常山创成衢州首个“无违建县（市、区）”

　　特富美安大花园

　　绿色悠闲慢生活

　　钱 祎

　　一个特富美安的花园，一种绿色悠然的生活，正在浙西常山向人们招手。

　　近年来，常山县遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移推进绿色发展，加快推进美丽常山建设。今年7月，在全省深化“千万工程”推进乡村振兴现场会上，常山县被省委、省政府授予“无违建县（市、区）”称号，成为衢州市首个“无违建县（市、区）”。

　　这是久久为功的历程。通过2014年获评“无违建创建先进县（市、区）”，2016年获评“基本无违建县（市、区）”，常山一步一个脚印，以拆促改，以用促拆，改善城乡生态环境，推动城乡融合发展，摘得我省“三改一拆”工作的最高奖。截至目前，常山共拆除违法建筑655.59万平方米，完成“三改”1156.9万平方米。

　　加快拆的进度，提高改的力度，拓展用的深度，提升管的强度。经过多年攻坚，常山已交出一份美丽答卷：853万平方米存量违建全部排查处置到位，14个乡镇（街道）全部通过“无违建”验收，环境显著改善，产业转型升级，城乡居民生活更加美好。

动真碰硬——

违法建筑一拆到底

　　金川街道赵家坪自然村，曾有两幢违法建筑，一处占地202平方米，另一处占地298平方米，周围群众意见很大。早在2012年前，执法人员责令违建人员15日内自行拆除，但对方并未履行。2012年4月，执法人员集中对相关人员进行政策宣传、教育开导，最终拆除违建。

　　这拉开了常山大刀阔斧的违建整治行动。从群众最关注的“钉子户”开始，对拆违始终不松口子、不降标准、不搞变通，坚持公平公正、应拆尽拆，实现违建“零增长、减存量”。

　　从县领导、各级干部到群众，近年来常说到一个关键词“敢于动真碰硬”：把党员干部作为突破口，真拆真治、严防严控。据统计，常山已累计处理党员干部违建32起，问责处理26人，包括5名县管干部，对3名城郊村村干部占地1000余平方米违建别墅进行强拆。尤其是去年开展“树正气、打歪风”专项行动，当地挑选出社会影响最大、性质最恶劣的“十大典型违建”，组建力量，不留情面，限时拆除，不仅啃下了一批“硬骨头”，也有效带动面上拆违，迅速掀起新一轮拆违高潮，短短两个月内拆除违建3000多处，涉及60多万平方米。

　　一批干部、高收入人群的违建被强势拆除，展现了常山一拆到底的态度与决心。

　　在衢州，常山是率先打响“一户多宅”整治“冲锋号”的地方。2013年以来，该县累计处置非法“一户多宅”1.1万宗、205万平方米，农村宅基地住房确权登记率达94%，1999年以后形成的非法“一户多宅”已全面依法处置到位。

　　“治危拆违百日攻坚、十大典型违法建筑处置、连片违法搭建厂房专项整治等一系列整治行动，提振了全县的精气神，对存量违建一次次再摸排，按照生产经营、设施农用地、私人建房等不同建设用途分类归档，尚未处置到位的着重进行清零清空。”常山县“三改一拆”办相关负责人说，正是这样的魄力，让全县干部群众心服口服。

　　在县“三改一拆”办，梳理好的《十大典型违法建筑处置进展情况表》放在醒目位置，详细记录了违建业主、基本情况、责任单位、进展情况等信息。工作人员说，这些典型违建均在半个月内拆除到位，并已复垦、复耕或复绿。

　　在球川镇馒头山村，镇“三改一拆”分管领导指着一处水田表示，这里原是一个违规搭建的养鸭场，占地面积1100平方米，通过十大典型违法建筑处置行动拆除后，现在用于种植水稻，“类似情况的养鸭场，镇里整治了26家，拆除违建鸭棚面积4.7万多平方米，对拆违治乱工作形成强大的带动效应。”

