越城区创新基层治理

　　“智能化+”筑起百姓安全屏障

　　徐添城 陈 烨 胡舟燕

　　好的经验，历久弥新。20世纪60年代初，由绍兴干部群众共同创造的“枫桥经验”，经过55年的学习与发展，在各地结出了基层治理的新果实。从仿效，到试点，再到推广，如今，“枫桥经验”已经成为全国政法战线上的一个典型，是把党的群众路线坚持好、贯彻好的一个典范。

　　长期以来，绍兴市越城区坚持“枫桥经验”的本质和精髓，结合基层治理现代化的实际，深入总结新经验，提炼新内涵，以互联网为依托，逐步形成了一套“智能化+”治理服务体系。从政法机关到乡镇街道，一个个“智慧”平台的搭建与运行为基层群众办事带来极大便利，为老百姓的生活筑起安全屏障。2017年3月，越城区一举夺得全省首批“平安金鼎”，并连续13年被评为浙江省“平安县（市、区）”，为人民群众安居乐业提供了保障。夯实治安基础、促进社会和谐、惠及民生福祉……以此为目标，越城区正以更扎实的步伐，在“智能化”治理的道路上不断迈进。

深化“智慧农村” 村级服务更便捷

　　在绍兴市越城区鉴湖街道王家葑村，通过一款手机APP和一个微信公众号，村民们对村里的大事小事都能做到“心中有数”，这是绍兴首个“智慧农村”平台的功劳。

　　今年5月，越城区在王家葑村先试先行了“智慧农村”平台，这是对“最多跑一次”在基层延伸的有力助推，也是为探索基层治理新模式跨出的新步伐。

　　“智慧农村”平台由硬件和软件两部分组成，这两部分的“通力合作”为村民的生活安定撑起了一把无形的“保护伞”。“我们在村里安装了40多个监控探头和2块LED大屏幕，这些监控捕捉到的画面，比如一些主要路口和公共场所的情况都会呈现在这两块大屏幕上。“实时反馈，一目了然。”在王家葑村行政服务中心内，该村党总支书记祁志良介绍道。“这些硬件设施的运行，对村里火灾防范、治安防范、偷倒垃圾监控等工作的落实有很大的帮助，大大提高了村民的安全感和幸福感。”祁志良说。

　　信息既已有效捕捉，如何让村里的村民第一时间获知呢？最初，一个微信公众号承担了沟通村民与村情的任务。这个微信公众号包含了政务公开、村民服务、新闻资讯三大内容，通过互联网信息技术，实现村级事务管理智能化。以政务公开板块为例，它通过通知推送、民情收集、评选投票等功能对村民公开村务动态，助推村级重大事项“五议两公开”制度的落地，保障了村民对村内事务的知情权。

　　如今，为了更好、更全面地做好信息化工作，在微信公众号的基础上，一款“智慧农村”APP已经上线。“确实让我们享受到了更加便利的服务。”一位村民说道。在这款APP中，在线课堂、特惠商城、快递查询等功能一应俱全，这些功能使得村民教育、农村淘宝等村级服务最终得以整合为一体。每个月，村里会把“乡村邻里月”活动主题公布在APP上，特色项目一经发布，村民们便可在线上线下报名参与，大大提高了村民参与村级活动的积极性，提高了他们的认可度和满意度。这一“主题化、项目化、大众化”的邻里模式目前也成了越城区的一大基层亮点。

　　在越城区斗门街道荷湖村，智慧农村平台的作用同样在慢慢显现。以“十里荷塘”为风景的荷湖村长期以来发展乡村旅游业，打造绿色经济，村经济发展跃上新的台阶。如今，这里还有另外一张金名片——“智安美丽乡村”。

