象山乡村，一项以“说、议、办、评”为核心内容的“村民说事”制度已推行多年，打破村民与村干部沟通隔阂，凝聚起乡村发展的合力，促进了乡村的和谐稳定，走出了一条集民意疏导、科学决策、合力干事和效果评估为一体的农村基层治理发展新路。

　　今年，象山打造“村民说事”制度升级版——把新农村建设“管理民主”的1.0版升级为乡村振兴“治理有效”的2.0版，以自治、德治、法治“三治”融合的体系丰富“村民说事”的内涵。“最终目标是实现乡村治理能力和治理体系现代化，全面推动乡村振兴。”象山县委书记叶剑鸣说。

　　以“有事好商量”为核心，“村民说事”说出了基层民主自治，说出了法治理念与精神，更说出了乡村的浓浓人情味儿。

　　自治，共商共信

　　近日，象山县茅洋乡白岩下村仙岩风景区内一片忙碌景象，一条玻璃栈道正在紧张调试，即将投入试运营。

　　发展乡村旅游是不是一条适合的路径，发展的钱从哪里来，利益又该怎样分配？在白岩下村一次“村民说事”会上，这些关乎发展方向的疑问得到充分讨论。

　　修建玻璃栈道的300万元资金因此有了着落：250户村民每户出资8000元入股，上级补助50万元，贷款50万元。

　　“干事情公开透明，村民支持，大家干事就有了劲头。”村党支部负责人说，所得收益村集体提成10%，其余分配给入股村民，实现利益共享。

　　城镇化的车轮疾驰，农村正经历全方位变迁。乡村的发展不再囿于传统农业，村民走出乡村，与广阔的世界建立了联系，诉求也趋向多元化。象山“村民说事”制度的产生和演变，正契合了当下各地干部群众寻求共识的期盼，让村级组织与村民沟通方式与时俱进。

　　作为这项制度的发源地，西周镇杰下村党支部书记郑祖法深有体会。2009年初，原先平静的杰下村起了风波，事情缘起一笔白溪水库引水工程补偿款。

　　“风言风语引得人心不定。”郑祖法挨家挨户去解释，可是有的村民家，连门都很难敲开。郑祖法决定开一场说明会，将补偿款的每一笔去向、用途都摆在桌面上。

　　事情全部公开，村民的质疑和怒气也全部消散了。从那时起，杰下村开始搭建村委会与村民沟通的平台，并成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月的5日、10日登记说事内容，10日、25日举行说事会，构建起“说、议、办、评”为一体的“村民说事”制度。

　　2010年3月，“村民说事”制度在象山全县推广。“说事”也成了村民生活的一部分：固定日子集中说、党员联户上门说、面对面现场说、线上智慧说等，形式逐渐多样化、常态化。

　　目前，“村民说事”制度已在全县18个镇乡（街道）、490个行政村全覆盖，累计召开说事会10270余次，收到各类议题4.9万多项，解决率93.7%。

　　法治，定分止争

　　日前，象山《2018年深化提升“村民说事”工作要点》新鲜出炉，“村民说事”制度从1.0版迈向2.0版。

　　村级事务，要做到依法决策，才能保证执行。为强化“法治”作用，让村级事务运行和矛盾化解更合规合法，象山把法治理念融入“村民说事”全过程。

　　因渔船出海捕捞接连亏损，船老大提前结束用工合同，导致6名船员拿不到约定的工资款……在石浦镇晓湾村近日举行的一次“警民说事”会上，石浦边防派出所的民警沈鹏男和村干部一起进行依法依理调解，最终确认工资数额，化解了这起劳动争议纠纷。

　　今年以来，石浦镇在边防派出所警民恳谈的基础上，依托“村民说事”平台，结合“民警任村官”制度，探索开展“警民说事”活动，着力化解各类矛盾和信访问题。截至目前，该所通过“警民说事”化解各类矛盾纠纷40余起，息诉信访案件3起，解决群众求助15起。

　　“村民说事”成为象山乡村法治的实践平台，让群众在每一项“说事”办理中都能感受到公平正义，增强了尊法学法守法用法的思想意识和行为自觉，逐步养成了运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的习惯。

　　涂茨镇针对群访、非访现象，积极探索信访说事会制度，邀请“两代表一委员”、老党员老干部、乡贤、公安、法律人士等组成“和事顾问团”，以评议组身份主动参与信访说事会，依法评判上访人诉求是否合理，共同处理解决问题。

　　“和事顾问团”成立以来累计参与信访说事会30余次，化解矛盾纠纷16件、初信初访8件。今年以来，经信访说事会办理初信初访90件，办结率达100%，化解重点信访积案4件，真正达到了“小事不出村、大事不出镇”，实现了合理合法信访“最多跑一次”。

　　德治，春风化雨

　　几千年来，中国文化是讲情义的。在尊重农村现有礼仪风俗基础上完善德治，是“村民说事”2.0版本的另一个特色。

　　不喝单瓶价格50元以上的白酒，不上鲍鱼、海参、象鼻蚌等名贵菜品……新桥镇关头村从“村民说事”中总结出12套婚丧宴席菜单并予以推广。“全镇28个行政村都成立了红白理事会。现在村民家里有红白事，会主动打电话请人来记账、监督，刹住了铺张浪费之风。”该镇相关负责人介绍。

　　在象山，婚丧礼俗整治已经从政府主导走向了群众自律，从关键少数走向了普通村民。村委会、红白理事会等组织积极发挥作用，将婚丧礼俗事宜纳入村规民约，成为“村民说事”的重要遵循。

　　从乡土社会向现代社会变迁的过程中，原本依靠熟人社会建立的信用体系逐渐消失。怎样唤醒人们对现代社会契约精神的尊重？象山的答案是：建立信用档案，将村规民约遵守情况纳入农民诚信指数考评和乡风文明指数考评。

　　涂茨镇旭拱岙村首创“诚信指数”考评机制，通过村民说事确立了邻里合作、配合发展等19项共性考评指数和9条差异化奖惩措施，每季度为村民评分，并依据积分高低，确定村民是否享有村内补助、公共设施免费使用等福利。

　　“将‘村民说事’与村规民约、道德规范、精神文明等德治建设相融合，实施新乡村道德提升行动，增强了‘村民说事’的道德底蕴，为自治和法治赢得情感支持、社会认同。”象山“村民说事”办公室负责人说。

　　总人口只有500余人的贤庠镇民洋村，有70%以上的青壮年在外从事建筑行业。2013年下半年，70多岁的老人黄性珍和邻居聊天，说到儿女在外打工无法在身边照料，不禁伤感起来。“要是村里有让老人集中吃住的地方就好了。”于是，两人决定把这事到“村民说事”会上提一提。

　　半个月后，说事会召开，大家一致同意修建老年公寓，事情得到落实。2014年10月，总投资350万元的民洋村老年公寓竣工。如今，民洋村不少“空巢老人”搬进了公寓。

　　在叶剑鸣看来，正是在潜移默化中，“村民说事”制度唤回了人们的乡土自信，“‘村民说事’不是一时兴起的偶然探索，而是持续稳健的长期实践，通过乡村治理共商共信，构建党群干群责任共同体、发展共同体、命运共同体，从而重塑村民对乡村、乡土文化的归属感。”