深入实施“三改一拆”，打好“治危拆违”攻坚战，要做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。

创“无违建”省 让群众满意

——对持续推进“无违建”创建和治危拆违工作的思考

沈 敏

　　2013年以来，浙江深入推进“三改一拆”和“无违建县（市、区）”创建工作，坚决打好“治危拆违”攻坚战，不断推动经济社会转型发展，深化美丽浙江、法治浙江建设新内涵。截至目前，全省已累计拆除违法建筑10.28亿平方米；累计进行旧住宅区、旧厂区、城中村改造15.43亿平方米，城中村、旧住宅区改造受益群众762万户，创成10个“无违建县（市、区）”、41个“基本无违建县（市、区）”、50个“无违建创建先进县（市、区）”。

　　党的十九大作出了实施乡村振兴、全面依法治国、建设美丽中国等一系列战略部署，为我们在新时代推进“无违建”创建和“治危拆违”工作指明了方向。省第十四次党代会明确提出，要深入实施“三改一拆”，打好“治危拆违”攻坚战，继续推进“无违建县”创建工作，做到存量违建应拆尽拆、新增违建全面禁止、拆后土地高效利用。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚决贯彻省委、省政府的决策部署，提高政治站位，保持战略定位，持续推进“无违建”创建和“治危拆违”工作迈上新台阶。

　　工作目标上，坚持围绕一条主线，让群众参与度更广

　　围绕省委提出的“到2020年县县实现基本无违建，努力建成无违建省”的目标要求，以“无违建县（市、区）”创建为主线，抓重点、补短板、强弱项，排出计划，稳步推进。

　　重抓基础。以“无违建村、无违建乡镇”打造为基础，落实乡镇（街道）主体责任，提高群众的参与度，对照创建“一票否决项”和“评分项”，逐条做好落实提升，夯实基础性工作；进一步强化市级层面预验收工作，逐个排摸每个乡镇（街道），清理处置好各类问题。

　　严抓考核。进一步完善“无违建县（市、区）”考核验收办法，充分发挥好“两代表一委员”座谈评价制度，让更多群众参与到考核评价中去，激发各地创建的积极性和主动性，提高创建和验收的科学性、系统性和可操作性；完善复查制度，严格抓好整改落实，对不符合标准的，实行黄牌警告和摘牌措施。

　　善抓利用。加强规划设计，不断提高拆后土地利用效率，引导拆后土地向公共服务完善、配套设施建设倾斜，增进民生福祉，提高群众满意度。

　　工作举措上，坚持突出六大行动，让群众获得感更强

　　开展存量违建“清零行动”。开展存量违建清零“回头看”，对存量违建再次进行地毯式排查摸底，所有存量违建项目一律录入到防违控违综合管理平台，实行销号管理；进一步完善相关政策办法，坚持公平公正、一视同仁的原则，加快存量违建分类处置，做到应拆尽拆。

　　开展新增违建“天网行动”。进一步强化网格化动态巡查，畅通群众信访举报渠道，按照“及时发现、及时制止、及时处置”的要求，落实新增违建“即查即拆”制度，加强对新增违建的源头管控；严格落实新增违建责任追究办法，对出现较大体量新增违建的地方，落实定期通报约谈和责任追究。

　　开展城中村改造“清剿行动”。落实领导联系责任制，整合各方资金，创新改造模式，稳步推进城中村改造，力争到2020年底完成剩余938个、21.71万户的城中村拆迁任务。要加强规划设计，解决城市基础设施和公配设施“欠账”问题，及时解决群众拆迁补偿，尽快落实群众回迁安置等问题。

　　开展老旧小区提升“攻坚行动”。充分运用“共同缔造”理念，推进老旧小区改造。在总结试点经验的基础上，按照政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制，结合老旧小区电梯加装、环境综合治理、街景立面整治、市政配套建设等工作统筹推进。到2020年底，每个县（市、区）完成2~5个老旧小区改造样板。

　　开展危旧房治理“排险行动”。坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，在完成所有Ｄ级危房和涉及公共安全Ｃ级危房治理改造任务的基础上，开展新一轮城乡危旧房排摸治理工作；推行农房建设带方案审批、挂牌施工、“四到场”制度，加强农村工匠管理，从源头上强化危旧房防控。

　　开展“四边三化”“美丽行动”。继续深入开展问题点位整治，持续抓好精品示范项目创建，扎实推进桥下空间利用管理工作。到2020年底，创成40个精品示范入城口、60条精品示范道路，完成桥下空间利用300万平方米。

　　工作保障上，坚持强化三项机制，让群众认可度更高

　　强化常态化的监管机制。认真贯彻省政府办公厅《关于建立健全违法建设防控治理长效机制的若干意见》，立足快速响应、快速处置、快速反馈，进一步完善各地防违控违综合管理平台，加强数据更新和数据核实，加快实现数据共享，建立从建房审批到违建处置的全过程监管制度，切实发挥平台的监管作用。

　　强化专项化的督查机制。充分借助省委、省政府30个督查组的作用，建立问题交办、落实、反馈机制，推动群众最为关心关注问题的解决；开展好省“三改一拆”办督查、检查和“无违建县（市、区）”回头看复查工作，严格执行新增违建通报、约谈、问责制度，形成高压态势，切实发挥督查的震慑作用。

　　强化社会化的监督机制。将防违控违工作纳入到自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中，推动建立奖惩机制，进一步提高群众自律意识，引导群众参与，推动全民共治，切实发挥村规民约的自律作用，形成共管共建共享的良好氛围。

　　【作者为省“三改一拆”办常务副主任、省住建厅副厅长】