9月28日是第12个世界狂犬病日，就在纪念日前，狂犬病导致的悲剧再一次发生：湖州6岁男童被家门口一只黄狗咬伤后，还未来得及接种完全部疫苗，就狂犬病发身亡。咬伤他的犬只散养于当地一家小工厂，然而工厂负责人始终不承认自己是狗的主人，使得后续追责成难题。而这并非个例，数据显示，2017年全国有502人死于狂犬病。

　　“狗咬人”频发的背后，是犬只管理面临的尴尬境地：执法部门无法可依，犬主无法律约束，文明养犬停留在呼吁阶段。一直以来，犬只管理缺乏国家层面的立法，地方立法虽已有探索，但进展缓慢。随着近年来宠物狗总量日渐庞大、遗弃宠物狗零成本的现状，许多一时冲动养下的狗被弃养，成为无人管束的流浪狗，更增加了伤人事件的发生，演变为社会管理难题。

　　犬只管理不应是法外之地。在德国，法律规定弃犬者需缴约合20万元人民币的罚款；美国通过立法强制给狗上保险，来对养狗进行管理；日本则实行终身饲养制，如果故意杀害或杀伤宠物，就可能面临法律的惩罚……

　　当前，出台一部国家层面的行政法规已迫在眉睫，这有利于从源头上解决犬只管理的问题，明确统一的管理部门、增加人员和经费、对遗弃犬只行为作出处罚等，也有利于各地在具体操作中统一遵照执行，或在进行地方立法时有所参照，真正把犬只管理纳入法治轨道。