东阳江畔白鹭飞 歌山画水乡愁醉

　　探寻小城镇蝶变的“东阳密码”

　　杨 晨 钱关键

　　小城镇有大梦想。东阳历史悠久，素有“婺之望县”“歌山画水”之美称。在东阳，很多小镇都有一个诗意的名字：歌山、画水、虎鹿、千祥、南马、六石……它们人文鼎盛、经济发达，但过去，它们经常被人称为是农村的“放大版”：基础设施不全，街上乱设摊、乱搭建、乱占路随处可见。

　　2年多前，由横店发端的小城镇环境综合整治，吹响了东阳小城镇“蝶变”的号角。经过2年多的整治，诗意早已跃然纸上。一座座美丽城镇“涅槃重生”，一个个特色小镇竞相绽放，一条条精品线路连村成景，乡村面貌犹如“整容式”改观。如今，一到周末或节假日，东阳城里人都爱往乡下跑，一个个“爆款”乡村游项目如雨后春笋般冒出来。

　　走在东阳城乡，经常可以听到有人说，小城镇环境综合整治，用几年时间，解决了过去一些积压了数十年都没能解决的问题。

　　那么，东阳人为什么那么拼？按照当地党委、政府相关负责人的说法，这不仅仅是“面子”，更是“里子”，是当地推进实施乡村振兴战略，建设全域大景区、大花园的重要载体和内容，与当前志在打造的国内首个文创型国家全域旅游示范区相辅相成，是一项浩大的富民工程，因此容不得半点马虎，更不允许“讨价还价”。

　　旧貌换新颜，容光再焕发。生态宜居东阳建设目标的实现，离不开小城镇综合环境的提升。从整治之初，东阳拉高标杆，自我加压，通过科学谋划、精准发力、创新举措，以15个镇乡街道“一个都不掉队”的决心，让所有小城镇实现了颜值、气质双提升，迎来了美丽“蝶变”。

　　今年5月，东阳举行小城镇环境综合整治工作现场会。会上，东阳市委主要负责人提出了“双100%”的工作目标，即实现东阳市列入小城镇整治范围的镇街100%考核达标、各镇街整治项目总体形象进度达到100%。这意味着，继去年城东街道、横店镇、湖溪镇、佐村镇、三单乡通过小城镇环境综合整治验收之后，今年东阳剩余10个纳入小城镇环境综合整治范围的镇（乡、街道）将全部力争通过考核，争取提前一年完成整治任务，一个都不掉队。

　　今年11月，这个一个都不掉队的目标顺利完成。

动员全民参与

展现“东阳速度”

　　只要认准了，那就拼命干，是东阳人一贯的风格。

　　2016年9月，东阳小城镇环境综合整治行动正式启动；2017年，5个申报创建镇街全部考核达标；2018年，其余10个镇乡街道申报创建，到10月份已有3个小城镇通过省级达标创建，从省整治办传来消息，其余7个也已经通过省级达标创建。“东阳速度”再次让人惊艳。

　　风景宜人的人民大桥，宽敞的坦阳路，充满特色的沿街房屋，3.5公里的红木长廊……短短一年多的时间，南马镇的面貌变化令人欣喜。走进南马镇的街头巷尾，随处可见“给我们两百天，还你一个新南马”的标语，显示了南马镇创建省级样板所下的决心。

　　“道路‘白改黑’、线路‘上改下’……现在南马镇区就像一个大工地，各项整治工作正在强势推进。”南马镇宣传委员郑喜和说，为了有序推进工作，南马镇将整治范围分为12个区块，组建了12支由镇干部、村干部、部门单位人员组成的共建队伍，对照标准开展工作，每周巡查一次，每周记录一次，每周汇报一次。

　　每天早上“南马镇小城镇环境整治”的微信群都会热闹起来，在这个125人组成的工作群中，唯一的议题就是环境整治。郑喜和负责的是第10区块——泉府村区块，这是南马镇政府所在地，是小城镇环境综合整治的主战场，也是整治的“第一枪”。

　　通过前期调查摸底后，郑喜和带着问题清单和镇村干部一起到整治区块的居民家中挨家挨户征求意见，了解居民对环境整治最迫切的需求点后，又带着工作人员向每家每户分发了整治倡议书和“十不准”倡议书，并在整治范围内挂起整治标语。

　　“我们的做法是通过调研找到问题，通过宣传形成共识，通过联动解决问题。”郑喜和说，在前期进行全面科学规划，确立了“一街一景一公园”的总体目标基础上，南马镇现已形成浓厚的整治创建氛围，工作推进势如破竹。

