诸暨：把握“枫桥经验”新内涵

　　谱写基层治理新篇章

　　孙金良 干 婧 汤国建

　　优美整洁的生活环境，热情淳朴的民风乡俗，和睦融洽的邻里关系……走在诸暨的大街小巷上，这座因“枫桥经验”而闻名的城市，处处彰显出和谐的气氛和发展活力。五十多年前，诸暨创造了闻名全国的“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。进入新时期，走向“社会治理”的“枫桥经验”不断满足人民日益增长的美好生活需要。

　　时光如白驹过隙。这50多年来，“枫桥经验”为了群众、依靠群众的内涵不变，但方法不断在变。站在新的历史起点上，作为全国“枫桥经验”的发源地，诸暨市认真贯彻落实中央、省、市关于坚持和发展“枫桥经验”的重要指示，发扬优良传统，以坚持党建引领基层治理、“三治融合”共建共享、为民服务百姓有感为内容，不断丰富和拓展“枫桥经验”新内涵，着力构建共建共治共享社会治理新格局，努力打造“枫桥经验”升级版、建设“平安中国”示范区。

　　截至目前，诸暨市已捧得全省首批“平安金鼎”，并连续13年被评为浙江省“平安县市”，百姓群众安全感满意度保持在96%以上。

牢牢抓住基层组织力的“牛鼻子”

　　近年来，诸暨市坚持扛好“枫桥经验”旗帜不动摇，始终把党的领导贯穿基层治理全过程，大力实施政治引领、组织引领、能力引领、发展引领、服务引领“五大引领”工程，构建起了党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的现代化基层治理体系，为坚持发展“枫桥经验”注入了新的内涵。

　　组织兴，则诸暨兴；组织强，则诸暨强。历史显示告诉我们，基层组织与经济发展、社会治理、民生改善同频共振、相得益彰，演绎了诸暨民营经济从无到有、从小到大、从弱到强的壮丽篇章，提升了诸暨人的影响力，推动了诸暨的跨越发展。

　　诸暨大唐袜艺小镇是浙江省首批特色小镇，创建三年来，2.96平方公里集聚了518家袜企，2017年实现年产值92亿元，而大唐镇更有3000多家各类袜企遍地开花。然而，在经济上行压力加大的大背景下，如何引导企业抓治理促转型，是摆在大唐镇党委政府面前的重要课题。

　　为凝聚各方力量参与“重构袜业、重塑大唐”工作，去年以来，大唐镇党委探索构建了一整套“党建+”模式，关键在“治理转型”“刚性任务”“群团工作”“乡贤参事”等新路径上下功夫，把抓基层党建与凝聚发展合力、推进重点工作、优化基层治理结合起来，聚集力量推进工业强镇、袜艺小镇建设。

　　在大唐袜业城试点的基础上，着力打造“红袜子”两新党建品牌。所谓“红袜子”，即围绕“袜子”主业，抓牢基层党建这个“牛鼻子”，铺就大唐镇各级各类新经济组织和新社会组织的思想与行动凝聚到做强主业上、凝聚到“重构袜业、重塑大唐”工作中，在浙江省树立了一面“以治理促转型”的旗帜。

　　基层治理“四个平台”建设是诸暨市党建引领贯穿基层治理的另一个亮点。去年以来，诸暨市紧紧围绕浙江省委、省政府和绍兴市委、市政府作出的基层治理体系“四个平台”建设战略，坚持百姓有事找平台、基层治理用平台，打造综治工作、市场监管、综合执法、便民服务基层治理“四个平台”和全科网格建设。

　　“四个平台”建成之初，诸暨市浬浦镇退伍老军人郑德威就尝到了甜头。他申请的退役士兵老年生活补助居然在两天内办妥，而且自己几乎没花什么力气，全由村里网格员通过手机“鼓捣”好了。这让郑德威感到十分“惊讶”，连声称赞“四个平台”的建设为民带来的便利。

　　目前，诸暨市已全面建成基层治理“四个平台”建设，并构筑完成了一整套相对完善的基层治理体系，以此打造“枫桥经验”升级版。截至目前，该平台已累计采集信息38万余条次，事件按时办结率达100%。

　　如今，在诸暨，除了服务基层，还有一道格外耀眼的红色风景线。诸暨市以创建农村“五星达标·3A争创”示范带为目标，充分将美丽乡村建设、产业转型升级、社会治理与创建工作有机结合起来，以点串线，以线成带，以带促面，基本形成了“枫桥经验”创新发展、袜艺小镇与红色传承、珍珠产业转型与基层组织建设等三个主题突出，鲜明的特色铺就了诸暨创新发展的光辉历程。

借力“乡贤+志愿者”提升基层治理水平

　　为了群众，依靠群众，是“枫桥经验”的核心要义，也是“枫桥经验”50多年来历久弥新的关键所在。“新时期的‘枫桥经验’，只有坚持以人民为中心的发展思想，才能站稳群众立场去找准问题，依靠群众方法来解决问题，切实做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。”诸暨市政法委相关负责人说。

　　近年来，诸暨市以“进村赶考”姿态推进“返乡走亲”“驻村连心”“联户交心”，探索实施“群众档案”智慧网络法，做到“走村不落户、户户见干部”，特别是扎实开展“大学习、大调研、大抓落实”活动，已累计走访企业2277家、村（居）551个，走访党员群众11000余人次，办结问题1672个、办结率达84.2%，进一步筑牢了干群“连心桥”。

