江北体制机制改革激活
区域高质量发展
江
北
体制机制改革激活
区域高质量发展
段琼蕾 张落雁
江北，面积208平方公里，作为宁波市陆域面积最小的县级行政区，1984年1月成立以来，在波澜壮阔的改革开放浪潮中，这个“小区域”干出了一番“大作为”：根据2018中国中小城市科学发展指数研究成果，江北在全国综合实力百强区中排名56位、在全国绿色发展百强区中排名第36位。
江北改革开放走过的道路，就是一段“发展出题目、改革做文章”的历程。尤其是“八八战略”实施15年以来，江北以政府自身改革撬动各领域改革，发挥体制机制新优势，近年来累计获得7项国家级和12项省级改革试点。通过改革创新挖潜力、增动力、激活力，江北加快了经济转型升级，促进了城乡融合发展，实现了区域高质量协调发展。
2017年，江北实现地区生产总值达到463亿元；财政总收入108亿元；自营进出口总额62亿美元；城镇居民年人均可支配收入达到59482元，农村居民年人均可支配收入达到32743元。先后获评国家级生态区、国家科技进步先进区、全国义务教育发展基本均衡区、全国首个“慈孝文化之乡”、全国农村产业融合发展试点示范区和全国平安建设先进区等。
面向继往开来的新时代，江北将继续抓牢改革开放这个“牛鼻子”，始终以争先进位的姿态落实“六争攻坚”各项任务，全力推动宜居宜业现代化滨水品质城区建设迈向更高能级，为宁波高水平“名城名都”建设贡献更大的“江北力量”。
创新体制机制 释放改革红利
在“八八战略”的指引下，从全面开展机关效能建设，进一步完善行政审批方式，到启动“四张清单一张网”，再到如今的“最多跑一次”改革，一场以政府自身改革为突破口，“刀刃向内”的自我革命在江北大地持续深入地推进，尤其是最近几年，“江北改革”更是坚持以“最多跑一次”为龙头撬动各领域改革，创新体制机制，释放改革红利，成绩突出。
按照整体集成的理念，标准规范的思想，构建了以企业群众“五大办事主题”为视角的整体性、集成式政务服务机制，创新制定了《特定区域多项目整体捆绑式审批工作机制》等20多个工作制度，建立了《窗口服务“事前强化咨询”“事中争优服务”“事后促进提升”工作制度》《行政服务中心“百姓不离开，窗口不打烊”工作制度》等10个便民服务制度，为“最多跑一次”改革落地提供了更多的制度创新。
2017年，江北制定《基本建设项目“一窗受理、集成服务、高效审批”努力实现“最多跑一次”改革实施意见（试行）》，并在区行政服务中心设立一站代办综合窗口，精准化破解难题，为企业减负。现在，100%的行政审批事项已实现“最多跑一次”，2017年6月，“全生态”高效审批服务体系得到国务院督查组肯定。
在百姓个人办事方面，江北抓住“我要出生了、我要上学了、我要工作了、我要结婚了、我要退休了”五个重要节点，编制114个事项、838份申报材料清单，形成《百姓个人全生命周期办事一本通》，目前个人“全生命周期”政务服务已被列入省标准化试点，在宁波市对各区县（市）的行政审批服务群众满意度第三方测评中，已连续33个月平均得分位居全市第一。
此外，江北聚焦推动的一系列体制机制改革，均走在了前列：
去年9月，江北入选全国农村集体产权制度改革试点；今年2月，慈城镇跻身小城镇环境综合整治省级样板；今年5月，江北区综合行政执法局创新推出的“非接触性执法”模式，得到住建部领导批示，全国现场会也在当地举行……
江北区委主要负责人表示：“接下来，江北还将紧扣‘中国制造2025’、保险创新、跨境电商等国家级改革试点发展布局，谋划一批重点改革项目，真正将战略机遇转化为发展优势和发展红利。”
加快转型升级 提升发展能级
眼下，宁波邦奇自动变速箱有限公司第四条CVT变速箱装配线安装已进入尾声。作为江北都市工业转型的重要项目，“邦奇”自今年2月首条生产线投产以来，已生产变速箱超过10万套。而在宁波电商经济创新园区，以跨境电商为代表的9000多家智慧供应链企业业务遍布全球，打响了“江北服务”品牌。
都市工业和现代服务业的齐头并进，是江北区经济高质量发展的一个缩影。近年来，随着宁波行政区划调整，中心城区逐渐显现出资源禀赋差异，江北在区域面积方面的固有优势不再。“在当前形势下，江北必须谋划区域高质量发展，坚持加快转型升级不动摇，苦练内功不浮躁，推动理念转换、动能转换、结构转换和效率转换。”江北区有关领导表示。