　　在开展小城镇环境综合整治前，巍山镇举行了一场大讨论活动，收集群众意见。民有所呼，政府有所应。巍山镇采纳有效意见201条，统筹推进小城镇环境综合整治项目建设。尤其在镇区环境和秩序方面，整治效果非常突出，促进了镇区环境质量全面改善，服务功能也持续增强。以前，镇区存在道乱占、车乱开、摊乱摆、房乱建等问题，通过整治、劝导两手抓，这些问题得到了有效解决。目前，镇区路口信号灯智能化联网控制覆盖率达100%，镇区还新建了健康主题公园、南入口公园、渼沙溪滨江公园，仅绿化面积就新增10万平方米。

　　东阳市小城镇整治办副主任朱腾毅表示，东阳推进速度之所以这么快，最重要的就是全民参与。“很多镇街都组建了自己的志愿者服务队，身着红马甲走上街头、走进人家，通过开展志愿活动以及沿街向村民发放小城镇漫画宣传单等形式提高群众知晓率和参与度。仅巍山镇和南马镇，这样的志愿者人数就有1300多人。”朱腾毅说。

　　据介绍，早在2018年年初，东阳就提出，今年计划投入20亿元用于小城镇环境综合整治，打造山美水美人美、内外兼修的新型小镇。

　　今年5月，东阳举行小城镇环境综合整治工作现场会。会上，东阳市委、市政府主要负责人提出了“双100%”的工作目标，即实现东阳市列入小城镇整治范围的镇街100%考核达标、各镇街整治项目总体形象进度达到100%。这意味着，继去年城东街道、横店镇、湖溪镇、佐村镇、三单乡通过小城镇环境综合整治验收之后，今年东阳剩余10个纳入小城镇环境综合整治范围的镇（乡、街道）将全部力争通过考核，争取提前一年完成整治任务，一个都不掉队。

　　到11月，“一个都不掉队”的目标顺利完成。通过齐心协力整治，列入规划的小城镇面貌发生了巨大变化，实现美丽嬗变。

打造地方特色 建设生态文明

　　不仅全员动员、速度快、干劲足，东阳的小城镇环境综合整治，也是一场补齐生态环境短板、提升城乡发展质量的“硬仗”。

　　东阳江畔白鹭飞，歌山画水乡愁醉。为了打好这一仗，在小城镇环境综合整治初期，东阳就提出了要杜绝盲目实施、杂乱无序；又要因地制宜，避免千镇一面、万楼一貌。要实行“一镇一方案”“一镇一规划”，确保规定动作做到位、自选动作做出彩，使小城镇更加宜居宜业。特别是要立足各自的自然禀赋和当地人文，突出地域地貌特色和文化遗产的全面保护，彰显小城镇独特的山水格局、布局形态、街巷空间、建筑风貌。

　　也正因为有此，才涌现出了如今众多独具特色的风情小镇、美丽庭院。

　　位于东阳东北部，东邻嵊州、北接诸暨的虎鹿镇生态人文资源丰富，并且有了“一山(东白山)、一茶(万亩高山有机茶)、一果(香榧)、一村(蔡宅)、一城(浙江虎鹿缝配城)”的“五个一”特色。

　　该镇党委书记马红斌在小城镇环境综合整治中，特别注重对“宝贝”的挖掘。

　　在马红斌眼中，虎鹿镇的“宝贝”包括独一无二的生态自然景观、众多历史悠久的古建筑、遍布镇区又纵横交错的水系和这里厚重的厅堂文化。

　　按照“生态立镇、工贸强镇、农旅兴镇、文化优镇”的发展规划，在这次小城镇综合整治中，该镇对镇区所在的厦程里村的众多古建筑进行了修复、保护和复建，修旧如旧，地面铺上了青石板和石子路，五步一景、十步一花园，溪水潺潺，吸引了众多游客前来游玩。

　　“通过这次小城镇环境综合整治，我们还沿着蔡宅——葛宅——厦程里——曹宅4个村，打造了一条精品旅游线路，发挥它们各自优势，融合了生态景观、风情小镇、古建筑文化等诸多元素，未来会受到瞩目。”马红斌对未来憧憬满满。

　　“这半年里，厦程里村是焕然一新。”该镇联村干部楼俊杰说，绕村而过的小溪流，如今不仅没有漂浮物，甚至干净得可以舀起来直接喝。村民“推窗见绿、抬头赏景、有客自来”，日子也越过越和美。

　　不仅虎鹿镇，依托当地生态条件，打造地方特色方面，东阳各地是各有特色。“南来秀水朝如画”是画水的真实写照，南江从依山傍水的镇中穿流而过，当地小城镇建设就做足了“水”文章；走进歌山镇，不少村子房前屋后绿意盎然，水塘四周干净整洁，村子成了大花园，百姓生活乐陶陶；在东阳江镇的美丽田野一路行走，两边特色墙绘让人神清气爽，仿佛置身一幅幅山水画中。

