近日，自然资源部发布《关于城镇低效用地再开发工作推进情况的通报》，温州瓯海区牛山片区整治成为城镇低效用地再开发的成功实践案例。

　　牛山片区过去一直是产业低散、环境脏乱差的重灾区，片区内原有民房1570户、企业146家，涉及建筑面积74万平方米，户籍人口约6600人，外来人口7.6万人。2013年，瓯海区借力开展低效用地再开发试点的有利契机，率先打响牛山片区整体改造整治攻坚战。规划改造区总占地面积3495亩，其中山下核心建设区1350亩，总建筑面积达156万平方米，计划政府投资约50亿元，社会投资100多亿元。

　　2013年以来，瓯海区紧抓温州市作为全省试点城市的大好时机，借力借势，在推进城市有机更新方面取得了显著成效。截至目前，共启动实施低效用地再开发项目283个，涉及利用低效用地13738.1亩。

　　瓯海地处城乡接合部、产业低散乱、违章建筑多的现状带来了全区土地粗放经营和低效利用的发展困局。据调查，全区共有存量建设用地115407亩，占区域总面积的18.16%，属于“三旧”低效用地约6.8万亩，占建设用地总量的59%，其中4.88万亩为旧村庄。开展城镇低效用地再开发试点工作，是瓯海大开发大建设的重大历史机遇。

　　从调查成果来看，低效土地主要类型为旧村庄，占全区低效用地的71.7%，这也为城中村改造土地要素保障提供了良好契机。为此，瓯海区制定实施城中村改造三年行动方案，计划用3年时间全面完成60个行政村、2万户以上的城中村改造，系统优化城市发展空间布局，有效提升城市功能。目前，全区已启动实施城中村改造项目45个，累计征收集体低效土地达5164亩。

　　通过系统深度规划来整合碎片化资源，彻底解决二次开发可能带来的新一轮无序建设和低散乱。结合城中村改造计划，全区规划形成景新片、中心片、高铁片、梧田北片、南湖片、南北村片、茶山片等七大社区，总规模从0.9~4平方公里不等，共涉及28个行政村、13947户。全面优化提升了上述各板块的规划功能布局和城市设计，七大社区将实行同步连片推进更新，在推进连片建设时将公共利益和服务设施予以优先考虑，确保规划的相对完整和公配设施的落地。