改革开放初期，江北区全力推进乡镇企业发展，积极推行经济承包制、扩大企业自主权。在妙山砂轮厂基础上创办的金田集团，经过三十多年创业，现已发展成为国内规模较大的铜加工利用企业，2017年入选宁波千亿级工业龙头培育企业。为推动工业集聚发展，2000年，江北开始谋划投资创业中心建设，聚焦发展都市工业，成功培育了爱柯迪、宁波水表、柯力传感、赛特威尔等一批行业领军企业和“单打冠军”。为突破“缺地”这一发展瓶颈，近年来，江北不断深化“亩均论英雄”改革，按照城市功能区标准推动工业区二次开发，创新实施增容调绿改造，工业用地集约利用工作曾受到国务院通报表彰。截至目前，已完成淘汰整治落后产能企业572家，累计整治腾出低效工业用地762亩。这些腾出的土地，为“吃得少、产蛋多、飞得高”的“俊鸟”提供了发展空间，以工业物联网企业为例，江北目前已引入近30家，年产值突破50亿元，占全市的1/3。
通过搭平台、聚产业、优梯队，2017年江北区实现工业总产值758亿元，是1984年的801倍，年均增长21.7%；工业产值过亿元企业74家。“凤凰计划”顺利实施，全区累计培育上市企业5家、发审通过1家、新三板挂牌11家、宁波股权中心挂牌78家。
同时，航运物流、金融服务、商务中介、现代商贸、电子商务、文化健康旅游等六大服务产业在江北的发展势头强劲。如在商务服务方面，江北引进和培育了一批法律、会计、税务等高端商务中介服务企业，管理咨询、科技咨询、工程咨询等咨询类中介服务机构，从业总人数突破5万人；依托泛老外滩金融保险创新港、宁波电商经济创新园区和慈城卫星城等平台，江北金融保险业集聚发展，仅慈城基金小镇就吸引了近千家金融类企业，2017年管理市值超过1500亿元。
随着一批大项目、好项目接连落户和投产，都市工业和现代服务业愈来愈成为江北经济高质量发展的双引擎。目前，该区GDP增幅连续11个季度位居全市首位，三次产业比例由1993年的17.5∶57.7∶24.8发展为2017年的1.8∶35.2∶63，第三产业占比全市排名第一。连续两年入围浙江省区域竞争力、发展潜力和创新力30强榜单。
推进城乡融合
改善民生保障
今年国庆期间，作为宁波首个田园综合体，位于江北区甬江街道畈里塘村的达人村农旅项目吸引了22万游客来打卡，这是该区对乡村振兴的全新探索。这里曾是宁波老城区内最大的蔬菜基地，2016年，甬江街道与达人旅业合作打造达人村项目，村子以土地入股，每年可参与分红，项目开业后正带动周边餐饮、民宿、农产品等进一步的发展。
回望刚刚过去的40年，从城乡统筹到城乡一体，再到城乡融合，对乡村振兴及区域协调发展，江北的探索和创新从未停止，始终坚持新型城市化与新农村建设“双轮驱动”，借力全市城乡一体发展综合配套改革和慈城卫星城改革试点契机，积极探索城乡一体发展的“江北路径”。2017年江北区城镇化率上升到76.6%，建成区面积扩大到63.8平方公里，城乡统筹发展水平在全市、全省居前。
畅洁的公路拉近了城乡间的时空距离。目前，江北区公路里程为318.821公里，93个行政村村村通公路；跨江通道更加通畅，相继建成甬江大桥等对外跨江桥梁和隧道11座。轨道交通2号线一期已于2015年投入运营。
除了时空距离的缩短，社会民生保障事业均衡优质发展则加速了城乡之间不平衡性的消除。2017年，江北区拥有各级各类学校和幼儿园110所，大力推进学校标准化建设和教育均衡化发展，组建了“惠贞”“实验”“江北中心”三大教育集团。全区共有各级各类医疗卫生机构194家，全区家庭医生签约人数达4.59万人。户籍人口基本养老、基本医疗保险参保率上升至96.7%和99.2%。自2005年来累计建成拆迁安置社区27个，30余个农村完成撤村建居改造。过去3年全区实施棚户区改造面积将近80万平方米。
文体事业蓬勃发展，宁波大剧院、宁波美术馆、江北区文化中心等重大文体设施先后建成，40家农村文化礼堂已投用。未来5年，江北将继续以加快提升区域发展能级为主线，统筹推进创新高地、美丽之城、文化强区、开放都市和幸福家园等“五大建设”。
（本版图片由江北区委宣传部提供）
