今年以来，为全面提高辖区综合体（美食街）餐饮服务食品安全，拱墅区以“制度健全、管理规范、环境整洁、消费放心、安全可控”为目标，创新推行餐饮单位、运营方、监管部门“三级”综合监管体系，并在推进过程中探索形成了标准化检查制度。目前辖区综合体（美食街）餐饮单位食品安全管理水平显著提升，80%以上餐饮单位达到量化分级管理B级，60%以上餐饮单位已实施五常法、色标管理等先进管理模式，90%以上餐饮单位厨房达到“透明厨房”标准。其中水晶城、城西银泰城等综合体的大型餐饮阳光厨房建成率达100%，中型餐饮阳光厨房建成率超过60%（水晶城已达100%），餐饮抽检合格率达99%以上。

　　优化管理

　　监督治查体现新作为

　　（一）一级连一级，突出主体责任。制定《餐饮服务食品安全三级综合管理模式实施方案》，落实综合体（美食街）运营方的管理责任，压实餐饮单位的食品安全主体责任，将被动监督检查转变为企业主动自律，将市场监管部门主导的常规性检查转变综合体（美食街）运营方为主的长效实质管理。一是建队伍立制度。各综合体（美食街）分别建立食品安全管理机构和食品安全巡查制度。如水晶城通过组建消费维权分队、食品监管分队、应急处理分队三支管理队伍，制订消费保障制度、先行赔付制度、队伍培训制度、自我监管制度、联合考评制度和星级管理制度等六项监管制度，让市场监管部门、综合体和餐饮单位在法律培训、消费调解、日常监管和年度考评等方面有章可循。二是强通报多约谈。一方面，综合体（美食街）对入驻餐饮单位进行食品安全巡查的结果进行通报，对整改难以落实到位的餐饮单位进行曝光并抄告市场监管部门；另一方面，市场监管部门按照“签订承诺、适时检查、回头再查”的方式，落实监督检查和投诉举报处理工作，针对每次检查情况，及时组织综合体（美食街）相关负责人进行当面约谈，逐条将食品安全隐患问题告知管理机构，并由管理机构提出整改意见并逐家督促整改。三是重交流常互动。在综合体（美食街）管理机构定期组织入驻餐饮单位参加内部交流活动的基础上，由市场监管部门不定期组织综合体（美食街）管理机构及餐饮单位代表召开现场交流会，实地参观后厨，交流探讨餐饮管理做法，借鉴学习先进的管理经验，从而提升餐饮单位食品安全意识，增强食品安全管理水平。截至目前，已开展2次交流活动，参加人员达到157人次。

　　（二）一级带一级，全程跟踪指导。针对近年来商业综合体（美食街）规模急剧扩大，综合体（美食街）内餐饮单位蜂拥入驻的态势。目前，解决对策主要以依托市场监管部门的专业指导、综合体（美食街）的日常监督、餐饮单位管理方式的自我提升，力争全面消除“人少事多”的监管现状。一是点对点跟踪，优化服务指导。针对综合体（美食街）新入驻的餐饮单位，相关部门提前介入，做好服务前置，在餐饮单位装修前，为餐饮单位先期指导，审查装修图纸、优化布局。今年以来，已累计帮助图纸审核235家，现场指导358家次，避免了因盲目施工造成的损失，提高了新发证餐饮单位的现场审查通过率。二是线对线规范，开展专题培训。一方面组织理论培训，先后开展服务食品安全操作规范培训、餐饮五常法管理培训、智慧监管平台信息录入培训、重大活动餐饮服务食品安全保障培训等食品安全培训12次，综合体商管食品安全、消费维权培训15次。另一方面组织餐饮实检带练、消费调解实践，通过餐饮商户自查自管，以换位思考的方式固化食品安全专业知识落地，有效提高综合体餐饮队伍的自管知识和自管能力。三是面对面监管，积极部署动员。召开综合体（美食街）三级监管工作部署会，全面推行和布置“三级”相关工作。各综合体（美食街）分别结合各自实际出台食品安全巡查、考核奖励制度和统一公示制度，配合方案的实施。引入保险机构，签订食品安全责任险，由第三方机构为餐饮单位提供食品安全风险检查、评估服务。现阶段，通过“点线面”的全方位规范管理模式，不仅规范了商业综合体（美食街）的功能布局和硬件设施，还为后续监管实施创造了诸多良好条件。

　　（三）一级压一级，量化监督检查。一是“轮式”巡查。各个综合体（美食街）食品安全管理机构自行组织成立食品安全专管员队伍，专管岗位实行网格化分楼层分区域、按季轮动，每月对入驻餐饮单位进行食品安全巡查，主要检查人员健康证、后厨卫生、进货台账、操作规范等方面，落实安全隐患闭环化管理，并将检查发现的问题进行公示，并进行考核打分共计460家次。二是“点式”抽查。今年已完成综合体（美食街）食品监督抽检500个批次，对抽检不合格的13家单位逐家立案，同时要求综合体（美食街）餐饮商户全部纳入到餐饮智慧监管系统，督促各商户将电子台账、人员健康证、阳光厨房视频上传到平台，由监管人员对其进行网上巡查和实时监管。

　　明确责任

　　突破创新点亮新成效

　　食品安全关系到千家万户，渗透于人们的日常生活中，拱墅区致力于提供全覆盖、全记录的食品安全监管制度和措施，多层次、多维度为大众提供宣传导向教育，努力为消费者积极营造安心放心的消费环境。

　　（一）企业主体责任全面增强。“三级”综合监管体系的规范化运作，促使餐饮单位强化经营前、中、后各个时期的主体责任。努力把食品安全管理制度和措施落到实处，重点落实证照无过期、餐饮台账全记录、食安宣传全覆盖、食安问题勤上报、安全设施无破损等五项责任，主动履行“消费安全”的保障责任，有效落实消费投诉的预防、化解、先行赔付等保障责任。如水晶城今年以来已自主处理消费投诉298件，先行赔付金额累计2万余元。

　　（二）政企交流沟通活跃频繁。主动创建辖内综合体食品安全监管微信交流群10个，通过即时通讯手段，对上级法律法规、规章制度、文件要求进行及时科普，对综合体、餐饮单位在食品安全管理、日常巡查和消费调解中遇到的问题进行及时解答，对监督检查、处理消费调解以及文明城市检查、国卫复评等专项检查抄告的问题进行通告。

　　（三）食安“双创”宣传持续升温。以突出人流密集场所为据点，加强互动宣传，灵活运用电子显示屏、海报等“2+X”新载体，全面扎实推进管理方、餐饮单位、从业人员“三层次”的宣传教育，深度挖掘“双创”基础。截至目前，已张贴宣传海报2500余张，推广Q版贴纸2000余套，增设LED大屏宣传12个。