打造具有全要素

　　生态体系的“保险硅谷”

　　——宁波国家保险创新综合试验区建设两周年综述

　　李 华 单柳青

　　台风季来临，人保财险宁波市分公司的风险管理实验室里格外忙碌，通过远程测绘技术，工作人员实时关注着低洼地段的积水情况，并通过水灾远程定损理赔管理系统，对符合巨灾险理赔的住户快速开展保险理赔；7月20日，宁波市全域旅游综合保险服务项目也正式启动，作为宁波今年的重大保险创新项目，这一保险产品将建立政府企业个人三位一体的全域旅游综合保险服务体系，通过保险+救援+服务的全域旅游安全新模式，打造安心+开心+放心的旅游公共服务环境，为探索全域旅游综合管理体制改革提供经验。

　　宁波是全国首个也是目前唯一的国家保险创新综合试验区。综试区建设两周年来，宁波充分发挥先行先试优势，做出了一系列大胆探索和实践，推出了如巨灾险、医疗责任保险、司法援助保险、小额贷款保证保险等130多项保险项目，并通过引入“保险+服务”模式、设立独立“第三方”服务机构等手段推动保险机制创新，为促进政府职能转型、完善社会治理体系、推动经济发展、提升民生保障水平总结了宝贵经验。

　　在综试区建设两周年之际，宁波建设保险创新高地和产业集聚洼地的新蓝图正在不断变为现实，宁波正朝着全要素生态体系的“保险硅谷”目标迈进，为全国保险业改革创新发展贡献新一轮“宁波智慧”和“宁波方案”。

以“两全保险”为主线 打造全国首个“保险型”城市

　　纲举而目张，执本则末从。国家保险创新综合试验区建设，从一开始就牢牢抓住了“全域保险”和保险“全产业链”两条主线，克难奋进，狠抓落实。

　　试验区获批后，宁波成立了由市政府主要领导为组长，市级相关部门及各区县（市）政府为成员的试验区建设实施领导小组，出台了《关于宁波建设国家保险创新综合试验区的实施意见》，对试验区建设的主要任务、推进举措和保障措施进行了全面部署。

　　思想是行动的先导，在试验区建设中，宁波在保险理论创新上不断取得新突破，形成了指导试验区发展的理论基础。

　　试验区获批以来，在中国保险学会以及北大、清华和武汉大学等国内一流保险智库的协助下，宁波市结合区位条件、资源禀赋和现实基础，加强顶层设计，提出了“五大目标、两全路径、一个主阵地”的保险试验区建设总体思路。委托专家团队编制了《宁波国家保险创新产业园发展规划》，按照开放式、内涵式、集约式建设理念，建设国家保险创新产业园，构建“一核多极点”的空间格局，发挥全市各地的积极性和资源禀赋，培育引进并优化配置保险业创新发展的各类要素和载体，提升保险产业能级和创新能力。

　　在试验区建设实践过程中，宁波又创新提出实施“保险+”战略，全面提升保险在经济社会发展中的地位作用，协调发挥经济补偿、资金融通与社会管理三大功能，把保险运用于经济发展的全领域、社会治理的全过程和民生改善的全方位。同时，树立打造保险“全产业链”的理念，通过打通延伸保险前后服务环节，形成保险业与相关产业协同创新、集群发展的格局，力争成为全国首个“保险型城市”。

近百保险创新项目落地 构筑全国保险创新高地

　　对于老百姓来说，综试区建设的获得感，来自于一项项具体的保险创新产品和服务。试验区落地两年来，宁波市已推出保险创新项目95个，在全国全省领先。这些保险创新项目，在保险服务内容和方式创新上实现了新突破，涌现出了一批新的“全国首创”“全省率先”项目。

　　在服务社会治理体系和治理能力现代化方面，以问题为导向，宁波开拓社会治理新思路，充分发挥试验区先行先试的优势，将保险作为风险应对、管理和防范的有效手段，为促进政府职能转型、完善社会治理体系提供实践经验，用最小的成本获得最大的社会治理成效。如在医疗领域，全国首创医疗责任保险覆盖宁波市所有公立医院和村级卫生室，使全市“医闹”现象大幅度减少，“宁波解法”有效提高了矛盾化解效率，为构建和谐医患关系开出了“良方妙药”；在公共安全领域，巨灾保险实施三年，已累计向16万户居民家庭支付台风救助赔款9500多万元，数以万计的受灾群众得到救助，起到了惠及民生的良好效果；在特种设备安全领域，在全国首创电梯安全综合保险，通过保险机构对维保工作进行第三方监督，电梯维保工时明显增加，故障率也有所下降。目前，宁波市商场、地铁等公共场所的电梯基本已投保了电梯安全综合保险；在安全生产领域，安全生产责任保险已覆盖8大高危领域；在食品安全领域，按照“保险+服务”模式推出了公共食品安全责任保险，并成立了全国首家食责险运营中心作为第三方机构，做好食品安全风险防范和应急管理；在住房安全管理领域，目前已实现全大市城镇老旧危房综合保险全覆盖，以及50%以上农村老旧危房的综合保险覆盖，保险机构成为政府公共安全管理的帮手和“眼睛”；在司法保障领域，在全国率先试点司法援助保险，为司法案件“执行不能”这一全国性难题探索破解之路，缓解司法救助的困境，并将在今年年底之前实现全大市覆盖。今年上半年，宁波又在全国率先推出了全域旅游综合保险、城市道路桥梁综合保险、突发性地质灾害保险等全国首创项目，更加全面地将保险嵌入到治理体系中，实现社会治理能力现代化。

