂在每名党员家门口，便于村民随时监督“党员之家”生活垃圾分类情况……经过3年的不断探索，金华的农村生活垃圾分类模式成效显著，获得全省乃至国家层面的肯定。2017年6月，住建部授予金华市浦江县全国首批农村生活垃圾分类处置和资源化利用示范县。

　　温州生活垃圾传统处理方式以填埋为主，但填埋具有占地面积大、资源浪费、易对周边水土气造成二次污染等缺点。如今，填埋逐步被焚烧发电工艺所代替。如今，温州市已投用的生活垃圾焚烧发电厂已有8座，除文成、泰顺两县外，其余县（市、区）其他生活垃圾全部实现焚烧处理，处置能力近9000吨/日，全市生活垃圾焚烧处理占比达93%以上，市区达100%，均转化成电能并网资源化利用。

　　而无数看似微小的例子更是折射出浙江广大百姓参与这场“革命”的热情。

　　长兴县太湖街道，首批116户生活垃圾分类示范户家庭拿到了“绿色授信证”，每户拥有10万元的信用贷款额度，月利率十分优惠。湖州通过“绿色授信”让居民受益于绿色金融，同时把生活垃圾分类纳入社会诚信体系的构建中来，让整个社会共同参与生活垃圾分类工作。

　　丽水建造了2个生活垃圾分类体验教室，添置了近8000只各种规格的分类生活垃圾桶，不断完善校内生活垃圾分类设施；丽水市教育局还编写了适合各个年龄段使用的生活垃圾分类教材，将环境保护和生活垃圾分类知识融入日常教育教学。

　　在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，浙江一直在自我挑战，完善生活垃圾分类经验。随着社会的不断进步和人类文明程度的提高，垃圾分类也已经成为浙江人的一种新时尚。浙江希望用自己的实践为中国生态文明发展增添新注解。