　　歌山镇俞黄村的一位旅美华侨，在看到自己老家的老房子变成一个个美丽庭院后，非常感动，立马给村里寄来10万美元，以表示自己对这个工作的支持。

　　生态环境的改善，让百姓有了满满的获得感。

改善民生设施 方便群众生活

　　环境改善的背后，是干部群众投入的大量心血。过去的集镇，不仅有乱扔垃圾、乱排污水、乱堆杂物的“农村病”，更有乱停车、停车难、交通拥堵等“城市病”。

　　不仅美化环境，小城镇环境综合整治，也是一项提高人民群众获得感和幸福感的民生工程。

　　东阳的小城镇综合整治，还有一大特点，就是整治工作大多与农村集镇改造、污水处理设施建设、道路改善等重点基础设施、民生实事工程息息相关，大大方便了群众生产生活。

　　“我们小城镇综合整治建设，80%的工程涉及民生。”朱腾毅说。

　　他以东阳南市街道为例，该镇在小城镇环境综合整治中，狠抓项目建设，补充完善集镇基础设施。根据规划要求，该镇在集镇所在地大联村，就投资1.16亿元实施了75个集镇建设项目，实施了道路白改黑、地下管网、园林绿化、立面改造四大工程建设，坚持项目推进精细化管理，加快补齐基础设施短板。截至目前，已完成4条主要道路地下管网铺设、道路“白改黑”、人行道改造、绿化提升，累计铺设地下管网21.5公里，完成道路“白改黑”3.3万平方米、改造人行道1.4万平方米，安装路灯117盏，强电上改下4152米、弱电上改下2万余米、入户线整治1635余户、拆除废杆115根。新建停车场7座，提升农贸市场1座。同时，打造景观节点，完成交通岛、后山公园、中心广场、街心公园绿化和景观提升。

　　据介绍，自2016年9月正式启动整治行动以来，东阳15个镇乡街道里的店面门牌基本完成了统一整改，不少地方设立精品街，对沿街店铺的外立面进行了统一改造，让人感觉眼前一亮。“智慧东阳”建设也全面启动，智慧城管、智慧消防、智慧安防、天眼系统等项目积极推进。

　　随着乡村日益变美，到农村游玩的人越来越多，游玩之余到哪里“方便”，确实成了很多人的一大难题，这也是一大民生实事。

　　在“公厕革命”热潮下，2018年，东阳市改造提升任务为798座，该市自我加压，计划改造852座，目前已全部完成，其中农村独立公厕279座、附属公厕573座。

　　走进城东街道李宅村，只见这里的生态厕所用上了荷花造型的照明灯，墙上用荷花花纹的瓦片装饰，古色古香又兼具现代感，甚至变成了一个小景点。

　　“原来臭气熏天的厕所，如今成了大家集中点赞的干净处所。”村民李金强说，在这样的环境下生活，心情好，幸福感更强了。

推进产城融合 唤醒“美丽经济”

　　势如破竹的小城镇环境综合整治，不仅刷新了东阳城镇颜值，提升了城镇品质，也为推进产城融合打下坚实的硬件基础。

　　朱腾毅介绍，整治也是产业转型升级的引领之手。作为推进实施乡村振兴战略，建设全域大景区、大花园的重要载体和内容，通过整治引领产业转型升级，让集镇“美起来、富起来、强起来”是所有基层干部对这场轰轰烈烈的整治行动所抱有的最大期待。为此，各个集镇因地制宜，积极谋划产业植入，唤醒“美丽经济”。

　　走进六石街道黄雾西路的梅客邦青年创客社区里，会发现每天有成群的年轻人围坐在一起，进行思路碰撞和创意交流。很难想象，这个面积3000多平方米的创客社区，一年前还是废弃的老电影院。

　　去年以来，该街道完成40多个小城镇环境综合整治项目，实现了1.5平方公里中心区域环境卫生和风貌秩序的巨大改变。当地投入200多万元，对黄雾西路片区进行集中改造，美化路面、街面环境，集中打造一批东阳特色民居，打造出富有“文化味”的漂亮街区。

　　“城镇一手托着产业需求，一手托着乡愁。”六石街道产业植入负责人周智勇说，街道用文创街区的思路整治、改造老街，植入旅游产业，引来了一拨拨游客。去年国庆假期有超过10万名游客涌入街道各个景点，旅馆爆满。

　　此外，六石的村民，如今也已尝到镇村联动发展的好处。枫树下、夏溪潭等村交界处有一片荒芜的山地，适合拍摄战争场景，村民王国平看到商机，合伙组建公司，专门引进剧组在此取景，年收入超百万元，相关村集体经济也靠租金增收100多万元。北后周村则办起10多家民宿，越来越多的村民吃上“旅游饭”。

