为发展增速 为群众添惠

　　南浔打造政务服务“升级版”

　　杨斌英　沈红芳

　　“一个窗口办理完成，真是太方便了，不用再去不同的部门、不同的办事窗口分别取号排队等待。”11月30日上午，市民刘女士在南浔区政务服务中心的不动产交易登记窗口，办理完成了新房不动产登记业务，全部算下来，一个小时不到就拿到了不动产登记证，效率确实提高不少。

　　这得益于南浔区“最多跑一次”改革的不断深化。2018年以来，南浔区积极贯彻落实省、市“最多跑一次”改革工作部署要求，年初制定“最多跑一次”改革工作重点和“四个通办”实施方案，加快推进简政放权、放管结合、优化服务，通过打造政务服务“升级版”，最终实现为企业减负、为发展增速和为群众添惠的共赢局面。

　　目前，南浔区政务服务中心“最多跑一次”进驻事项共1159项，实现民生事项“一证通办”155项、“一窗通办（无差别全科受理）”1159项、“一网通办（全流程网办）”647项，移动办事项165项，切切实实地提升了老百姓的获得感与幸福感。

“一窗受理、集成服务”更便捷

　　近日，走进南浔区政务服务中心，宽敞明亮的大厅，井井有条的叫号，快速便捷的办事方式以及微笑贴心的服务，都给人以全新的体验。“只要材料准备齐全，取一个号、排一次队就把手续都办完了，真是太方便了，也不用耗费那么多时间和精力了。”前来办理不动产登记的市民都有这样的体验，材料简单了，时间少了，效率提高了。

　　“不动产登记基本上在1小时内就可以领证，还可以联动办理水电气、公积金等事项。”南浔区政务服务中心办理不动产交易登记窗口工作人员陈岑介绍。今年，南浔区政务办通过取一个号、到一个窗、交一份材料、一小时领证的“四个一”运行模式，不动产交易、登记、缴税业务实现“一小时领证”，以往跑3个部门、交3套资料、前后置审批和完税后6个工作日领证的情况已不复存在。

　　据介绍，围绕不动产交易后续水电气过户及公积金办理，南浔区采用“一号通办”的方式，把群众要办的多个事项联成“一件事”集中受理，改变了以往群众必须在取得产权证后才能到各单位递交多套资料办理相关手续的情况。此外，南浔区通过将不动产查询、抵押登记预受理事项整合到南浔银行网点，打造“一窗受理、延伸服务”的模式，实现了不动产查询、抵押登记“跑零次”。群众和企业只需跑一次南浔银行，提交一份材料，即可办理不动产抵押贷款与抵押登记，全程仅需半小时。

　　随着“一窗受理、集成服务”改革持续深化，为了让群众享受到更便捷的服务，南浔区政务服务中心采取集中进驻、事项通办等方式，新建成的10000平方米政务服务中心实现28个行政审批部门、10个公用事业部门全进驻，企业群众到现场办理的事项“只进一扇门、办所有事”。

　　事项全部进驻之后，南浔区政务服务中心按照区和镇村两个层面，分步推进各级政务办事大厅窗口“无差别全科受理”。目前区级层面“9+1”板块办事事项已经实现“无差别受理”；镇村层面也出台了专门的细则，对各镇便民服务中心进行规范化改造提升，对统一梳理出212项事项全部进驻中心，实现“综合无差别受理”和“驻场窗口无差别受理”。

　　为了提高服务效率，南浔区政务服务中心采用理论培训和岗位培训相结合的方式实行岗前培训，加速窗口服务人员完成由“专科”受理员向“全科”受理员的转变。截至目前，开展投资项目审批、公积金服务、不动产交易登记、国土服务等领域各类培训70余次。

企业投资项目审批再提速

　　以往企业投资审批项目行政审批环节多，耗时费力且效率不高，一直为项目投资者所诟病。今年，南浔向企业投资项目审批制度改革这个“老大难”开刀，南浔区发改委建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的新型企业投资项目管理模式，浙江亨通光网物联科技有限公司新一代通信及物联传感技术项目成为南浔区的第一个承诺制试点项目。

　　11月底，在南浔经济开发区浙江亨通光网物联科技有限公司新一代通信及物联传感技术项目建设现场，机声隆隆一片忙碌，厂房已经按要求建设完成，设备正在进行安装。“从今年3月6日项目备案立项到4月13日核发施工许可仅用时39天，比省定改革目标100天整整提前了61天。”该项目相关负责人感慨地说，这为整个项目的推进开启了“加速度”。

