建管并抓全域治堵 促绿色出行更惠民

　　宁波全力创建公交都市示范城市

　　余明霞 储鹏飞 王凯艺

　　1956年，宁波市区第一条公交线路开通，开启了宁波公共交通的历史。时至今日，公共交通在宁波变化翻天覆地。2013年11月，交通运输部发布《关于公布公交都市建设示范工程第二批创建城市的通知》，宁波被列为国家公交都市建设示范工程第二批创建城市，就此开启公交都市的建设历程。

　　五年来，轨道交通实现“零”的突破，打开了城市发展新格局；新能源公交车推广及超级电容公交车备受瞩目；城乡道路客运一体化水平达5A级，居全国前列；公共交通与移动互联网实现深度融合；慢行交通提升城市交通出行环境。

　　五年间，宁波始终坚持“以人为本、服务民生”“综合交通、一体发展”“优先发展、系统升级”“因地制宜、分步实施”四大原则，努力建成国内领先的公交都市示范城市。当前，宁波已基本确立公共交通为导向的城市发展模式。

　　五年创建之路，宁波昂首阔步向“国家公交都市示范城市”迈进。

深入实施公交优先

倡导绿色文明出行

　　日前，在高德地图与交通部科研院联合发布的“2017年全国公共交通出行服务指数”排名中，宁波位列全国第四、全省第一。今年上半年，市区498条公交线、5000多辆公交车实现各类移动支付全覆盖，并支持“全国一卡通”；加强管理互联网租赁单车，收缴近2万辆违规单车，开出万元罚单；机动车守法率高达95%……宁波大力发展公共交通、全域治理城市拥堵的成效显著。

　　五年来全市斥资千亿元，全力建设国内领先、具备国际先进水平的公交都市精品工程。轨道交通累计投资250多亿元，建成1号线、2号线一期，形成十字形运营骨架，开通运营里程74.5公里，日均客流达到34.2万人次。中山路商贸圈、北仑区组合团、北高教园区、铁路宁波综合枢纽站、栎社国际机场等重点区域公共交通可达性有效提升。当前，2号线二期、3号线一期、4号线、5号线一期等4条线路建设同步推进，预计到2020年将形成270多公里轨道交通服务网络，基本覆盖市区主要功能区。

　　开通宁波至余姚城际通勤列车。宁波至奉化城际铁路首通段已与轨道3号线一期同步建设。宁波至慈溪城际铁路正在开展工可深度研究。依托轨道交通的“宁波1小时公共交通圈”辐射半径将显著增长。此外，常规公交枢纽、公交首末站、综合停保场、“八横八纵”170多公里的公交专用道网络，保障了公交线路运营更科学。

　　今年是我省新一轮五年交通治堵的开局之年，也是宁波公交都市创建的验收之年。在前五年治堵成效的基础上，8月初宁波又发布了2018年城市交通治堵实施方案，提出了“重引导，补短板，严管理，提品质，谋长效”的总体思路，坚持交通管理与设施建设并重。

　　宁波市交通委有关负责人表示：“公共交通是城市的血脉，我们一直在努力建设人民满意的公共交通，尽快实现让群众步行不到500米就有公交（轨道交通）可乘、公共自行车可骑、出租汽车可打、可约，市区到各区县（市）30分钟至1小时内到达。”

　　不仅要便利，还要舒适环保。一大批新能源公交车的广泛推广，给公共交通披上了一袭“清新绿”。近年来，宁波致力于以纯电动车型为主的新能源公交车辆的投放，逐步实施传统燃油车型的替换淘汰。自2015年7月开通全球首条超级电容储能式现代电车运营示范线196路以来。越来越多新能源或清洁能源车加入到宁波公交大家庭。预计至2020年，宁波全市计划投放纯电动、插电式公交车2000余辆。

移动互联促服务升级

优惠换乘令百姓满意

　　如今“行”在宁波，市民只需看看手机或电子站牌，就能知道公交车什么时候来；通过手机扫一扫便能实现支付……正如此，越来越多年轻人日常出行更愿意选择公共交通，移动互联技术在传统公交车的深度融入可见一斑。

　　为了提高公交智能化水平，宁波通过城市公共交通智能化应用示范工程统筹建设“一套终端系统、一个数据中心、三大应用平台”，实现城市公共交通智能调度、公共交通出行信息服务及运营状态动态监测等功能。

　　据统计，近两年宁波新建以及升级完善了1200余套智能车载终端，建设完成70套电子站牌，在公交场站建设完成40余块发车显示屏，建设了近50套视频监控系统，建成了宁波市公共交通数据资源中心。不仅如此，在公共交通移动支付方面，今年宁波轨道交通陆续开通了银联闪付、Apple Pay和微信扫码过闸乘车；市区（不包括奉化）全部公交车在全省率先实现支付宝、微信、银联闪付、NFC、Apple Pay、市民卡交通云卡等多方式移动支付的全覆盖。

