钱江源头筑屏障　一江清水送下游

　　水生态文明城市建设的衢州实践

　　成 果

　　衢州，浙西滨水古城，浩荡钱塘江源头。

　　这是一座与水结缘的历史文化名城。水，哺育了三衢大地，是衢州的灵魂和血脉，更是衢州文化和历史的重要载体。水，赋予了衢州文化的深厚底蕴，更寄予了对这座现代化城市的殷殷厚望。

　　水是衢州的生态之本。衢州市委、市政府坚决贯彻党中央和省委、省政府推进生态建设的决策部署，坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，“神奇山水，名城衢州”焕发新生机。

　　凭借其优越的水生态环境以及卓著的治水兴水业绩，衢州成为第二批全国水生态文明城市建设试点市。自此，衢州掀开了“水革命”的新的一页。

　　3年多来，衢州市委、市政府高度重视试点建设，科学谋划，真抓实干。全市上下众志成城，治水兴水，蹄疾步稳。全力保障水安全，全面提升水环境，全域改善水生态，全城营造水文化，全线强化水管理，成效卓著。到目前，试点实施方案确定的建设任务超额完成，制度体系全面建立，评价指标全部达标，重点示范项目全面完成，确保了“一江清水送下游”，为建设水生态文明城市提供了“衢州经验”。

雷厉风行精心布局建设蓝图

科学规划“一城四带两区”

　　因水而兴，因水而名，因水而美。作为浙江“西大门”，衢州拥有1800年历史，素称“四省通衢、五路总头”。国家森林城市、国家园林城市、国家级生态示范区、国家水土保持生态文明城市、中国首个国家休闲区创建试点城市、中国十大宜居城市等，近些年来获得的众多荣誉，均与水相关。

　　“作为浙江省母亲河之源，衢州是我省唯一拥有国家一级地表水源的城市。”衢州市水利局相关负责人介绍说，境内河网密布，呈羽枝状分布，其中的钱塘江水系，流域面积达8332.6平方公里。全域共有水库469座，山塘1500多个，河道3053条、总长1.39万公里，水面率5.83%。溪、江、河、湖镶嵌于群山之中，汇集于衢江，俨然一幅“河湖相连、城水相依、城在绿中、水在城中、水绿交融”的魅力水乡景象。

　　水是生命之源、生产之要、生态之基。水生态建设是城市建设的重要组成部分，改善水生态环境是提升人民幸福感的重要举措。2013年春，水利部就推进水生态文明城市建设作出部署，要求将生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，开展水生态文明城市建设试点工作。2014年，水利部又确定了59个水生态文明城市建设试点，衢州名列其中。

　　也就在2014年的5月，省委作出了建设“两美”浙江的战略部署，明确“衢州要成为美丽浙江重要生态屏障，重点在生态环境保护和生态经济发展上取得显著成效”，对衢州生态保护提出了更高要求，也充分彰显了衢州的特殊地位和重要作用。

　　“深受鼓舞，责任重大，精神振奋。”衢州市委、市政府雷厉风行，闻风而动。遵照省委决策，认真分析面临的新形势、新任务、新要求，强化战略引领，统一思想认识，确立了“打造生态屏障、建设幸福衢州”的时代标杆。科学绘制蓝图、成立领导机构、制定作战图……

　　衢州要成为美丽浙江重要生态屏障，首先得依靠得天独厚的水资源水环境禀赋。按照水利部的要求与工作部署，第二批全国水生态文明城市建设试点建设期为2015~2017年，完善提升期为2018~2020年。2015年，衢州市编制了《水生态文明城市建设试点实施方案》，印发了《三年行动计划》。明确以建成国家级水生态文明城市为总体目标，围绕构建“水安全、水环境、水生态、水文化、水管理”五大体系，着力打造“活水丰源、清水贯衢、净水兴业、美水惠民”的浙江新水乡。

　　“在上级有关部门的指导支持下，市委、市政府优化顶层设计，精心规划布局，点、线、面结合，制定了‘一城、四带、两区’的水生态文明城市建设规划。”衢州市政府主要领导说，“一城”即衢州城区生态水城；“四带”分别是，钱塘江生态发展带、江山港生态景观带、乌溪江水源保护生态带和灵山港生态景观带；“两区”即南部、北部中低丘陵水源涵养生态保护区。

　　“钱江源头筑屏障，一江清水送下游。”这是衢州水生态文明城市建设的响亮誓言。实施水生态文明城市试点建设三年行动计划的具体行动，在三衢大地有序展开。成立市长任组长，副市长任副组长的领导小组，全市形成以政府为主导、水利局牵头、成员单位各司其职，联动协调，社会参与的工作机制。制定了任务书、路线图和时间表，层层分解落实试点建设任务……

