普陀，素有“海天佛国”“南海圣境”之称。

　　全区辖5镇、4街道，总面积6728平方公里，其中海域面积6269.4平方公里，陆地面积458.6平方公里，海岸线总长831.43千米。全区共有大小岛屿455个，有人居住的有32个。截至2017年底，人口39.31万人。

　　2017年，普陀全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，加快建设开放活力的幸福普陀，经济社会发展取得了令人瞩目的成绩。

　　普陀区经济运行稳中有进、创新平台集聚效应明显。“东区西园南岛北谷”创新格局初步形成，海洋生态创新谷加快推进，大健康产业园建成投产，全省首家转业退伍军人创新创业园投入使用。现代服务业势头向好，社会消费品零售总额增长11%，增速全市第一。旅游总收入达411.5亿元，增长26.7%，继续保持舟山市第一。远洋渔业产量突破50万吨，产值达41.8亿元，增长44.4%，继续走在全国前列。

　　进入高质量发展新时代，为了挖潜增效，深化节约集约用地，普陀区打出了土地高效利用的“组合拳”。

挖潜增效 全面推进土地高效利用

　　如何深挖土地利用潜力？

　　普陀精准配置计划指标。新增建设用地指标，普陀区坚持非重点产业项目不配置、非基础设施项目不配置、非民生项目不配置的“三不配置”原则。严格执行“四挂钩”原则，坚持按项目配置新增建设用地指标，做到与土地利用总体规划符合情况挂钩、与项目占用耕地补充落实情况挂钩、与项目用地前期政策处理情况挂钩、与项目用地是否违法用地情况挂钩，推进用地计划精准化、差别化和激励化实施。

　　加强土地规划管控。普陀区发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严核定规划新增建设用地规模，优化建设用地布局，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。强化建设项目用地预审管理，优化选址论证，从源头上引导建设项目少占或不占耕地。

　　深化节约集约用地。普陀区积极盘活利用存量建设用地，促进城镇低效用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力。制定了实施方案，探索开展“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革。

　　“腾笼换鸟”，转变土地利用方式和经济发展方式，打造普陀经济发展新的增长极，促进生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中，普陀海洋生态创新谷的崛起便是一个缩影。

　　据普陀区经济开发区相关负责人介绍，位于展茅街道的普陀海洋生态创新谷占地约8平方公里，分五个功能区块，分别为海洋生物产业区、海洋科创园区、海洋文化休闲产业区、临港产业发展区及海洋高端装备制造产业区。

　　在普陀海洋生态创新谷的海洋科创园，园区一期竣工后已有3家企业入驻，二期正在建设中。一期的入驻项目“彩虹鱼深海装备”已经进入生产阶段。彩虹鱼深海装备科技有限公司相关负责人介绍，公司主要重点研制面向民用市场的观光潜水器、面向旅游市场的无人及载人潜水器等高端深海装备。

　　展茅街道的鱿鱼市场升级改造项目工程，是普陀区城镇低效用地再开发的“大手笔”。7月30日，笔者在鱿鱼市场工程现场看到，火热的工地上，占地15亩的浙江荣和生物科技有限公司的项目主体结构已动工建设。“荣和项目投产后预计产值1亿元以上。目前，已有10家企业在这里买地建厂房。”普陀区经济开发区相关负责人说。

　　占地约760亩的展茅鱿鱼市场，曾是普陀产业低小散、环境脏乱差、建筑乱搭建、亩均产值低的真实写照。2016年10月，普陀区启动展茅鱿鱼市场升级改造工程，按照“总体规划，逐步改造，土地出让，自行建造”的原则，计划投入5.5亿元，提升鱿鱼市场的基础设施，通过盘活建设用地存量，提高土地利用效率，按照“亩均论英雄”的标准，积极引入“三高一强”项目，推动产业优化升级，走出一条低效用地再开发的新路。

　　在消化批而未供和开发城镇低效用地方面，普陀区按照“落实项目供应一批、异地置换盘活一批、完善手续办理一批、清查情况核销一批”的思路，2017年共消化批而未供土地827余亩，重点保障了鲁家峙体育动力公园、半升洞商住地块、329国道普陀段等项目供地；盘活存量土地701余亩，完成年度目标的200%；近5年平均供地率71%，近年土地闲置率均达到上级考核要求。