严严实实——

防违控违天罗地网

　　不久前，球川镇东坑村张贴了几位村民的建房审批公示，10天公示期一过就可拆老房、建新房。整个审批过程只用了7天，而在过去至少要45个工作日。

　　“原来的麻烦事，现在一句话就搞定了。”村民微信关注公众号“常山平台通”，点击进入“建房申请”，输入姓名、住址、家庭人口、申请拆建面积等信息，没过多久，村网格员就上门帮填建房申请表，不需村民再为建房审批跑腿。

　　今年以来，常山启动农民建房审批改革，球川镇率先推行“一语通办”，审批环节由10个缩减为5个。镇干部说，过去，农民建房审批材料在乡、村两级审核后还需上报县，如今审批和办证全部不出乡镇。目前，常山有140多户农民通过“一语通办”获得建房审批。

　　审批更快，也让监管更到位。现场房屋照片被上传到“常山平台通”后，所有建房领导小组成员都能看到：房屋结顶有没有超高，外墙粉刷是否符合规定等，都一目了然。

　　依托乡镇“四个平台”，常山成立了防违控违指挥中心，并在公安110平台设置违法建筑实时举报中心，两个中心共同形成一个具备投诉举报、巡查发现、实时指挥、快速处置和综合督查等功能的防违控违综合管理平台，今年共处置违建290件。一旦群众反映有新增违建，相关部门可随时调用警力配合现场拆违、维稳、治安等，借助实时监控、电子巡查，保证新增违建7日内发现，处置率达100%。

　　县“三改一拆”办工作人员点开系统，就能看到各种信息，包括巡查情况、群众举报、综合督查等。有新消息来，系统会自动发出警报，工作人员及时调看“天眼”，及时交办给相关部门和乡镇。县里建立了部门、乡镇、村三级巡查网络，实行分片包干、网格化管理，全县共划分网格498个，配备网格长（员）235名、专职网格员498名、兼职网格员495名、网格指导员300余名，责任层层落实到位。

　　“我们还对违建的调查认定、强制执行、强制拆除等作出严格规定，把政府12345热线列为举报热线。”县“三改一拆”办相关负责人说，“各乡镇（街道）强拆必须开展风险评估，强化矛盾排查化解，妥善处理群众反映强烈的问题。自‘三改一拆’开展以来，常山没有一起因拆违、防控和治理不到位而引发的重大安全事故、重大群体性事件和个人极端事件。”

　　一张防控网已遍及城、镇、乡。常山还将完善存量违建基础数据库，提升防违控违智慧化系统，采用卫星图斑和测绘图，对所有建筑物编号登记，进一步从人力防违控违向技术防违控违转变。

即拆即用——

公共项目惠民利民

　　今年10月，常山建县1800年庆祝晚会在城东新区的心舟公园举行。这个2015年4月开工建设、2016年底建成使用的公园，正是拆改利用成果的见证。

　　“朋友圈经常被公园的美照刷屏。”市民说，公园有音乐喷泉、雾森、水幕电影、灯光秀等，仿佛置身于云雾缭绕的仙境中，成为市民游客休闲旅游的好去处。这里原是一片城中村和旧厂房，在完成1200亩土地、235户农房、15家企业厂房征收等工作后，如今已规划建设省级重点项目滨江一期地块，总面积近25万平方米，投资1.1亿元，成为常山独具特色的城市景观。

　　拆是手段，用是目的。近年来，常山坚持拆用结合，按照“即拆即清、应耕则耕、应绿则绿、应建则建”原则，对集中居住区内的拆后土地，积极用于公共项目建设；对沿线、沿路、沿街的拆后土地，积极用于城市小品、景观绿带建设，持续提升城乡居住品质。2013年以来，全县拆后利用土地307.5万平方米，拆后土地利用率达90.5%，其中复垦耕地106.67万平方米、绿化改造100余万平方米、重新规划建设80余万平方米，新增公共停车位1800个、新增新能源汽车租赁点32个、新设公共自行车租赁点32个、新建文化礼堂119个。

　　去年4月，常山率先启动危旧房改造，仅27天时间，城区18万平方米、2111户D级危旧房业主全部签约腾空，创造了危旧房改造当年腾空、当年拆除、当年建设的“常山速度”，还连续9年推进旧住宅区改造，投入资金1.6亿元，完成城区19个住宅区及背街小巷改造提升，惠及居民5万余人。