　　除了像六石街道那样“无中生有”外，不少乡镇则围绕已拥有的特色产业进行提升。

　　缝配产业一直是虎鹿镇百姓的骄傲，但过去也曾长期遭遇“幸福的烦恼”。马红斌介绍，由于缺乏交通区位优势，过去该镇也曾发生留不住人的现象。六七年前，一些缝配企业选择搬离，前往杭州、上海等大城市发展，整个产业迟迟没能实现质的飞跃。

　　变化从去年开始。迎着小城镇环境综合整治的东风，该镇拿到了财政专项资金，展开了大刀阔斧的改革，腾出了用地指标，为缝配城新建了仓储中心、电商大楼，并成功引回15家企业，打通了缝配名镇建设的关键一环。

　　蝶变小城镇，破茧展芳华。在东阳，像六石街道、虎鹿镇这样的例子如今已数不胜数。

　　东阳市小城镇整治实施总项目数382个，截至11月底，完工率100%。通过城乡一体化和乡村振兴战略的双轮驱动，“三改一拆”“五水共治”和小城镇环境综合整治协同推进，产业、文化、旅游“一盘棋”，一批精致、美丽、时尚、活力的新城镇，正在迸发更大的梦想。

制定长远规划

书写新的篇章

　　小城镇环境综合整治工作是包罗万象同时又千头万绪的系统工程，在工作中，东阳市委、市政府领导，多次强调各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，强化履职，敢于担当，结合“基层治理四平台”建设，推进数字管理、智慧管理、网格化管理等与小城镇整治的结合，形成一整套严密有效的动态监测和防控体系，建立小城镇环境信息化网格化管理长效机制的同时，也出台了《东阳市小城镇强弱电管线设施管理办法》，对“线乱拉”现象整治进行统一规划、统一建设标准，消灭空中蜘蛛网。

　　各乡镇所在地村（社区）负责“线乱拉”现象的监督与规范安装的宣传，并纳入村规民约，加强对表后线、路灯线、监控线的规范治理，要求农户在新建、改建房屋时，配合做好管线预埋配套工作。管线权属单位施工结合有关技术标准，按照横平竖直美的要求施工，对不规范操作导致乱拉乱飞现象，各镇乡街道可拆除剪除。经过努力，线乱拉整治由“我不干”“让我干”到“我要干”，美丽整齐有序的线路美化了环境，带动了群众的整治积极性。

　　在实际工作中，这两年，东阳各部门纷纷抽调业务熟悉的工作人员全力服务小城镇环境综合整治，各创建镇乡街道成立小城镇环境综合整治行动领导小组，都由主要领导亲自抓，细化工作目标，倒排工作时间，挂出作战图、任务书，高标准定位、高强度推进，把目标任务分解落实到各部门、各线办、各人员，以钉钉子精神扎实推进各项整治工作，也拿出了如同横店的智慧化管理，巍山“五五工作法”等一些切合本地实际的工作模式。

　　在具体做法中，该镇不仅对整治工作进行分区包干、分块改造、分类推进，建立“1＋1＋1＋X”网格共建长效机制，即由一个镇班子成员＋一个中层干部＋一个村主职干部＋若干名党员组成，每周定期对自己所负责的小区、街道进行督促整改。根据前期规划设计，对镇区道路、污水、管线、立面、公园等多个项目进行分块改造，还结合巍山特色，分类进行立面改造、节点设计。截至目前，镇区主要街道的老式卷帘门等285处已经统一美化，修补背街小巷破损路面960平方米。利用竹篱笆、格桑花等简易方式，绿化空闲地5万平方米，绘制墙画6500平方米。利用乡土建材，如火山石设计景观节点22处。新建健康主题公园、南入口公园、渼沙溪滨江公园3处，新增绿化面积10.3万平方米。

　　“我们的经验是小城镇环境综合整治工作，没有休息天，无论刮风下雨还是烈日当空，现场发现问题，现场解决问题。”南马镇党委一名负责人说，进入冲刺阶段，他们更是开启无休模式，白天进村入户搞整治，晚上开会交流破难题，总结经验。

　　据介绍，在东阳，各专项组不仅坚持周巡查制度，每周下基层督查，还主动到现场一线去开展工作、破解难题，一对一、点对点开展指导。各有关部门及时开展整治成效“回头看”，对复查不合格的，东阳市整治办还对相关单位和部门进行通报批评、责令整改，防止不良问题反弹，确保整治成果稳定持续，这些都收到了良好的效果。

　　放眼过去，继续总结好的经验做法；展望未来，还要有更加长远规划，经过一次又一次的美丽蝶变，相信未来东阳小城镇发展，将谱写更美华章。