柯桥：打响“碧水”攻坚战

　　描绘水乡新美景

　　陈全苗 马可远 陶文强

　　一个瓜渚湖，一条鉴湖江，大大小小珍珠般散落的数十个湖泊，更有蛛网一样纵横交错的800多条河流，托起的不仅是一个典型的“水乡柯桥”，更是“山阴道上行，如在镜中游”演绎的江南神韵。

　　水，成就了柯桥，也成就了柯桥最为传统的酒缸、染缸、酱缸“三缸”产业，尤其是以印染为基石的柯桥轻纺城，早已成为影响全球纺织市场的一张“晴雨表”。但不可否认，正是因为这庞大的印染产业，给柯桥积累下了数十年的“环境欠账”。

　　全面修复生态环境的责任感、重建江南水乡典范的使命感，催生着不达目的决不收兵的急迫感。因此，大思路、大投入、大手笔，成为柯桥区治水的一贯姿态。5年间累计投入360亿元的治水资金，大写着柯桥区委区政府铁腕治水、全面治水、彻底治水的决心与激情。

　　成果也是斐然的。今年1~9月，28个区控及以上断面水质全部达到Ⅳ类及以上标准，功能达标率达到96.4%，超过年度85.7%的目标任务，河湖水质明显改善，水乡新美景处处展现。

　　令人欣慰的是，在去年和今年上半年全省“五水共治”群众满意度调查中，柯桥区总得分分别为83.36分和84.02分，均排名绍兴市第二，名列全省前茅。2015年和2016年，柯桥先后两次摘得浙江省治水最高奖“大禹鼎”。

　　治水没有休止符。

　　今年以来，柯桥区按照省委、省政府作出的“五水共治”行动新一轮战略部署和市生态环境保护大会精神，迅速确立了以“污水零直排区”建设、“美丽河湖”创建为工作重心的“碧水”行动计划，明确2018年共安排建设项目10大类40个，计划总投资61.17亿元。新一轮治水攻坚战又全面打响……

原动力：给予群众更大的获得感

　　今年新启动的“碧水”行动，无疑是“五水共治”的新一轮攻坚战，需要啃下隐藏更深、处理更棘手的硬骨头，同时需要建立更加长效、高效的治水、护水机制。显然，这同样需要新的激情、新的动力、新的机制。

　　新的动力，就在于让群众有更多、更大的获得感。因为这考验着柯桥区委、区政府执政为民的能力，更考验着柯桥的治水能力、治水成效。

　　欣慰的是，过去这5年，是柯桥生态建设史上值得浓墨重彩的5年，见证着柯桥的水环境一步步改善、生态一步步修复。

　　从2014年开始的“清三河”，到2017年实施的“剿劣战”，曾经为人诟病的黑河、臭河、垃圾河已经成为历史，曾经无处不在的污染源，一个个得到了整治或控制，曾经令群众不满的许多“老大难”问题，终于在5年的不懈努力中，一个个得到化解。

　　要知道，相对于其他县（市、区），柯桥的治水任务无疑更艰巨，压力也更大。

　　一方面，柯桥的产业经济十分发达，而庞大的印染产业更是一个重大的污染之源；另一方面，柯桥大部分地区属于平原水系，河湖众多，但流动性相对较差，导致河湖的自净能力明显降低，一不小心，就有可能出现“三河”。

　　现实比想象的要严峻，压力也比想象的要大。柯桥区只能正视现实，不但要以更大的力度、更大的投入开展治水，还得在“规定动作”之外，多一些“自选动作”。

　　印染产业整治，是全省、全市统一的“规定动作”，但对于柯桥区，这却是有史以来时间最长、强度最强、涉及面最广、影响最为深远的一次产业整治。可以想象，敢于向自己的“拳头产业”“主导产业”动真，关停整治了一大批企业，没有一种高度的使命感，没有铁腕一般的意志，是断不可能的。

　　作为全国有名的“印染之乡”，柯桥区的印染企业曾经四处开花，且大多临河而建，最多时数量达200多家。早在2010年下半年，柯桥区就强力启动实施印染产业集聚提升工程。

　　2015年，借“五水共治”强劲东风，柯桥区更明确提出“退出机制”，即在划定的退出区原则上不再保留印染企业。2016年年初，再次以壮士断腕的勇气，对存在安全、环保等问题突出、整治无望的64家印染企业实施关停搬迁。至2017年，柯桥区兑现承诺，再挥重锤，终于在2017年农历年底（今年2月16日），对柯桥区平原退出区尚剩的涉及9个镇（街道、开发区）、最后一批共46家印染企业进行关停。至此，顺利完成了平原退出区印染企业全部关停清迁的任务。

