多部门权限下放 全能代办队伍上线

　　临安：全域移动办事 造福偏远山区

　　叶临风

　　临安之大，既是优势，有时也会带来一些苦恼。拿农家乐来说，1300多家的体量居杭州地区之首，但曾经有一些地处偏远的店，开业许久办理特种行业许可证仍存在困难；一些新生儿父母，在以前得坐上一整天车才能给孩子办好户口……

　　为了把“打造移动办事之城”的改革成果送进临安的角角落落，切实打造“15分钟办事圈”，去年以来，临安积极探索山区全域受理新模式，凡是涉及百姓最常办理的事项，都努力向“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的目标靠近，真正实现远在山区的群众也能在家门口办事。一年多来，临安交出怎样的成绩单呢？在去年由杭州市发改委、杭州市信息中心四季度开展的3000家样本企业“最多跑一次”改革专项监测中，临安在六项指标中有五项第一、一项第二，成绩喜人。

　　改革成果的背后，临安是怎么做的？

掌上神器与298个“代办点”双管齐下

　　一边是临安地广人多的特点，一边是“打造15分钟办事圈”的目标，5月25日，一款由临安区审管办研发，涵盖了办事指南、预约服务、投资代办等六大板块在内的“临安办事一点通”政务办事小程序正式上线。它既能实现一站式审批服务事项查询，还可以获取各类相关服务信息，成为办事群众的“掌上工具书”。

　　掌上神器的诞生，加速了“移动办事之城”的实现。

　　临安区审管办主任潘乔仙介绍，“一点通”主要有办事指南、材料预审、预约服务、中介服务、投资代办、评价投诉、办事动态、相关乡镇等功能。“公众只需拿出手机扫一扫二维码，动动手指，就能获得所需服务，告别了以往想办事，得亲自跑一趟中心窗口的旧模式，实现了‘数据跑’代替‘市民跑’。”

　　为了打通数据孤岛，临安在“人工+智能”上下足功夫。一方面，全区共布点设置39个“24小时自助办事服务机”，计划在年底前实现“可办理公民个人办事高频事项不少于100项”“70%以上的公民个人办事事项，可在住地附近的镇街、村社服务中心和银行网点办理”等目标。

　　另一方面，全区设置了298个行政村便民服务点，对各乡镇街道报账员、网格长进行培训，积极打造一支可以实行咨询、代办等服务的全能队伍，区、镇街、村行政服务三级标准化建设体系也逐渐建成，群众办事“小事不出村、大事不出镇、少跑冤枉路”的目标，逐渐成为现实。

权限下放警务室 老人小孩最受益

　　在昌化人民医院妇产科护士台，常能看到护士正在收集新生儿出生登记所需的材料，这些护士都经过了昌化派出所民警的专业培训。每周二、五，护士们会整理好材料，等待民警主动到医院。“拿到资料后，我们立刻为新生儿办理出生登记，让父母在出院前就拿到孩子的户口。”昌化派出所副所长徐云峰说，此前，像河桥镇、湍口镇等偏僻山区，离镇上的派出所或是行政服务中心，都有50多公里的路程，常有群众因为赶不到班车而办不成事。

　　今年以来，临安公安分局通过“权限下放、上门服务”的方式，办理新生儿登记210人次。

　　除了新生儿受益，行动不便的老弱群众，同样是重点服务对象。诸暨出生的蒋老先生，几十年前将户口迁到了临安太湖源镇，但当时在迁出时，出生年月被录错，导致蒋老先生不能享受到应有的退休待遇。临安区公安分局行政审批科科长邵其军得知此事后，会同太湖源派出所进行会商，并专门到诸暨市核查老人的原始户籍资料。“公安民警积极了解了我的基本情况，最终更正了我的出生年月，维护了我的合法权益，真的十分感激！”蒋老先生说。像这样为老弱病残等群众，通过电话预约、之后提供上门服务，临安今年已有35次之多。

　　徐云峰告诉笔者，昌化派出所还通过与学校的对接协调，主动上门为即将毕业的初中学生拍摄身份证照片、登记身份信息，今年以来，已为1100余名初中生办理了居民身份证。

主动上门为农家乐、民宿办证

　　除了将权限下放到警务室，临安又通过旅游、农办、公安、审管办、市场监管局、卫生、环保、消防等8个部门联合审批，建立起了一支“主动上门服务”的队伍。

　　两个月前，河桥镇的农家乐经营主陈素娟将信将疑地给昌化派出所河桥警务室打了一个电话。她从便民服务点看到，只要在电话里预约好时间，就会有警务室民警上门办理特种行业许可证。“中午才打的电话，想不到30分钟就到了。”两位上门的民警，一位告诉陈素娟该准备哪些材料，另一位对消防安全进行了实地检查。仅仅过了10天，民警就把办理好的特种行业许可证送到陈素娟的手中。