　　3年多来，衢州以建成国家级水生态文明城市为总体目标，以一江清水送下游的政治自觉，以更高标准保护绿水青山，全市上下同心同德，撸起袖子加油干，扎实推进试点建设。

构建“五大水生态文明体系”

全面落实最严格水资源管理

　　巍巍水亭门，悠悠衢江水。

　　水亭门历史文化街区，是衢州千年文化史的鲜活见证。矗立于衢江畔的水亭门城楼，山歇飞檐，仪态雍容。穿过城楼，就是水亭门码头。举目望去，江面清波绿水，岸边绿树成荫……行走其间，一幅河畅、水清、岸绿、景美的现代田园城市画卷跃然眼前，让人心旷神怡。

　　水亭门的历史和衢江水一脉相连，水运兴则街区盛。借着建设国家水生态文明城市的东风，衢州大力实施保护工程。经过统一改造，全面整治，完善配套，文创融入，水亭门周围一带华丽转型，焕发出崭新神韵。

　　“这是我们衢州丰富鲜明水文化体系的一个典型。”衢州市水利局负责人介绍说，“试点建设以来，衢州市紧紧围绕水生态文明建设要求，立足长远、统筹全局，突出重点、彰显特色，传承文脉，把生态文明理念融入到治水的各个环节。”

　　以落实最严格水资源管理制度为核心，以“清千塘美百河”行动为契机，衢州市结合“五水共治”行动，深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，着力构建“水安全、水环境、水生态、水文化、水管理”五大水生态文明体系。具体包括：稳定可靠的水安全体系、健康优美的水环境体系、和谐多样的水生态体系、丰富鲜明的水文化体系、严格高效的水管理体系。

　　艰难困苦，玉汝于成。目前，五大水生态文明体系全面建成，试点实施方案确定的23项指标，均已达到目标要求。最严格水资源管理制度得到有效落实，饮用水源安全得到全面保障，防洪减灾体系日趋完善，区域水资源配置更加合理，河湖水生态环境进一步提升，特色水文化得到传承发展，水生态文明意识明显增强，水生态文明制度建设和体制机制创新不断推进，突出体现在“五个全”：

　　——全力保障“水安全”，城市供水网络体系进一步完善，改善了29.86万农村人口的饮水安全条件，农村自来水覆盖率提高到98.3%；建成了“水量保障、水质合格、监控完备、制度健全”的城乡饮用水保障体系，城镇生活污水处理率达94.92%，农村生活污水治理覆盖率达100%；全面推进主要干支流防洪、城市排涝、山洪沟治理工程建设，新建干支流、加固堤防73.47公里，提高了防洪除涝能力。

　　——全面提升“水环境”，推进产业转型升级，开展控源截污工程，建立河湖健康评价体系。淘汰企业84家，整改搬迁常林纸业、双熊猫等企业；全市出境断面水质均全年达标，重点水功能区水质达标率为100%。

　　——全域改善“水生态”，重点加强水生态修复与保护，深化美丽乡村推进百村工程，实施水土保持工程建设，改善了农业生产条件，促进了涉水产业发展。已建3个市级湿地公园，生态公益林469万亩，绿色矿山21个。

　　——全城（衢州）营造“水文化”，保护与传承水文化遗产，建设水文化旅游区，传播了水生态文明理念。已建成4个省级水利风景区，推动了旅游产业建设。《衢州水文化》杂志年发行量达上万册，新建水生态文明宣传教育基地12个。

　　——全线强化“水管理”，推行最严格的水域蓝线管理，创新水生态管理机制，深化水利信息化建设。全市用水总量、万元GDP用水量、万元工业增加值用水量，均达到目标要求。创建节水型载体192个，划出严守水资源开发利用总量、利用效率和严守水功能区纳污总量“3条红线”。“河长制”实现市县乡村“四级”全覆盖，水资源管理保护实现机制化、长效化、常态化。

　　碧水已成金名片。如今的衢州，已连续4年荣获浙江治水最高奖项“大禹鼎”，水生态文明建设得到了质的飞跃，开创了生态效益、社会效益和经济效益共赢的新局面。

以“八大示范工程”建设为支撑

走出全流域生态治理新路径

　　水城畅想三江汇，总把信安比西湖。

　　信安湖，5.5平方公里，衢江上秀美的人工湖。毗邻古城老街，连接城市新区，如玉带般勾勒出衢城的发展脉络。

　　如今之信安湖周围，融城市滨水生态、景观、休闲、文化长廊于一体，四喜亭码头、西区大草原、鹿鸣公园、浮石古埠、樱花水岸、环湖绿道等沿湖景点，展现了以重要水工程为核心的开放式城市景观和休闲空间，优美迷人。真可谓：一泓碧水绕衢城，占尽半城春色。

