何炳忠，湖北洪湖人，在玉环二十二年；张俊，湖北英山人，在玉环十八年；詹智，湖北蕲春人，在玉环十五年……冬去春来，春过夏至，夏走秋临，秋逝冬降，很多人早已记不清来玉环的准确日子，但为何留在玉环的理由却越来越清晰。

　　因为工作、因为生活、因为家庭……每个人给出的答案各有不同，却又有着相同之处——归属感。

　　玉环，是一个充满着包容与温暖的城市。在这里，有一个玉环独创的外来流动人员工作法——“三联”模式，即“支部联两地、支委联网格、党员联老乡”。玉环通过“三联”模式发挥外来流动党员在联系老乡、服务基层治理等方面的先锋模范作用，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局，让每一位新玉环人都能找到解决难题的地方，找到家的温暖，找到心的归属。

　　联管联办得民心——

　　一“网”连接两地

　　“我们早已把玉环当作自己的第二家乡。通过两地联管，我们不仅增强了外来流动党员的凝聚力，还让其他外来流动人员感受到两地给予的温暖。”玉城街道外来流动党总支副书记张俊表示，离家在外有困难能找到流动党支部给予解决，真正暖到外来流动人员的心里，现在玉环有什么志愿活动，他们也愿意奉献自己的力量。

　　2000年，张俊和亲朋好友离开老家湖北英山，来到玉环当起了的哥。然而开车的时间少，帮助老乡调节矛盾的时间多，张俊一年最少要调解200起外来流动人员纠纷。

　　出门“讨生活”，却阴差阳错成了调解员，张俊有些迷茫。2012年，玉城街道外来流动党总支成立，张俊成了专职副书记，这下方向明确了，就是架起外来流动人员与家乡、街道的“连心桥”，解决他们遇到的困难。

　　玉环市早在2010年，就实行流动党员两地联管制度，“双重管理、双向服务”让外来流动人员有了本地的“传声筒”。同时，发挥外来流动党组织的地缘优势，坚持两地联动，依托外来流动党员服务站，探索推行授权审核代办、派员上门代办、返乡集中代办等跨区域代办模式，服务外来流动人口异地办理居住证、生育登记服务、商事登记等各类需求。对于条件成熟、程序完备的服务项目要继续探索授权异地办理。

　　与张俊一样的“牵头人”在玉环市共有630人，他们聚集了各地的党员、老乡，一颗心连着家乡和玉环，让在玉环的外来流动人员找到了归属地。而玉环市通过他们，了解民情民意，坚持实行外来流动党员两地联管、两地联办、两地联评的形式规范党员行为，发挥了党员在外来流动人口中的先锋模范作用。

　　共建共治促和谐——

　　一“家”不分你我

　　天气转凉之后，新玉环人詹智终于不再那么忙碌了。

　　“2010年，龙溪镇的龙攻门水库发生溺水事故，当时就有我们湖北蕲春的孩子。从那时候起，我们就自愿成立了巡逻队，每年从6月底到十月初就是我们的巡逻时间，一天至少两次。”提起水库巡逻队成立的初衷，詹智依旧觉得有些沉痛。40多位蕲春党建工作站中的党员，每次巡逻两人出动，劝阻着前来游泳的人，一晃就是8年。这八年里，暑期发生溺水事故数为零。

　　从一个外来人身份，到参与玉环社会治理，有的不仅仅是身份上的转变，还有与当地融洽相处的表现。今年以来，玉环市以“不占支委职数、不转组织关系、不受户籍限制、党员直接选举”的模式，在外来人口聚居村（社区）中先后优选33名政治素质过硬、社会治理经验足、各方面认可度高的外来党员担任村（社区）党组织“兼职委员”，参与基层治理工作，在龙溪镇办着五金加工企业的查方兵就是其中之一。

　　“老乡啊，不是我‘外乡人不帮外乡人’，是你这房子的确存在消防隐患。你想想，万一起火危及到生命了，是钱重要还是命重要啊？”在出租房消防整改的过程中，查方兵在自己的内港片网格开展全覆盖走访，和村干部一同走进外来流动人员的家中，帮着叩开他们的心门，倾听他们的心声，帮着村里做工作。

　　据了解，玉环的“兼职委员”们根据个人特长，分别列出法律援助、纠纷调解、社工服务、家电维修等便民服务清单，为外来流动人员提供帮助，他们的出现架起桥梁，来回传送沟通着外来与本地的声音，成了玉环基层治理的新力量。

　　互帮互助向前行——

　　一“心”创造美好

　　从事法律服务20多年的伍斌有些“无奈”，因不收取或低价收取外来流动人员的法律服务费用，伍斌被不少同行“投诉”坏了行规。

　　“外出打工的都不容易，有时候都是老乡帮老乡”，伍斌解释着自己的初衷。有专业知识，如何有“合理身份”服务好外来流动人员？为解决这一问题，今年11月2日，“海风社”志愿服务队正式成立，目前中心有社会工作师2人、助理社会工作师4人、长期志愿者70余人。“海风社”的长期志愿者以外来流动党员为主，通过开展“服务老乡”等系列活动，成立以来，通过上门走访收集相关信息、“面对面”上门帮扶、“点对点”创业帮扶等具体行动，让外来群体感觉“家”的温暖。

　　“这周我们要在坎门渝汇广场这儿举办禁毒宣传活动，这已经是我们成立以来的第五场活动了，平时我们也会和乡镇街道一起助推美丽城镇建设、慰问困难群众、交通文明劝导等活动。”“海风社”社长张有轰介绍，目前“海风社”等服务主要面向外来流动人员，下一步他们将进一步扩大服务范围，让外来流动人员与本地人员更好地融合。

　　除了“海风社”之外，玉环市还积极组织春节返乡直通车、节后就业帮扶、新玉环人运动会、“小候鸟”暑期夏令营等关心关爱活动，让流动人口更好融入玉环、乐居玉环。并积极开展“十佳新玉环人”“金牌调解员”等各类先进评选活动，推动“一个人带动一群人、一群人带动一片人、一片人影响整个社会”。大麦屿街道湖北秭归在玉流动党员服务站党支部书记王飞，以自身的优势带领老乡创业，帮助老乡就业，其秭归籍在玉人员4500人。

　　外来流动人员难管理吗？难，也不难。放早些年来说，外来流动人员因流动性大、归属感弱、生活差异等问题困扰着基层治理；但自从有了“三联”模式，玉环管理起外来流动人员已不再是难题。

　　一把钥匙开一把锁，“开锁”并不难，只是需要一把与之匹配的钥匙。在管理外来流动人员上，玉环已经找到了这把“钥匙”。

　　（图片由玉环市委组织部提供）