　　2016年底，根据浙江省文件要求，农家乐、民宿在开业前应当办理特种行业许可证。为规范其合法经营，临安区公安分局以湍口镇、河桥镇、天目山镇、太阳镇等四地的警务室为试点，实施“代办”服务。“这些试点镇都距派出所较远，通过‘权限下放’和‘联合审批’，过去要花一整天的路程，如今半小时内到达；过去2个月才办完的审批流程，如今半个月就能完成。”昌化派出所副所长徐云峰说。短短几个月，试点镇全部60多家农家乐都拿到了民警送来的特种行业许可证，“你约我办”服务成果显著。

　　临安公安分局行政审批科科长邵其军说，到7月底，这项服务将向全区推广，预计至年底，全区所有1300多家农家乐都能持证经营。

　　“我们将高频业务下放到农村警务室，再对镇村便民服务中心的报账员进行咨询、代办等业务培训，构建起便民服务的全域受理网。”邵其军说，到7月底，临安全区将形成“就近办”“上门办”的山区“最多跑一次”新模式。

投资项目审批领域的

“临安速度”

　　从去年开始，临安通过全面推广“一表通”改革工作，完善投资项目审批专区规范化建设，如今在投资项目审批领域也取得了新成效：一般企业投资项目“年产8万吨混凝土减水剂系列产品迁建项目”从备案到开工建设仅用67天；房地产开发项目“临政储出（2017）25号地块项目”从立项到开工建设仅用79天；政府投资项目“临安区钱王街改造工程”从立项到开工建设仅用103天……

　　审批时间压缩了，还要注重流程的优化。临安区发改局副局长谢东明介绍，通过对临安区投资项目审批流程的研究制定，如今想要起草一份“投资项目审批改革实施方案”，必须制定五类项目的办理流程图，包括政府投资项目、城中村改造项目、房地产开发类项目、产业类项目、一般企业投资项目等。“相比过去，流程分类大大细化了！”谢东明说，对符合条件的项目，采用并联审批，节省项目审批时间，提高服务效能。通过这一改革，去年临安仅用了144天就完成了城中村项目改造，比预计提速了36天。

　　效率提升了，流程细化了，临安又在此基础上搭建了集成共享的大平台，于今年建立起全区第一个“投资项目审批服务专区”。通过整合优化机构职责，集成共享信息资源，建立了专区审批、一表辅导、分段负责、分级协调等四大机制，最大限度地减少了群众和企业上门办理的次数，形成高效、精减的审批服务，促进项目早开工、早落地。

　　今年以来，临安已经有12个重大项目实施了模拟审批，比原先的项目审批至少提速2个月以上，如城南小学的过渡校区项目，通过“一表通”审批，仅30天就完成审批，比原先审批提速87.5%。

　　通过全面推行企业投资项目审批服务“一表通”改革新流程，临安构建出审批内容全面清晰、审批过程透明规范、审批实施权责明确、审批效率明显提高、项目服务优质高效的投资审批服务机制，跑出了投资项目审批的“临安速度”！

不动产改革

让3万名群众受益

　　去年3月，国土临安分局制定《临安市不动产交易、税收、登记“最多跑一次”实施方案》以来，一场以不动产登记领域作为“最多跑一次”改革突破口的行动就此拉开大幕。

　　通过一年多的努力，临安通过设置“交易、税收、不动产登记”综合受理窗口，统一受理原先三个部门的办事资料，资料审核通过后内部传递，不动产权证书也可以邮寄送达，成功实现了群众不动产交易登记“一套资料、一窗受理、一体化审核、一个小时办结”的目标，不动产交易登记时间从原来的5个工作日缩短到1个小时。如今，已有近3万名群众享受到了改革成果所带来的红利。

　　今年，国土临安分局继续围绕不动产登记领域“简化办、网上办、移动办、就近办”的目标，全力推进各项改革任务的落实。

　　改革升级，首先体现在业务办理速度上。通过对各类登记事项的全面梳理、精简。6月初，在国有土地单套住宅交易登记60分钟领证的基础上，国土临安分局又实现了登记材料再精简10%，不动产交易登记时间缩短到50分钟，更加便民利民。

　　服务面也得到了拓宽。按照“一件事”办理的要求，国土临安分局梳理了与房产交易相关的业务，通过审管办的牵头协调，将与房产交易相关的业务统一纳入中心，在中心办事大厅增设水电气综合窗口。5月2日，水、电、气业务正式向群众开放，群众在办理房产交易后，可以同步办理水电气等业务，实现不动产交易登记与水电气联动过户，以前需要跑三个地方花几天时间才能办好的事情，现在只要在不动产登记大厅2小时内就能办好，使群众少跑腿。截至7月，已办理水电气业务1200余人次。

　　按照杭州市打造“移动办事之城”的要求，下一步，国土临安分局将继续完善不动产登记网上支付、网上查询、网上预约、网上预审和线下自助查询等功能，进一步方便群众办事。