　　结合“三改一拆”“腾笼换鸟”等，普陀区推进城镇低效用地再开发，2017年完成城镇低效用地再开发约824亩。同时，督促德信地产东港新区地块等13个项目及时开工，有效避免产生新的供而未用土地。

　　东港街道有个农房集聚项目，是普陀区推进农村节约集约用地的一个亮点。走进占地约165亩大岭下新兴园社区，幢幢楼房齐整划一，成为大岭下村等4个村的村民新家园。“项目总投资1.717亿元，分为代建房、自建房两部分，加上正在建造的第五期自建房，该社区共可安置720多户。”据项目工程负责人介绍，原来居住分散的村民，搬迁到这里，居住环境提升了，交通便利了，周边还有小学与中学等配套设施。

严保严管 坚守耕地红线

　　普陀区人均耕地仅0.52亩，低于全省平均水平。耕地垦造后备资源十分匮乏。

　　近年来，国家对耕地补充指标的要求越来越严格，不仅要求数量上的“占一补一”，还要求质量上“占优补优”，这给全区落实耕地占补平衡工作了带来极大挑战。

　　逆水行舟，不进则退。普陀区严格执行耕地先补后占制度，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不足、质量不优的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象，确保补充耕地的数量不减少、质量不降低。

　　2017年，普陀区投入4070万元，启动实施了六横双塘盐场复垦项目。项目实现当年立项、当年实施、当年验收入库，新增旱地1243余亩、水田261余亩，该项目为“611”工程实施以来单个规模最大的造地，也是当年全市验收入库面积最大项目，有效地缓解了全区耕地占补平衡的矛盾。

　　“严保严管”成为普陀区耕地保护的主旋律。舟山市国土资源局普陀分局相关负责人介绍，2017年，普陀紧扣生态保护，更加注重发展质量与宜居环境，耕地保护工作有亮点、有突破、有新意。严格践行生态红线管制，划定永久基本农田7.72万亩、示范区2.29万亩，实现地块落实到位、责任落实到位、标志设立到位、表册建立到位和上图入库到位等“五个到位”，全面完成保护任务。

　　2017年，普陀全区垦造耕地1614亩，已竣工验收1504.76亩；高标准基本农田建设、表土剥离等其他“611”耕地保护工程也均超额完成省市下达任务数。建立耕地保护补偿机制，全面核查2016年全区耕地补偿面积，将331.24万元耕地保护补偿资金全部发放至村，补偿面积5.11万亩，有效提高基层保护耕地的积极性。

　　普陀区开展“严查违法占用永久基本农田”亮剑行动。全年共立案查处土地违法案件22起，总面积50亩，涉及没收面积35.8亩，拆除违法建筑面积7893.6平方米；立案查处矿产违法案件5起；全区2016年度国家卫片执法检查新增违法用地耕占比1.6%，为历年最低；有效处置基本农田违法11件，农村房屋违法违规18件。

服务发展 全力保障资源要素

　　2017年5月11日，波音737完工和交付中心在舟山市朱家尖航空产业园正式开工。

　　“波音项目是舟山市保障用地最快的项目，土地保障与项目契合度高，项目推进到哪里，土地保障就跟进到哪里。”舟山市国土资源局普陀山分局相关负责人说。

　　这个项目主要由两个部分组成，一是波音公司与中国商飞公司合资的波音737完工中心，二是波音公司独资的737交付中心。项目占地600亩。作为中美战略性重大项目合作的标志工程，波音737完工与交付中心项目对推动中国航空事业发展、浙江省产业转型升级、舟山群岛新区开发开放、浙江自贸试验区建设具有重要意义。

