衢州市把坚持和发展“枫桥经验”作为主引擎，以打造中国基层治理最优城市为目标，以“党建+”和“智慧+”构建“四大”（即大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进）、“五+”（即网络+网格、线上+线下、制度+技术、公转+自转、共性+个性）的基层治理体系架构；以“雪亮工程”为抓手，推进基层治理信息化、智能化；以自治法治德治“三治融合”、人防技防物防“三防齐抓”、共建共治共享“三共并推”的基层治理新格局新模式，全方位、深层次推进衢州市域治理体系和治理能力现代化。

　　“一条红线”贯穿到底

　　深化市域社会治理现代化

　　基层治理情况复杂，问题多。怎么样推动问题在一线发现，力量、资源在一线集聚，矛盾在一线破解，是亟待解决的问题。衢州，正走出一条党建统领基层治理的“衢州路径”。

　　每逢周二，衢州市柯城区信安街道迎和社区就会迎来居民咨询问题。

　　“楼下店面门口占道经营，可以帮忙解决下吗？”

　　“小区小道灯不亮了，可不可以修一下？”

　　“楼上漏水，怎么解决？”

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　　门口的联村（社）“服务团”把居民们的意见一一记录下来。“服务团”成员包括：“团长”——信安街道党工委副书记杨甘清，“团员”——街道干部、综合执法局干部、市场监管干部、派出所民警等，他们与社区网格工作人员一起，能现场解答的，当场给予解答；对一些情况复杂难以解决的问题，及时联系专人跟进处理。同时，“服务团”还向居民发放《给居民的一封信》，居民提出的问题，80%在现场得到解决。

　　紧贴一线需求抓工作，需要一个抓手，衢州提出“周二无会日”。这一天，衢州市近万名党员干部组团联村、驻村办公。他们深入田间地头、走进百姓家中，了解诉求、代办事项、推进工作。为了促使组团联村机制不走过场，市委、市政府还实行了党建治理等工作的捆绑考核、责任共担。

　　自5月29日，衢州全面启动了“周二无会日”组团联村（社）服务，全市组织乡镇（街道）干部，平台干部，第一书记，农村（社区、生态）指导员，专家人才等，共组建联村（社）服务团1517个。不到一个月时间，衢州市有近万名党员干部组团联村（社），下基层解民忧、办实事，服务群众2.2万人，解决各类问题922个。

　　衢州的领导认为，党建是“牛鼻子”、是“金钥匙”。推进市域社会治理现代化，最核心的就是坚持“党建统领活的灵魂、一根红线贯穿始终”，大党建统领大联动治理，通过制度设计，把“党建”与“治理”结合起来，让党建成为基层治理的基础、核心、灵魂、关键。

　　“三”是“三个三”基层党建工程，主要是实施“三大主体工程”，即落实乡镇街道主体责任、发挥村社组织主体作用、激发党员群众主体意识；推进“三个全覆盖”，即组团联村全覆盖、网格支部全覆盖、党员联户全覆盖；运用“三大指数”，即乡镇街道党工委的服务指数、村社党组织的堡垒指数、党员的先锋指数。

　　目前，中组部已经把衢州列为全国城市基层党建示范市。衢州以成为全国城市基层党建示范市为契机，着眼于全领域建强、全区域提升，从标准化规范化体系化入手，制定出台“周二无会日”、组团联村（社）服务、网格党支部（党小组）建设、党员“1+N”联户以及乡镇（街道）服务指数、村（社）党组织堡垒指数、党员先锋指数等10个规范性文件，形成了一揽子的配套制度体系。

　　目前，这套体系框架和运行架构已在衢州全市域重重落地，基本形成统一的规范模式，并在农房风貌整治提升、全域土地综合整治、小区物业管理、文明城市创建推进、土地征迁项目推进、基层社会平安稳定等工作中得到了实战应用，发挥出了攻坚克难的体系机制优势和作用。

　　在农房整治中，柯城区通过“网格支部+红手印”，党员按下“红手印”，竖起带头拆违治乱的旗帜，唤醒了党员，唤醒了群众，唤醒了公平正义，15个乡镇（街道）的1170名村（社）主职、两委干部所涉“一户多宅”违建和附房实现全面清零，目前全市“一户多宅”违建整治拆迁已完成96%。