　　全力打造集成化、智慧化、标准化、景区化……荷湖村的智慧平台为村民提供高安全级别的安全保障。目前，在荷湖村村口、路口、办公区域等重要点位设有83个监控摄像，实现了全村24小时警务，利用“人像卡口”“车辆卡口”“MAC采集”“烟雾报警”等系统构建了安全电子围栏，对防控圈的涉案涉暴涉稳目标进行自动过滤和识别管控，继而进行大数据情报分析，实现大数据情报预警，为村民出行和居住构筑智能化防护网。同时，“智慧农村”微信平台的使用，让村民获得信息的途径更广泛，人人都能及时有效地接收到信息通知，真正实现了线上线下精准感知村情民意。

　　据悉，为打造“互联网＋”智慧型乡村，通过实行“智慧农村”APP平台的用户实名制和后台综合管控中心结合的模式，越城区积极探索建立乡村大数据模式，努力实现村级大数据检索和街道、村级数据共享，为全市乡村治理树立了榜样。

突破时空局限 政法工作更高效

　　今年1月30日，绍兴市越城区检察院、绍兴市公安局越城区分局和阿里巴巴集团安全部三方共同签署了战略合作框架协议，全国第一家网络生态治理中心——越城区网络生态治理中心正式宣告成立。检警企战略合作框架协议的建立，拉开了三方合作的序幕，也开启了侦查审查、网络治理新局面，为网络生态治理注入了新动力。

　　依托互联网技术推动政法工作更高效开展，越城区的“智能”发展脚步始终走在前列。今年以来，越城区以示范引领的姿态，以该区人民检察院为工作驱动核心，各机关协同发力，推动构建了以政法“一体化”办案系统为核心的智慧政法多样应用生态。这一系统破除了各机关执法信息系统间的数据壁垒，搭建起了以数据“大通道”与“大仓库”为核心的数据可复用、可追溯、可分析的数字化协同办案网络，以及简易案件“无纸化办理”的智慧办案模式。该系统是“互联网＋”思维在政法工作领域的深入运用，切实提高了政法办案工作的规范与高效。

　　“对于我们来说，掌握信息越来越方便了，只要进入系统，案件的关键信息就会一目了然。”据越城区检察院相关负责人介绍，登录“一体化”办案系统，在案件办理的不同阶段，只要点击相应的入口进入，就可以体会到互联网时代司法办案带来的便捷。据悉，自“一体化”办案系统运行以来，越城区政法机关共通过系统办理刑事案件1382件次，公安、检察、法院三机关在刑事案件办理过程中通过该系统实现数字化协同比例分别达100%、100%、91.2%，三机关间已形成稳定的数据智慧交互网络，刑事案件流转提质增速。检察、法院通过系统内数据辅助办案与决策，办案速度显著提升，以越城区人民检察院为例，通过推行“无纸化办案”模式，简易案件平均办案用时从18天缩短为5天。

　　除了“一体化”办案，“互联网+”的思维已经融入到了越城区政法机关的日常工作中，为群众办事带来了更多自主化选择。这其中，不得不提的是越城区人民法院的“24小时自助法院”。

　　近日，律师陈先生在“24小时自助法院”内，花了不到20分钟，就完成了材料转存、递交立案申请、查询案件办理进程几大事项，全程通过自行操作，利用智慧化终端，方便快捷。

　　2017年9月，越城区人民法院启用了全省首个整体完成的诉讼服务中心。该服务中心总面积2000平方米，由24小时自助法院专区、立案专区、律师服务专区、法官接待和判后答疑专区、诉调对接专区等12个区块组成。各个区块都设置了人工窗口和智慧终端，方便群众享受全方位、智能化、自助式服务。据越城区人民法院相关负责人介绍，依靠智能服务终端，群众享受到了网上立案的快捷，更好地解决了生活中的麻烦事。截至目前，当事人已在非工作时间自助立案112件，收转诉讼材料415份，查询案件信息700余次。