　　服务发展，干在实处，全力做好资源要素保障，普陀国土人冲跑在前。2017年，普陀区在土地报批和供地保障方面，出色地完成了目标任务。

　　舟山市国土资源局普陀分局相关负责人介绍，全区全年完成建设用地报批总面积2028亩、新增1826亩，项目包含半升洞地块，城北特色商业街区，沈家门旧城改造，登步、蚂蚁、白沙停机坪等区“三重项目”和区重点项目。全年供地1461余亩，其中出让697.91亩，出让价款37.41亿元；经营性用地出让538余亩，出让价款36.9亿元。东港大健康项目、鱿鱼市场改造、半升洞提升项目用地得到及时保障。

　　与此同时，开展规划局部调整，调整面积1054余亩，有效保障了小干千岛商务区自由贸易服务中心、蓝色海湾、旧城改造等重点项目的落地和推进。

加强监管 提升矿产资源管理水平

　　进入7月，普陀山迎来旅游旺季，蜈蚣峙客运码头人流络绎不绝。如今，随着大桥经济的到来和舟山新一轮旅游大开发，这里已成为舟山旅游集散中心，码头也成为一处风景，在当地被称为海上布达拉宫。谁能想到，依山而建的蜈蚣峙码头及游客集散中心，当年竟是一片矿弃废地。

　　如今，项目已建成游客中心、候船大厅、停车场等设施。客运码头相关负责人介绍，原来的蜈蚣峙是一座山，大约在1998年起开采石料，后来留下近200亩的矿弃废地。普陀区积极利用废弃矿山建设客运码头。2016年10月，蜈蚣峙码头建成使用，2017年客运量达到600多万人次。当地的白山村出租摊位的年收入在1000万元以上，还带动了不少村民就业。

　　目前共有12家建筑石料矿山的普陀区，坚持绿水青山就是金山银山，坚持重审批强监管，做到矿产资源保障与保护并举，严格落实采矿权“净矿”出让，规范采矿权网上招拍挂。

　　2017年，普陀区共收取采矿权出让金1833万元，依法为虾峙镇东白莲围垦工程、鲁家峙肚脐山隧道、六横中奥能源二期、六横佛渡亨泰建材等4家矿山颁发采矿许可证，有力保障了重大基础设施及民生工程的用矿需求。加强工程建设开采项目监督管理，对全区12个持证矿山进行储量动态监测和巡察。开展废弃宕口自然生态环境整治，5处已治理完毕。

破解难题 保障群众合法权益

　　2018年1月，普陀不动产登记中心通过创建“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”省厅考评组的考核验收，成绩优异，被省国土资源厅授予“浙江省不动产登记便民利民示范窗口”称号。

　　这是普陀不动产登记中心通过“两创一提”不断提高服务质量带来的成果。

　　据介绍，该中心创新了工作措施，实现不动产登记“最多跑一次”。通过整合部门工作职责、优化办事流程等措施，全区不动产交易、纳税、登记办理流程由之前的“三窗受理、三套材料、串联审批”改革成“一窗受理、一套材料、并联审批”，实现了不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。

　　创新了服务形式，增强群众获得感。选派精干力量将服务前移，确保咨询、受理、初审一窗完成；坚持特事特办、急事急办，为特殊困难群体开辟“绿色通道”，积极提供预约、延时和上门服务。

　　提速了登记件办理时限，提升群众满意度。通过改革创新，对国有建设用地使用权及房屋所有权变更转移注销登记等7类16个登记事项进行再提速，实现不动产登记平均2个工作日办结目标，办结承诺时限从统一登记以来整体提速75.5%以上。

　　据统计，2017年，全区共受理登记41586件，核发不动产权证书21962本、证明20773份；已接受海域使用权登记档案514件，启动海域使用权统一登记，已颁发普陀区首本海域使用权证。

　　普陀国土资源改革落到实处。通过改革，2017年，梳理出涉及国土资源系统的95项行政审批事项，已实现行政审批全业务“最多跑一次”。

　　统筹协调资源保护和发展保障，坚持绿色高质量发展，以“最多跑一次”改革和国土资源供给侧结构性改革为主线，加快打造自由贸易先行区和海上花园会客厅，高水平建设“开放活力的幸福普陀”。普陀国土人，正以“势在必行、勇立潮头”的担当，坚毅前行，为之奋斗。