　　围绕“小区病”这块城市建设的短板，衢州大力推广“红色物业联盟”，从党建统领入手，把“党建+”引入小区治理，发挥党员力量，为小区治理参与各方打造“主心骨”。“红色物业联盟”就是“网格支部+业主委员会+物业公司+业主+各类社会组织”，核心是把党员干部在社区党组织和机关党组织双向打通，双报到、双认领，从治“十二乱”、缴纳物业费入手，建立干部八小时以外的信用记录平台。

　　截至目前，全市组建联村（社）服务团实现了村（社）全覆盖，每个村（社）均有市、县、乡4~6名干部常态联系服务指导，设立网格党支部275个、党小组3970个，实现全科网格内党组织全覆盖；党员“1+N”联户实现联系不漏户、户户见党员。8282名组团联村（社）干部已累计服务群众8.5万人次，帮助解决各类问题3.42万个。截至目前，全市7.26万名联户党员已经直接认领并处理了各类大小事务13.66万件。

　　数千支由联村(社)组团成员、网格“一长三员”、联户党员等组成的红色网格联队常态活跃在三衢大地，构筑着“平时为掌各守一方，战时为拳攻坚克难”的堡垒、底座，浓墨重彩描绘着“千格万员战一线，群防群治保平安”的生动局面。

　　“雪亮工程”智慧升级

　　支撑市域社会治理现代化

　　互联网时代的基层治理，必须强化互联网思维、弘扬互联网精神，在统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效上下功夫，通过“制度设计+技术支撑”，实现智慧应用大联动。

　　近日，衢州市110指挥中心接到一老人走失的报警，民警利用“雪亮工程”监控，很快确定了老人的活动轨迹，明确了搜寻方向。随后通过智慧寻人软件，向周边村民发送协助信息。7个小时后，老人被顺利找到。

　　仅凭借一张抓拍模糊的图片，衢州警方利用“城市大脑”的应用，在10分钟内就找到了一起抢劫案嫌疑人的活动轨迹，将其缉拿归案。

　　在此不久前，衢州警方同样借助“城市大脑”，通过摄像视频中截取的3张模糊照片找到犯罪嫌疑人踪迹，抓获在水利风景区信安湖非法电鱼6年的钱某及其妻子。同时，警方根据调查及系统提供的证据，确定钱某夫妇涉案金额超过60万元，并锁定相关证据，之后，再也没人敢在信安湖电鱼。

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　　自2016年入选全国首批“雪亮工程”建设示范城市以来，衢州市结合智慧城市建设，全面提升“雪亮工程”信息化、智能化、集成化水平，形成了以大联动、大治理、大服务为框架的基层治理新格局。

　　“雪亮工程”的实施，不仅让逃犯无处藏身，也让基层警情的效率大大提升。

　　随着“雪亮工程”的升级，衢州将“枫桥经验”向网上延伸，“雪亮工程”在“城市大脑”的辅助下，正从只管看的“眼睛”升级为能看能思考的“大脑”，在重大活动安保、重点行业安全监管、重点事项监测、突发事件处置、侦查破案等实战当中发挥作用。

　　目前，衢州市已经完成了5.2万路公共安全视频监控建设联网应用工作，并建立统一的数据中心，汇聚52个部门数据，归集数据近40亿条，汇聚视频5万多路，为基层治理提供了重要支撑。

　　同时，衢州优化顶层设计，引入阿里巴巴“城市大脑”技术，初步形成了“雪亮工程”+“城市数据大脑2.0”的市域智慧治理的关键体系架构，构成“四网四平台一大脑”的总体构架，“一大脑”即“城市数据大脑”，“四网四平台”即互联网（互联网共享平台）、政务外网（综治中心平台）、视频专网（公共安全视频专网共享平台）和公安信息网（视频联网平台），开启了市域社会治理的智能化应用。

　　在衢州市大联动中心，大厅里硕大的电子屏幕上不间断跳动着进出衢州的人数、卡口过车数量等信息，各路面监控点击即可查看，后台则不断分析每时每刻汇聚而来的庞大数据，提示风险点……

　　今年9月，衢州市又与阿里共同建立了中国基层治理数字化研究院。目前，衢州“雪亮工程”大数据“城市数据大脑2.0”版已开发出人脸识别等10多项应用，“雪亮工程”这双城市眼睛装上能思考的“头脑”，已成为市域社会治理的中枢，夯实基层网格，释放创新活力。

　　组合拳打通“神经末梢”

　　完善基层治理“最后一公里”