　　在辉埠镇彭川村，拆后土地利用成为示范项目，一个三衢大地的后花园展现在人们眼前。该村与开化县交界，人口多、地域广、自然环境优美，但由于历史遗留问题较多，近半农户存在“一户多宅”、乱搭乱建辅房、危旧房和露天厕所等现象，面积达2万多平方米，严重影响了村庄的规划建设。

　　随着“三改一拆”“无违建村”创建深入推进，彭川村以“零违建”示范村的标准开展集中整治，创下了一天内拆除28户、2400平方米的拆违记录，用两个月时间拆除违建2万平方米，涉及农户465户。随后，该村进一步以创建“三改一拆”全省样板村为目标，带动沿线的宋畈村、路里坑村同时开展整治，让田园风光别有风情。

　　如今，常山借力乡村振兴、美丽城镇建设等，拆出新天地，提升新风貌，让惠民利民工程落地开花，让群众真实感受到“无违建县（市、区）”创建带来的新变化。

多方共赢——

国际慢城美丽花园

　　紫港街道渣濑湾村，距县城5公里，隶属国际慢城核心区块。村北是县火车站和正在规划筹建的汽车站，国道、省道、常山港穿村而过，生态环境优美，出行十分便利。

　　村干部说，渣濑湾村历史悠久，文化底蕴深厚，宋代诗人杨万里曾作《过渣濑》《宿渣濑》等名篇，“但以前村里道路破、环境差，杆线像‘蜘蛛网’，一些农户房前屋后成了垃圾场。”直到常山启动慢城大花园建设，小村抓住了发展机遇，生态公园、生态停车场、休闲广场、景观节点等，在拆整后的土地上逐渐兴起。有了新规划，村里深挖文化资源，引进高端民宿，培育星级农家乐，让游客体验乡村乐趣，让村民拓宽增收渠道。

　　近年来，常山依托国家重点生态功能区，聚焦国际慢城这一龙头核心。去年11月，在国际慢城联盟总部协调委员会会议上，常山正式跻身国际慢城联盟，成为中国第7个国际慢城，也是今年唯一获此殊荣的中国城市，标志着该县“特富美安”慢城大花园建设获得国际认可。

　　国际慢城紧靠城市中心区，规划范围33平方公里，有丰富的山体林地和水系资源。去年初，常山提出把建设“美丽中国独具特质的国际慢城”列为首要战略目标，确立“何处心安、慢城常山”区域形象品牌，以“一年成势、三年成型、五年成城”的进度，连片整合、分块推进，实施美丽乡村、基础设施、环境景观、宣传推介、招商引资五大专项行动，重点在慢城核心区内的5个村进行美丽乡村提升改造。

　　多方共赢、城乡共融、富民强县……如今，国际慢城整体规划已出炉，建设蓝图已绘就，只待扬帆起航。这里有三衢湖省级旅游度假区、城东新区以及部分紫港街道的乡村等。规划充分利用四省通衢的区位优势和产业优势，将山水林田有机融合，保护乡土文化，发展休闲产业，打造衢州国家休闲区和生态文化旅游区的核心区。

　　“我们将持续做好乱搭乱建集中防治等工作，巩固‘无违建县（市、区）’创建成果。”常山县“三改一拆”办相关负责人说，今年是常山“三改一拆”巩固提升年，当地将保持拆出新空间、整出新风貌、重塑新风气的干劲，以“三改一拆”撬动乡村振兴和美丽城镇建设。

　　千年古县焕生机，千里田畴展画卷，常山“东接新衢州、慢城大花园”的目标正逐渐化为现实。根据规划，常山国际慢城将重点引进麦坞颐养山庄、慢城小镇、渣濑湾湿地度假岛、黄泥塘药谷、通用航空小镇等项目，紧扣“慢”主题，望山见水，建设山水城田园村，把拆改红利进一步延伸，让慢休闲、慢生态、慢生活融入常山群众的幸福家园。

　　（本版图片由肖斌、杨靖、裴国平、毛美芳提供）