　　在关停、退出的同时，投入上百亿元资金，对有水质影响隐患的平原退出区域的100多家印染企业实行搬迁合并，全部向滨海区域集聚并实行升级，同时跟进整治与此相配套的292个工业小区。

　　“活水工程”，则可谓是柯桥区治水的又一大亮点。

　　为彻底解决平原水系流动性差的历史遗留问题，柯桥区实施了有史以来规模最大、成效最为显著的“活水工程”——投资2亿元，实施柯桥城区20多平方公里范围内南北双向“活水工程”，实现城区双向立体式引水活水。同时，通过平原各区域活水工程，打通断头河20多处，沟通小微水体，强化山水林田湖草系统治理，全面构建河湖自然连通的水网格局。

　　治水，更需护水。

　　为此，柯桥成为最早实施河（湖）长制度的地区之一。2010年，柯桥开始在城区范围内试点实施河长制、2013年在全区推广，2017年7月又推出了湖长制。至目前，由区、镇、村领导干部组成1900余名三级“河湖长”队伍，并积极利用“河长通”APP开展电子化巡河，发现问题，立即整改。

　　引导全区结合实际，宣传引导开展各种形式的参与治水和志愿护河活动。每月22日为“党员干部护水日”，以及遍及全区的“企业河长”“同心河长”“乡贤河长”“古镇大妈”“河小二”等2000多名“民间河长”和志愿者，构建了全民协同管护的长效机制。

正方向：催生“美丽河湖”的蝴蝶效应

　　纵观柯桥5年治水，有一条十分清晰的脉络，这就是从铁腕治水，到制度管水，再向生态美水、文化兴水一步步展开。

　　柯桥区本就是典型的江南水乡，鉴湖江、瓜渚湖等各大河道湖泊更是水乡最美的妆容。“五水共治”在抹去了河湖身上的尘垢之后，柯桥区以一种前所未有的力度，大力创建水清景美的“美丽河湖”，全力构画出“山阴道上行，如在镜中游”的万千曼妙。

　　近年来，“美丽河湖”的各项美水、兴水工程相继启动。

　　一是在柯桥主城区实施投资7亿元的城市防洪工程、近1亿元的城区“三江”综合整治工程和古运河整治、环瓜渚湖及新开河绿化、小舜江南北溪治理等工程；实施完成鉴湖江两岸综合整治工程累计投入10多亿元，使鉴湖江柯桥区水质大幅度提升、水环境发生根本性变化；投资3.3亿元完成坂湖公园综合整治工程，使大小坂湖成为集休闲观赏、运动健身、本土文化传承为一体的城市综合公园。

　　二是以城镇、村庄等人口集聚区的河湖为重点，大力实施亲水便民设施及休闲景观节点建设，满足人民群众休闲娱乐需要，全区累计建成滨水文化景观节点30多个，形成总长206公里河道两岸绿化景观带和280公里的生态型堤岸，目前水上绿化总面积达13万平方米。

　　美丽河湖，带动的必定是水文化、水产业。

　　引人注目的大动作，就是“东方山水乐园”的建成开放。

　　这是一个总投资80亿元，集休闲旅游、餐饮、购物等于一体的大型旅游综合体，已于2016年5月建成开放，成为长三角地区又一处不可多得的休闲旅游胜地，一开业，就引爆了周边省市的旅游市场。

　　水上旅游，也随之注入了新的内容。现在，柯桥区与绍兴市区环城河联合，开设了鉴湖水上游线路。在完成“水上巴士”一号线瓜渚湖水上游线路的基础上，正在筹备“水上巴士”二号线，将东方山水乐园、柯桥古镇、大小坂湖等景点串联其中，使之成为柯桥城市建设的金名片、柯桥水乡旅游的特色品牌。

　　而在鉴湖之畔的柯岩风景区鲁镇景区，新推出的“夜鲁镇”，则是充分利用了水乡特色，而营造的一处以灯光、水影为背景的新兴旅游景点。

　　优美的河湖环境，也促使有关水节会、休闲文化勃兴。2015年在鉴湖之畔建成的马臻纪念馆成为人们观瞻绍兴治水史的好去处；环湖跑（走）、龙舟赛、妇女旗袍秀、水上运动表演等节会活动开展实现常态化；《鉴水吟》《清水吟》《清水农庄》等多个戏曲、歌舞、小品等治水文艺节目在各村文化礼堂演出；虞舜文化旅游节每年在小舜江畔举办，腊月风情节每年在安昌街河畔举行。去年和今年，依托良好的水环境，已连续两次成功举办柯桥运动休闲时尚周。