　　在我国行政体系中，乡镇处于“最基层”，它的运行状况，直接关乎社会经济的稳定发展。随着社会事务的不断复杂化，许多棘手的、责任大的事情，转嫁成为“属地责任”后，却让不少乡镇“不堪重负”。

　　针对这一问题，2015年，浙江省提出了“提升乡镇统筹协调能力，探索建设乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台”的要求和目标，之后又将其与“最多跑一次”改革相融合，打出了一整套组合拳，目的就是完善基层治理体系。

　　衢州市作为试点先行和率先整体推进的地市，打造“王”字型运行机制，主要是以县(市、区)为“顶线”、乡镇街道为“中线”、村社网格为“底线”、信息集成平台和联动指挥平台为“竖线”，从三到王的递进演化。如今，十余个专业部门设立的“条线网格”融合为“一张网”覆盖的“全科网格”，全市所有村（居）被划为4300余个网格，由乡镇（街道）统一管理的1.5万余名网格长、专职网格员、兼职网格员遍布其间。

　　在柯城区衢化街道，2800余名退休党员全部纳入45个社区网格党支部；“阳光驿站”志愿服务工作室、衢化大妈等社会组织参与社区治理；通过“网格智慧管理系统”“邻礼通”微信端和“雪亮工程”实现线上线下联动、干部群众互动；创新出租房屋“五色工作法”，摘掉了“非法传销、禁毒工作重点整治街道”的帽子。

　　“整合”是衢州市在推进基层治理体系升级中，一个最为核心的关键词。龙游县首创的“龙游通+全民网格”是基层治理“信息化+全民网格”扁平化管理创新模式的一个典型。

　　“这个公众号好比是个‘网上政府’，老百姓想问啥办啥，可按模块自助查询、操作。又好比是个信息平台，网格员或村民看到啥不对劲，随时可反馈信息，再由街道的综合指挥中心来分流。按规定，必须事事有回音，慢了还不行。”龙游县东华街道张王村党支部书记袁平华说。

　　龙游县东华街道张王村原是个“软弱涣散村”，村民爱上访，在附近是出了名的。“其实没啥大事儿，都是信息不透明惹的祸。”袁平华说，现在每家每户都关注了公众号，村里账务、动态信息、选举投票等全公开，去年再无一人上访。

　　在龙游县，名为“村情通”的微信公众号，仅半年多时间，注册用户就接近18万人，其以村为单位，与“全科网格”无缝对接，可提供户籍、土地、住房等40多项信息服务。几乎每家都有人关注，通过信息化，管理和服务直接联村入户。

　　说起乡镇工作，龙游县龙洲街道党工委书记严明华“苦水”不少。这几年，任务越来越重，压力越来越大，动不动考核、督查，稍有不慎，还有可能被问责。

　　如今有了“村情通+全科网格”后，街道开始有了新变化：村民反映冬令时路灯开得晚，第二天便得到整改；江滨公园配电箱被淹，从市民反映到解决，仅历经7个小时。去年下半年，整个街道累计村级爆料7581件，99%都在村里解决。

　　“一边推广‘村情通’，一边根据群众关心的热点和需求梳理出更多的服务事项，让老百姓通过指南提前准备相关材料。如今，已有13项业务可全程网办，39项业务可网上预审。”龙游县编办副主任许慧斌说。

　　通过“村情通”，龙游县全县262个行政村已推广应用，14.5万名农民实现“指尖办事”，95%的外出务工人员可以通过“掌上”参与村庄治理，95%的事项实现了在村内解决。

　　“相信随着信息孤岛被相继打通，乡镇街道的压力和负担会越来越轻，行政效率也会越来越高。未来，老百姓可以少跑，让数据跑、让物流跑，让事儿追着干部跑。”严明华说。

　　如今，柯城区“柯城区点点通”、衢江区“钉格通”、江山市“E家亲”、常山县“慢城百事通”、开化县“三民工程”E掌通等“村情通”式智能应用平台已全部上线运行，全市共有近70万群众关注加入参与其中。群众一机在手，即可通过“随手拍”爆料、村民信箱发声等参与村务管理，通过移动“掌上办”享受常办事项服务，目前，衢州正积极把它打造成“衢州通”，形成市、县、乡、村、格五级贯通的联动平台，打通了基层治理“最后一米”，搭建了一条条联系服务群众、共同守护平安的红色平台连线。