　　同时，针对经济社会领域的痛点难点问题，宁波不断创新完善诸多国内领先的保险新产品、新模式，构建起一张多层次、广覆盖、高效率的风险保障网。宁波是全国首批税优健康险试点城市，同时又在全省率先开展个人医保账户购买商业健康险试点；困境儿童综合救助险、低收入人群医疗保险帮扶项目相继落地。政策性农业保险数量全省第一，开办以来已累计向133万户(次)农户提供了416亿元的风险责任保障，累计支付9.5亿元赔偿款，为保护农业生产、保障农户收入、促进新农村建设发挥了重要作用。两年来，宁波市还新推出多项指数型农业保险，涉及50多个农产品，全面覆盖农林牧渔等主导产业。

　　除此之外，宁波充分发挥保险业风险补偿功能，为企业发展保驾护航，借助保险推动资金活水源源不断注入实体经济，勇于实践、敢于创新，探索保险促进经济转型的新方法和新路径。推进保险服务实体经济向纵深发展，重大装备首台套保险实现了多年来零的突破，在全国率先开展新材料首批次应用保险试点；全国首创的建设工程综合险累计帮助1048家建筑企业释放各类保证金62亿元，为企业减负约3亿元。商标专用权保险新模式正式落地宁波，将有效解决企业在商标维权方面“维权力量不足、维权成本高、诉讼执行难”等突出问题。全国首创的小额贷款保证保险业务快速发展，近2年合计帮助1.1万家次小微企业、“三农”和城乡创业者获得贷款81.84亿元。政策性小微企业财产保险在今年年底前将实现全市覆盖，形成具有区域特色、覆盖全面的支持小微企业发展的保险体系。值得一提的是，过去两年，宁波全市还累计引进保险资金超过500亿元，涵盖旧城改造、海绵城市建设、支农支小、企业股权投资等多个项目，为经济发展和城市建设提供源头活水。

发挥产业集聚“洼地效应”

打造全要素“保险硅谷”

　　栽得梧桐树，引来金凤凰。国家保险创新综合试验区建设两年来，宁波从硬、软环境两方面着手，在保险功能平台和生态体系建设、保险机制创新上不断取得新突破，营造全国一流的保险政策环境、服务环境、舆论环境和文化环境，吸引了保险机构、保险人才等创新要素加速集聚。

　　除了已获批的2家保险法人机构外，目前宁波在审保险公司有4家，已完成申报材料准备报会以及正在酝酿组建的还有若干家。在保险的“全产业链”拓展方面，目前已有20多家保险科技公司、保险共性技术实验室、保险互联网第三方服务企业等机构落地宁波。海尔金控、赛富亚洲在宁波成立国内首支互联网保险产业投资基金，规模达到20亿元。复星集团在宁波设立10亿元的保险科技产业投资基金。中国保险博物馆正在抓紧装修，即将在今年年底前开馆。人保集团、国寿集团、太保集团、紫金保险等都分别在宁波建立了总部研发和创新中心。

　　综试区“一核多极点”的空间格局也初步形成。鄞州区打造的保险科技产业园已正式开园，已有多家企业入驻；江北区以中国保险博物馆和董辅礽纪念馆为抓手，正在着力打造泛老外滩金融保险创新港；保税区正在全力推进金融科技产业创新应用；海曙区金汇金融小镇也已有多家保险企业入驻。

　　同时，宁波也不断开展保险机制创新，完善政策措施。去年，宁波向原保监会争取到“一揽子”14条支持政策，宁波除可享受全国所有自贸区保险政策之外，还在机构批设、项目试点、资金运用、高管任职等方面得到重点支持。宁波又配套出台了全国首个保险创新保护制度、创新统计指标体系，以及目前国内力度最大的保险机构引进奖补政策，把政策红利转换为发展红利。宁波还在国内率先将保险工作列入政府目标考核体系，推动各地各部门共同推进保险试验区建设。同时，安排专项资金，鼓励保险机构加大创新力度。

　　此外，试验区宣传和保险文化建设使得宁波的保险创新更具影响。先后举办全国大学生保险创新创意大赛、中国保险营销峰会、全国保险财务创新论坛、“星未来”全球创业创新大赛、中国保险养老社区发展论坛、“韧性城市：城市灾害管理新路径”研讨会等等一系列活动，营造试验区建设的宏大声势。

　　行百里者半九十。下一步，宁波将进一步加快试验区建设力度，着力打造全国保险政策最优、保险创新氛围最浓、保险市场环境最佳、保险人才集聚的城市，使试验区建设可抓、可看、可学。