把中央要求和地区实际有机结合起来，化被动应对为主动作为，在没有经验可借鉴的情况下，杭州通过理念创新、方法创新、机制创新，推动了永久基本农田的划定工作。

　　创新理念，科学论证划得准。摒弃把耕地保护与城市建设对立起来的传统思维，按照“保耕地就是保发展”的新理念，开展了耕地“集中连片度、生态重要性”等3次专门调查，融合了“土地规划、城乡规划、生态规划”等多个专项规划，科学合理安排好“生产、生活、生态、居住、产业、交通、教育、医疗卫生”等8块地的需求，对城市周边的耕地逐一进行科学论证，做到“该保护的耕地要严格保护”，“该保障的发展空间应保尽保”，促进城市绿色高效发展。

　　创新方法，五措并举保良田。根据城市市域的功能定位，因地制宜、分类施策，探索形成了独具杭州特色的“五个保良田”模式：在城西科创大走廊等新开发区域内保留一定数量基本农田，为城市“留白”，通过“优化生态”保良田。将下沙开发区等已建成区域周边的耕地划为基本农田，倒逼“内涵挖潜”，通过“集约用地”保良田。在之江度假区等城市边界区域推动“永久基本农田、城市开发边界、生态保护红线”三线同步划定，通过“多规融合”保良田。将乔司农场高标准农田、之江粮食功能区、大江东菜篮子基地等优质耕地全部纳入保护范围，通过“都市农业”保良田。将八卦田、良渚遗址等极具农耕文化典型意义的耕地划为基本农田，通过“农耕传承”保良田。

　　创新机制，率先推行“田长制”。积极完善治理体系，为永久基本农田撑起强有力的保护伞：以“河长制”的做法推行“田长制”的保护，创新了永久基本农田网格化管理机制，将保护责任从村委会延伸到村民小组、从村民小组延伸到每一户种粮大户；通过提高种粮补偿标准，用经济手段提高农民种粮积极性；运用信息化手段，率先实行无人机航拍，首创微信公众号“随手拍”，让群众举报违法占用耕地，更方便、更快捷。

　　经过全市上下的共同努力，杭州永久基本农田划定和保护工作取得了一定成效：保护了城市优质耕地。通过将土地质量好、农业设施全、集中连片度高的25.2万亩优质耕地划为永久基本农田保护，稳固了都市农业的发展基础。保障了城市发展用地。通过科学调整原有基本农田布局，为亚运会、地铁、两廊两湾、大江东等产业集聚区提供了用地空间；由于主动科学合理划定永久基本农田保护范围，国务院又追加给杭州30平方公里新增建设用地规模，争取了十三五期间更多的发展空间，助推了城市国际化，保留了城市生态文化。通过在城市周边永久基本农田的保护，既防止城市“摊大饼”扩张，又构建了山水田城相依的优美环境，降低热岛效应，为市民提供更多回归自然、感受乡村文化的去处。

　　（记者 余丽）