　　与此同时，湖塘街道在鉴湖两岸致力发展黄酒小镇特色产业。在瓜渚湖、大小坂湖、鉴湖等城区河湖沿岸区域涌现高品质水景楼盘总计达30多个。

　　至目前，全区已建成区级“最美河道（段）”20多条、“最美河道（段）”100余公里，基本形成了“一镇街一最美河道（段）”的大格局，其中，鉴湖江荣获2017年全省“十大最美家乡河”称号。

　　2018年，柯桥区的鉴湖、大小坂湖已荣获绍兴市“美丽河湖”称号，正在创建省级“美丽河湖”。瓜渚湖跻身浙江省首批“十大休闲运动湖泊”。

新征程：

争做“污水零直排区”

排头兵

　　“污水零直排区”建设，是近期五水共治“碧水”行动基础性、标志性工程，是解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举，也是柯桥区新一轮治水战役的又一个重头大戏。

　　柯桥区明确提出，要认真贯彻落实省、市工作部署，以“污水零直排区”建设为抓手，攻坚克难，稳扎稳打、步步为营，为柯桥加快成为“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”增光添彩。

　　为此，柯桥区作出了精心部署，在出台《柯桥区2018年“五水共治”（河湖长制）工作实施方案》《柯桥区2018年五水共治“碧水”行动建设项目工作任务》的同时，出台了《柯桥区2018年“污水零直排区”建设行动方案》以及《验收标准》，为全区“污水零直排区”建设提供总纲领。

　　第一步，全面摸排。区治水办（河长办）会同区环保分局、区建设局、区水务集团分组走访全区各镇（街道、开发区），经过综合考虑，自我加压，选取能代表柯桥区特色的试点单位，确定5个工业园区、5个生活小区、3个镇街作为2018年柯桥区“污水零直排区”建设试点，超过了绍兴市确定的试点目标。

　　第二步，系统规划。确立“污水零直排区”建设三年目标，制定建设方案，力争到2020年，全区基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力全配套，力争16个镇（街道）全部达到“污水零直排区”建设标准。

　　第三步，建设试点。区财政安排专项资金用于试点镇街污染源排查、“一点一策”治理方案制定，要求试点单位力争在11月底完成全部建设任务。其他镇（街道）也都启动建设任务，至少完成“查”“订”两项任务，为今后两年全区的零直排区建设打下扎实基础。截至目前，5个试点生活小区、5个试点工业园区已完成，3个试点镇街已完成90%的总工程量。

　　第四步，重点突破。

　　一是强化水源地标准化设施改造。在影响汤浦水库二级保护区的3个镇中，在王坛镇实施“污水零直排区”建设试点，摸排出三镇“污水零直排区”建设项目15个，计划投资3200余万元。同时对水库周边实施农村生活污水治理设施终端人工湿地改造，共计24座，工程预计于今年11月底完工。

　　二是实施城市排水许可专项整治。今年2月以来，对涉及6个街道的柯桥城区范围内的所有生活污水排水户进行“地毯式”全面排查，重点为居住小区、机关事业单位、商贸三产企业、个体经营户、城市配套基础设施、建设工地等，共完成排水户调查7366户，应整改3310户，实行逐一登记造册，建立“一户一档”，实行清单式管理。至目前，按照“整改一批、关停一批、规范一批”的原则，共新增申领排水许可证3231户，完成整改排水户2973户，完成进度比为89.82%。

　　三是重点问题整改提升。今年以来，柯桥区始终把中央环境保护督察组的反馈意见作为整改重点，通过深化截污堵源、加快工业污染整治、推进农村综合环境整治、加大市容环境整治力度，抓重点、补短板、强弱项，高标准落实督察整改意见。截至目前，总投资4.99亿元的滨海印染产业集聚区三期项目配套工程——20万吨印染产业预处理二期工程已于6月完成并投运。总投资3.75亿元的中央环保督察组督察的项目——设计处理规模60万吨/日绍兴水处理厂二期脱氮工程于8月底提前1个月投入试运行。总投资1.8亿元的集聚区20万吨/日污水强化脱氮工程计划于明年3月底建成投运。届时，全区污水处理设施将满足柯桥区污水处理的需要，污水处理厂达到省定清洁排放标准，城市污水处理率和污泥回流比均提升到100%。