　　据悉，浙江亨通新项目是湖州市本级首个开工建设的承诺制项目，今年，按照“最多跑一次”改革的要求，深化企业投资项目审批制度改革，南浔区探索实施“以标准为基础，以承诺为前提，以监管为重点，以惩戒为保障”的企业投资项目承诺制改革，以“标准+承诺”方式代替一揽子审批，优化精简施工许可证核发前置条件，实现服务前移、标准承诺、受理即办，项目审批时间大幅缩短。

　　“承诺制审批流程按照项目评定、出具标准、设计方案、企业得地、项目备案、承诺开工、过程监管、竣工自验、复核承诺的步骤开展运作。”南浔区发改委审批科副科长嵇国平介绍，和改革前的审批流程相比，新的流程将方案编制提前。根据企业意愿，相关部门在企业取得土地之前提早介入服务，指导企业编制项目技术方案和施工图设计，充分利用了企业等待招拍挂的时间，同时取消办理施工许可前的规划审查，用企业承诺来替代工程规划许可，并将施工图联审后置。

　　按这一流程操作，项目备案、出具标准、技术方案报备、取得施工许可证行政审批的时间在10天左右。“项目投资承诺制进一步突出了投资者的主体地位，围绕投资项目优化和再造了审批机制、流程，加快了相关部门涉批事项简政放权、放管结合。”嵇国平说。

　　目前南浔区企业投资项目从备案到施工许可证的核发，平均在87天左右，而浙江省的平均天数约为129天。通过综合受理和一窗代办的形式，变企业跑为部门跑，使企业得地后能早开工、早建设、早投产，尽快形成效益，收回投资。

　　此外，南浔区在湖州率先推进工程建设联合竣工验收，南浔区住建局在并联管理、精简流程、优化服务、批后监管等四个方面打出工程建设项目行政审批改革系列“组合拳”，取得良好成效。湖州绿田新材料光学薄膜工程建设项目是湖州市完成的首个工程建设联合竣工验收项目，相较以往办理各专项验收至少需要45个工作日以上，改革后提速93%。

乡镇村点

就近办理优服务

　　让数据多跑路，让群众少跑腿，今年以来，南浔区在“最多跑一次”改革的推进中屡屡创新，出入境业务助推就近跑、身份证免费快递服务助推少跑路、社保开通“社银联通”服务等，打通服务群众的“最后一公里”。

　　今年初，南浔区政务服务中心公安窗口新增出入境业务，购置出入境自助填报系统、自助签注一体机、出入境自助取证机等自助设备，真正实现南浔人民办理出入境业务就近跑。目前南浔区累计办理出入境各类证件11979件，自助签注1271件。4月起，南浔区居民首次申领身份证免除一切费用，同时提供身份证免费快递服务。目前全区免费快递居民身份证12319张，免费办理首次身份证2950张，为群众减免身份证办理及快递费用共182190元。此外，身份证从办理到领取时间由原来的30个工作日减少到10个工作日，真正实现让群众少跑路。

　　“对于基层老百姓而言，尽管现在办许多事都已经实现‘最多跑一次’，但跑的距离仍影响着他们的获得感。”南浔区政务办相关负责人表示，为此，针对南浔区偏远镇居民前往区政务服务中心办事不便等问题，南浔区公安分局交警大队与湖州市邮政局、市车管所共同推进“警医邮”项目建设。2018年8月南浔区居民可在练市、双林、菱湖、和孚、善琏、旧馆6个镇的邮政网点就近办理部分车驾管业务。目前南浔区已累计办理车驾管业务1000余件。

　　此外，人力社保开通“社银联通”服务，将社保服务不断延伸至基层，南浔区社保中心和南浔银行签订战略合作协议，设立银行社保服务网点，目前共有13项社保服务事项进驻南浔银行；公积金服务启用浙江政务服务网法人数字证书统一认证，实现了包括工商、公安、社保、房产在内的15个部门数据共享共通，9个民生事项已实现“一证通办”，10个事项已实现手机APP办理；税务服务方面，南浔区税务局充分利用“互联网+税务”的信息化优势，电子税务局包含受理“签订三方协议”“发票申领”“纳税申报”等在内的5大类115项涉税业务的“一网通办”，已基本覆盖实体办税服务厅大部分业务，达到了90%以上的涉税事项实现网上办、零次跑。

　　将“最多跑一次”改革进行到底，如今，在南浔，“一窗受理、集成服务”让百姓体验更优化，项目审批提速让企业落地更快，就近服务让群众少跑路获得感不断提升，打造“最多跑一次”升级版。接下来，南浔将坚定不移地推动这项改革向纵深发展，将各项工作越做越细、越做越好，当好新时期全面深化改革的排头兵。