　　“自助式”的便捷还在不断延伸，突破时间与空间的法律咨询服务在越城区已经实现。今年10月，两台外形酷似ATM机操作室的“无人律所”在越城区正式开张。居民只需通过身份证或微信扫码，选择咨询领域，系统便可在20秒内，从全国3.8万余名合作律师中匹配出合适的律师，通过视频、文字等交流方式，“面对面”地提供定制化、私密性的法律服务。“越城区有近400个村（社），可职业律师仅有130位，常常忙不过来。‘无人律所’的设立，缓解了律师资源的紧缺状况，方便了群众。”越城区司法局法律援助中心负责人说。

深耕“四个平台”

基层治理更“智慧”

　　“基层治理四个平台”是浙江省创新基层治理体系建设的一次改革探索。作为改革创新试点，越城区东浦街道从2017年开始探索“基层治理四个平台”建设，紧紧围绕“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”四大目标，形成基层社会治理的“东浦模式”，有效提升了基层行政效率和治理能力，攻克了一批堵点难点，促进了发展，改善了民生。今年以来，通过“基层治理四个平台”运行，共上报事件信息17715件，处置率达99.9%。

　　前段时间，东浦街道镜水社区一名网格员通过手机上报了一条信息，反映一起违章扩建房屋的情况，因该事件不在网格员处理权限之内，他将其上报至村级层面请求处理。镜水社区网格长收到此信息后，立即进行了实地查看，并咨询街道城管办工作人员，确认该户私自扩建房屋属于违章建筑。社区干部多次上门劝说无果，遂将该事件上报街道综合信息指挥室，指挥室工作人员将该事件交办综合执法平台处理。

　　城管办收到任务后，立即组织专业人员与社区干部来到住户家中，向住户说政策、讲道理，终于做通了户主工作，该户主主动拆除了违章扩建，并清理好了周围垃圾。“这样的工作每天都在进行，通过四个平台，我们的工作效率提高了，群众的认可度和配合度也在提升。”一位社区工作人员说。

　　日益成熟的“东浦经验”是越城区探索基层治理的一个缩影。2016年以来，越城区以“区级指挥中心+镇街四个平台+基层全科网格”为全区基层治理体系主框架，以平台、人员、网格和机制建设为抓手，健全组织、队伍、责任和支撑四大体系，做深做实全科网格工作，全面推进基层治理创新，取得了较好成效。近两年来，全区共报送流转处置网格事件39.45万件，处理办结率达99.3%，有效解决基层矛盾隐患，促进社会整体和谐稳定。

　　为深化全科网格建设，越城区紧抓平台核心，健全线上线下组织体系。一个“指挥部”就此建起。据了解，通过整合平安建设、“四个平台”、智慧城管和12345政务热线等系统资源和多部门合署，越城区成立起区综合信息指挥中心，实现向下交办督办、协调处置，向上接单上报、协调沟通，多部门“一体化”运作和“综合性”“一站式”的工作场所和协调机制。依托平台系统、视联网视频系统、执法对讲指挥系统等手段，执法人员可进行网上流转与网下办理同步操作，实现即时处置、即时指挥、快速反应，真正做到对群众精准服务。

　　一张“阵地网”随之构筑。近年来，越城区深化社会治理“一张网”建设，突出综治网格基本工作单元，优化网格管理单元，因地制宜调整完善网格布局，构建起全区统一的基层社会治理网。目前，全区共划分1339个网格，网格覆盖率、整合率分别达100%。值得一提的是，越城区对网格实行地理信息数字化管理；对各类社会治理和民生服务信息等类项，挂单列账，确定网格任务清单，对应“四个平台”归口受理处置；网格长（员）全部开通手机APP，为网格化管理工作提供了信息化手段。

　　一个“桥头堡”已然筑牢。目前，通过统一组织架构、设施配备和运行机制等措施，越城区各镇街、村居综治中心标准化建设分别达100%和85%以上，群众接待窗口、矛盾纠纷调解室、心理咨询室、综治指挥室等工作场所全部到位，镇街“四个平台”和村居综治视联网实现全覆盖，相关设施设备配备一应俱全，通过集成服务，为网格运转提供了前沿工作平台。

　　（本版图片由越城区委政法委提供）