　　信安湖的华丽蜕变，得益于衢州实施的“信安湖水利风景区旅游惠民工程”，建设生态堤防、百里生态长廊。它是一面镜子，映射出衢州市水生态文明城市试点建设的成果，彰显了水利人的担当情怀。

　　“到目前，试点实施方案确定的建设任务超额完成；最严格水资源管理制度体系全面建立；水生态文明城市建设评价指标全部达标；八项重点示范项目全面完成。”衢州市政府领导欣喜地说，衢州的水生态文明城市建设，以实实在在的工程为支撑。实施方案确定的“五大体系”132项工程，已全部建设完成，共完成投资125.8亿元，超过计划的15.6%。

　　“八项重点示范工程，是从132个项目中遴选整合而成的，作为试点中的一面旗帜，以点带面，发挥了示范引领作用。”衢州水利局负责人说，上述的信安湖工程便是其中之一。其他的七大工程，也是异彩纷呈……到目前，全市已形成“一城一园、百村千河”的建设格局。

　　“一城一园”，是以市本级水生态文明建设为核心，通过实施信安湖水利风景区文化旅游惠民、城区引水入城和水系连通、饮用水水源地保护及水量保障等工程，提升城区水生态环境质量与水文化品质，保障了水源安全；通过实施开化国家东部公园生态保护示范项目，保护源头地区优质水资源，打造了衢州特色生态景观示范。

　　“百村千河”，是通过加强农村生活污水综治工程，延续原有水网与村落肌理，建设美丽宜居乡村；通过连通市本级河湖水系及生态修复，连通南湖和斗潭河，生态治理白沙溪，建设水利精神展示广场；通过持续推进乌溪江饮用水源环境综治保护，实现“无垃圾、无污水、无违建、无乱堆放、无畜禽放养”的生态环境；通过建设姚家源、金溪等10处水生态景观公园，串珠成链，将全域打造成水生态景观公园……

　　“积3年之探索实践，衢州走出了一条全流域生态治理新路径。”衢州市水利局负责人总结说，这就是：以流域为单元，以系统治理为导向，全面开展中小流域综合治理，在巩固提升传统功能的同时，更加注重发挥水生态、水文化、水景观、水旅游等功能，以水利带旅游、带产业、带惠民。

　　2014年，率先在柯城区开展石梁溪、庙源溪全流域综治试点。结合“五水共治”，推行上下游齐治、水岸共治，开展全流域工业污水提标、城镇生活污水纳管、农村生猪禁养、河道禁止采砂、洁水养鱼……使溪水景观带连接了城市和乡村。其综治经验，成为全国的治水样本，央视还专门采制《水润衢州》专题片宣传推介。

　　在全流域河道综治中，衢州将河道生态治理、水岸经济发展和沿河城镇建设有机结合。重点开展常山芳村溪、龙游灵山港和江山港等流域河道综治，并作为样板推广至全域；反向倒逼推动正向发展，通过调整城市经济结构、产业布局，恢复河流、湖泊、洼地、湿地等自然水系连通，改善人居环境，优化城市水生态格局……

　　去年，市水利局组织编制了《衢州市“千里水道大美衢州”建设规划》，以一江、两港、十溪为重点，实施百亿全流域综治工程，打造“千里水道”，营造聚点成线、连线成面的大水利风景……龙游全国中小河流治理重点县及水系连通试点工程项目，改善水环境，保障水安全，营造水景观，形成样板区，已被列入全国试点规划。

　　绵绵用力，久久为功。今天的衢州，正把生态优势转化为经济优势，把环境资本转化为发展资本，稳步迈入以生态文明建设引领经济转型升级的新时代。绿水青山，正源源不断带来“金山银山”——遍地开花的家庭农场，星火燎原的乡村旅游，融合发展的绿色产业，正成为衢州新的竞争力。

　　2017年，全市实现地区生产总值增长7.3%，财政总收入增长13.8%；城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.8%。接待的游客和实现的旅游总收入，分别增长达21.4%和25.5%。亮眼的数据，凸显出水生态文明建设带来的经济红利。

　　水是衢州的现在，铸就了今天衢州发展的根基。水是衢州的未来，筑牢浙西生态屏障，率先实现绿色崛起，指明了衢州奋进的方向。三衢儿女正勠力同心，砥砺前行，为建设浙西大花园续写新篇章。