　　公交对市民的吸引力不断增强，离不开一项接一项利民惠民政策的落地。早在2013年7月，宁波就在省内率先推出了公交1小时优惠换乘。另有各种优惠卡的推陈出新以及优惠人群的确定，让越来越多市民把绿色出行当习惯。

　　今年9月，宁波进一步扩大公共交通惠民的力度，推出轨道交通与常规公交优惠换乘服务。“公共交通到底便不便民，百姓满意不满意，只有老百姓是最清楚，也是最有发言权的。”市交通委主要负责人表示。

部门齐抓社会共治

向精细化管理推进

　　深入实施公交优先发展的同时，宁波还从“面”上统领公共交通“四车一体”发展，为市民公交出行保驾护航，制定公共交通客运民生安全和服务提升方案，采取“明察暗访”“开门纳谏”等一系列管理办法；“点”上针对“四车”服务提升，启动“走一线、查问题”专项行动。

　　宁波已实现从交通一家“独角戏”到公安、城管、住建等多部门联合发力，全社会齐抓共管的“大合奏”。尤其是针对一度“野蛮生长”的互联网租赁自行车，坚决开展专项整治、实施规范管理，逐步纳入精细化管理。

　　本着既要发展也要规范的原则，宁波首先研究制定管理规范，在去年10月下发《关于加强互联网租赁自行车管理工作的通知》，强化属地管理，落实企业主体责任。制定非机动车停放区设置技术导则，规范停放点位设置，对不适宜停放的区域路段制订负面清单；对影响市容市貌、占用城市道路设施、不按交通信号指示通行等违法行为及时查处。

　　宁波市客管局联合城管、交警等已先后约谈经营企业10余次。8月30日，宁波暂停新增互联网租赁自行车企业和车辆，暂不发展互联网租赁电动自行车，并成立专项协调小组，从总量控制、秩序管理、企业履责、配套措施、文明骑行五方面落实整治。9月份再次约谈互联网租赁自行车企业，对企业履行社会主体责任、规范经营服务、加强车辆管理、引导用户文明用车等三令五申。

　　“依照今年的城市交通治堵的方案，宁波今后将进一步落实公交优先、加快设施扩容、强化交通管理，不断提升交通现代化治理水平，切实缓解交通拥堵，提高市民满意度和获得感。”宁波市交通运输委员会相关负责人介绍，通过强力的秩序严管和高效科技手段，继续以“乱停、乱行、乱占”等交通乱象综合整治为重点，并谋划建立交通拥堵治理的长效机制，在条件好的区县（市）探索“一城一交”管理模式。

创新公交综合开发

集约土地破停车难

　　今年总投资1.04亿元，占地4500平方米，总建筑面积12539平方米的宁波市中医院北侧公交综合体项目竣工并即将投用，是宁波为市民打造的一项重要民生工程。该综合体南侧是当地的市中医院，具备客流转换和集结大量客流的基本功能，配有各种运营调度组织管理及为乘客提供服务的多种用途、多种功能，既满足了市中医院周边市民与就医病人的公交出行需要，又有效解决中医院周边停车难、停车乱的问题。

　　据介绍，整个综合体分地上六层、地下二层的多层建筑，地上建筑5422平方米，地下建筑7117平方米，可集结3条公交线路，约75辆公交车运行调度能力。还包括社会停车、公交首末站和物业开发用房。地上一层设置公交首末站调度、监控、场站业务用房等，二层到六层为物业开发用房，产生的效益用来维持场站的日常管理运营；地下一层和二层均为停车库，部分作为社会停车位使用。

　　屋顶平台的绿化设计，还丰富了城市的生态面貌。在项目用地的南侧紧邻人行道的一侧和架空层下的部分用地，设置了非机动车停车位，以满足公交场站内部和外部的非机动车停车需求，并充分体现了公交优先发展和土地集约复合利用的理念。其中机动车位停车位近150个，非机动车停车位100个。

　　事实上，宁波加强公交场站的综合开发不仅于此。为加强公交场站与城市商业、休闲等功能的深度融合，提高土地利用率，当地已建成公交场站综合开发体13个。其中东鼓道项目，还是全国建筑面积最大的地铁两站一区间单体项目、浙江省地铁首个站间商业项目。

　　业内人评价，宁波创新公交场站综合开发的模式，改变了平面布局方式，将城市中公共交通、商业、办公、居住、娱乐等城市生活空间的多种功能进行组合，形成市交通经济聚集体。“中心城区土地资源相对紧缺，功能聚合的立体化公交综合体显然成为日后公交场站建设的趋势。”

　　（本版图片由宁波市治堵办、公交都市办提供）