基层党员干部脚踩泥土、身处一线，与老百姓关系最密切。在市场经济条件下，基层党员干部队伍也面临着严峻考验。管好基层党员干部要抓前抓早抓小，重在日常功在持久，要把握好严管和厚爱的平衡点。

找准严管和厚爱的结合点

逯海涛 王巧前

　　基层党员干部脚踩泥土、身处一线，与老百姓关系最密切。他们往往处在各种矛盾和冲突的中心地带，处于与群众直接接触并解决问题的工作前沿。中国经济社会发展取得今天这样的成就，广大基层党员干部功不可没。在市场经济条件下，基层党员干部队伍也面临着严峻考验。

　　近日，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，要求充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性。在杭州市江干区的采访调研中我们发现，他们通过一系列措施，严管和厚爱结合、激励和约束并重，在践行全面从严治党的同时，也在积极探索着提高干部干事创业的积极性和责任担当意识。

　　首先，管好基层党员干部要抓前抓早抓小。千里之堤，毁于蚁穴。基层干部管不好，也可能出大问题。早教育、早提醒，常体检、防未病，才能把问题消除在萌芽状态。《中国共产党党内监督条例》第七条中规定了运用监督执纪的“四种形态”，其中第一种形态就是专门针对苗头性问题或者轻微违纪问题。那么第一种形态到底该如何运用？我们在采访调研中发现，之前基层的一些纪检干部对此仍有困惑：批评教育、约谈函询或是通报批评何时进行？各自的尺度又在哪里？

　　江干区纪委通过实践探索，对于谈话提醒、批评教育、约谈函询等多种方式，列举了44种使用的具体情况，确保基层处理苗头性问题有章可循。去年，该区纪检干部在一次基层走访中，了解到一家单位基层站所为了增强团队凝聚力，准备搞一次聚餐。会不会发生公款吃喝的问题？对此，纪检组参照操作细则，立即对该负责人进行提醒谈话，避免了可能出现的违纪问题。

　　其次，管好基层党员干部重在日常功在持久。有的地方对基层党员干部的日常管理监督力度偏弱，存在“不出问题没人管、出了问题才处理”的现象。管好基层党员干部重在日常、贵在较真、功在持久，时时、处处、事事都要严格要求。在制度设计上，应该着重体现工作在平时、考核在平时，发现问题及时整改，要避免年终考核一下就完事的形式主义倾向。

　　在江干区，一项名为“365闭环机制”的制度，要求全区各级党组织负责人一年365天天天不忘抓党风廉政建设主体责任，牢牢把主体责任扛在肩上、抓在手上，形成有目标管理、有过程管控、有评价反馈的闭环。

　　第三，把握好严管和厚爱的平衡点。在基层，一些个性鲜明、敢抓敢管、敢想敢干的干部，由于在探索过程中遭遇挫折，被指指戳戳乃至失去提拔重用的机会。对基层党员干部而言，如何拿捏好激励和约束之间的尺度？

　　很多法律法规没有明确规定的事项，办了可能违规，不办又不能解决矛盾，有的干部就会陷于两难。在采访调研中，江干区采荷街道纪工委书记骆志坚向我们反映了这样一件事：前不久，他接到投诉称，有社区违规设置停车场。调查后发现，该社区利用代管闲置空地设置临时停车疏散点，缓解居民停车难，而杭州对于建立临时车辆疏散点是否报批没有明确要求。

　　此前，社区干部已经多次召开居民代表座谈会，得到了大多数居民的支持，加之江干区已经实行了容错机制，如果相关单位和个人因改革创新失误出现受到追责等情形时，可向纪检监察机关或组织人事部门提出免责申请。最终，社区负责人放下包袱，决定继续推进此事。