　　同时，充分发挥群众主体作用和首创精神，特别是以社会组织工作综合检测区试点为契机，因势利导、培育孵化，建成市镇村三级社会组织服务平台，推行“5+X”村级社会组织标准化建设，开发运用社会组织云系统，让专业人做专业事、志愿者做自愿的事。

　　实行村级社会组织标准化建设，是诸暨市枫桥镇在村级创新发展“枫桥经验”的重要举措。辖区枫源村作为“枫桥经验”的发源地之一，为该镇29个行政村的社会组织标准化建设工作打了头阵。

　　枫源村试点以来，“5+X”吸纳了各层次热心村民参与，包括村乡贤参事议事会、村红枫义警协会、村乡风文明理事会、村580志愿服务协会、村邻里纠纷调解会等五类基础型社会组织，服务范围广泛。其中，乡贤参事议事会由乡贤、返乡走亲干部及村主职干部组成，主要负责助推村级经济发展谏言献策等统筹性工作；红枫义警分会由巡防队员、社区民警、村干部等组成，负责开展日常治安巡逻、群防群治等平安建设工作；乡风文明理事会成员为各自然村有威望的村民、红白事中各项业务负责人、文艺爱好者等，主要引导村民在婚丧嫁娶等活动中破除陈规陋习；580志愿服务分会整合多个志愿服务队，吸纳有一定专业技能的人员，为本村各项公益事业提供公益服务及宣传培训；邻里纠纷调解会则由退职老干部、调解员、律师、社区民警等人员组成，按照“枫桥经验”传承的“四前调解工作法”，及时掌握并调解矛盾纠纷。

　　这一系列动作，成为了枫源村启动规范村级社会组织管理，让“5+X”社会组织在村级事务中各展所长、精准服务村民的有力手段。目前，诸暨市登记在册的社会组织达728家，备案社区社会组织2232家，参加人数达28万余人，占常住人口的18.8%。

　　此外，诸暨市打破传统管控思维，以服务提质推动治理提效，特别是在流动人口管理方面，创新实施网格化标配式、集约化旅馆式、信息化协同式、多元化融合式“四化四式”服务管理新模式，探索“老乡党员带老乡”，推行闲置农房“红心租”，做到统一管理、统一改造、统一出租、统一分配收入“四个统一” 和政府放心、村民开心、租户暖心“三心合一”。5年来，诸暨市流动人口犯罪率同比下降14.5%。

推进“三治融合”创新优化基层治理

　　早在2013年，浙江就把自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作为坚持和发展“枫桥经验”的重要内容，今年又把“三治融合”作为总结提升推广“枫桥经验”的重要工程之一。目前，作为“枫桥经验”的发源地，诸暨市正大力推进“三治融合”建设，营造和谐氛围。

　　坚持和发展“枫桥经验”，方法论很重要，而“三治融合”建设正是基层社会治理很受用的创新方法论。值得一提的是，在推进“三治融合”建设过程中，今年以来，诸暨市扎实开展“文明实践中心”全国试点，全面推进移风易俗，建立村级关爱基金，推广“乡村巧妇”，创新“红白理事会”做法，建设“五清”村居，努力实现德润人心、春风化雨。

　　自5月下旬启动文明实践工作以来，诸暨在12个镇20个村开展试点，建立了“文明实践中心—文明实践所—文化礼堂”三级体系，以及市志愿服务总队、镇志愿服务中队、村志愿服务分队三级队伍，传承学习思想理论、“枫桥经验”、文明风尚、善行义举和优秀文化，并以接单的形式，精准地开展服务。

　　文明实践的效果立竿见影。诸暨市王家井镇沿江新村一老人去世，两个女儿定好了道场和50箱鞭炮，希望能给父亲一个体面的葬礼。村党总支书记楼跃生了解到这一情况后，立即上门沟通，希望她们能够响应村里节俭办事、移风易俗的倡议，减少不必要的支出。经过劝说后，两姐妹把道场退了，50箱鞭炮也减少到了5箱，葬礼支出省下4万元。

　　许多村庄还通过各种途径，设立乡村扶助帮困慈善救助基金或奖励基金，用于助老、助困、助孤、助残、助学，以及奖励优秀学子和村民。

　　目前，诸暨移风易俗试点已扩展到27个镇街400个行政村，累计建成农村文化礼堂182个，平均每场红白喜事节支5万余元。

　　“枫桥经验”之所以历久弥新，其根本还在于始终把准时代脉搏、用好新时期思想，运用好智能化手段推动基层社会治理创新。诸暨市以深化全国“智慧安居”建设试点为契机，推动智慧治安、智慧消防、智慧交通和智慧小区“四智同步”，重点推进“雪亮工程”，推广“越警管家”基层警务新模式，创新实施“邻家警察工作法”，建成全省首个高清数字视频监控专网，全力打造“云上公安、智能防控”。5年来，该市刑事治安警情持续下降。

　　诸暨法院充分发挥“枫桥经验”发源地的独特优势，有效整合社会资源，总结特色经验，推动建立矛盾纠纷多元化解工作体系，抓好省级“在线矛盾纠纷多元化解平台”试点，不断丰富“枫桥经验”新内涵。目前，该平台共注册调解机构122家，调解员459名；今年1~9月份，在线受理纠纷4642件，结案4244件，其中调解成功2561件，已结案件的调解成功率为60.34%，平台运行初见成效。

　　为将治理触角向网络延伸，诸暨市还创新发展网上“枫桥经验”，创设了“1963法润”网络普法直播平台，开通“政民e线”直通车，构建网络监督平台，深化网络发言人制度，打造“24小时不下班的网上政府”。健全完善事前、预警、动态“三个发布”机制，织实舆情采集分析、舆情导控系统，清朗网络空间。