积聚创新动能 筑梦现代新城

　　傅静之

　　站在互联网与产业深度融合、经济全球化发展的创新风口，身处接沪融杭、环杭州湾大湾区的重要节点，孕育“三治融合”桐乡经验等基层社会治理模式……这座集聚先进制造业的现代新城，这片当地振兴实体经济的主战场，就是桐乡经济开发区。

　　扬帆奋进正当时，砥砺前行谋融合。以高起点、高标准打造高铁新城，力推高端装备制造、新能源新材料和现代服务业三大产业，积极融入“大湾区”“G60科创走廊”和“乌镇大道科创集聚区”；一南一北构筑平安养老综合社区与乌镇互联网产业园，使之成为相互辉映的“双子星座”，勾勒出产城融合的现代新城；以自治、法治、德治“三治融合”为模板，打造和谐、稳定、充满活力的基层治理模式，成为口口相传的“桐乡经验”。

集聚先进“智”造

优化营商环境打造“三区”

　　实体兴则经济兴，实体强则经济强。作为区域经济和社会发展的重要平台，制造业在带动投资、繁荣市场、引领创新等方面发挥着不可或缺的关键作用。桐乡经开区找准“先进制造业集聚区、创新驱动示范区、产城融合新城区”的三区合一的定位，责无旁贷地挑起振兴实体经济的重担。

　　6月上旬的一个普通工作日，笔者走进位于经开区的“合众新能源”智能制造基地——桐乡智慧工厂。在这个智能制造基地里，生产车间里并没有多少奔忙在第一线的工作人员，取而代之的，是自动化生产线上的那一排排挥舞着机械臂的机器人；行走其中，让人有一种置身于科幻大片的感觉。在基地的冲压车间，虽是全金属作业，可车间内并没有听到那些预想中本该由机床发出的震耳欲聋的轰鸣声。

　　厂房外的空地上，停着一排排即将面市的电动汽车——哪吒。就在6月6日工信部发布的第308批《道路机动车辆生产企业及产品公告》新增汽车生产企业清单一栏中，浙江合众新能源汽车有限公司赫然在列。这就意味着，在去年获得国家发改委颁发的新能源汽车牌照后，合众新能源作为独立的新能源乘用车生产企业，已正式获得工信部核准的纯电动乘用车生产资质，并成为全国第7家具备“双资质”的造车新创企业。

　　随着合众新能源整车企业落户桐乡经开区，后者倾力打造的新能源汽车智造小镇已被列入浙江省新能源汽车产业“十三五”发展规划，桐乡的汽车产业正与沪苏杭汽车产业集群构成更便捷高效的产业协作格局。

　　机器人、机械臂、智能仓储、智能组装……这些都市白领略感陌生的高科技，在经开区这片先进制造基地中，却是一道道熟悉而靓丽的风景线。巨石集团是经开区里的龙头企业，其在2015年2月正式投入使用的巨石集团自动化仓储中心也是目前全国领先的玻纤成品仓储中心。该仓储中心作为巨石集团桐乡年产60万吨玻纤智能生产基地项目的重要组成部分，其玻纤纱存储能力超过9万吨，拥有8.5万多个货位，能实现货物的自动化存取、简便化操作和智能化管理，可日常的操作员只需4人，人均生产效率较上线前提升了足足40倍。

　　合众新能源汽车联合清华大学、浙江清华长三角研究院，组建了浙江清华长三角研究院新能源汽车研发中心；榆阳电子与本地传统家纺企业合作，开发出采用直流电的电暖床垫、电暖被，不仅保证了用电安全，且因无辐射的创新设计，不会对人体健康造成伤害，迅速打开了我国北方地区及俄罗斯等国的市场……这些企业创新的生动案例，为经开区发展实体经济提供了源源不断的后劲。

　　身处“大湾区”“G60科创走廊”和“乌镇大道科创集聚区”，桐乡经开区通过精准招商和“店小二”式的暖心服务，将众多先进制造业集聚到这里。为创造更好的营商环境，去年以来，经开区积极推进的“最多跑一次”改革，让区内每一个人都切切实实感受到了这场政务改革带来的变化。创新推出的“合并同类项”式服务，倡导提供主动服务，针对很多类型相似或者开工时间类似的项目，定期组织项目负责人一起召开座谈会，把遇到的问题梳理汇总，用这种联合座谈、联合推进的方式，大幅提高项目推进速度。每当有一些“新来乍到”的企业前往经开区咨询零土地备案，工作人员就先对企业是否能进行备案进行判断，符合要求的主动加个QQ，之后的材料填写、申报、上传、审核等工作全部通过网络传输，无需企业为了递送纸质材料而反复跑腿。这一系列的举措，让众多企业从入驻经开区的第一天起，就对这里留下了好的印象，并把更多的精力投入到工程的起步阶段。

　　在转型跨越、绿色崛起的号角声中，一大批重点项目顺利推进，诠释着经开区巧借外力、深挖潜力、破解难题的速度与激情。其中，作为经开区重点引进的高端装备制造项目，浙江轩孚自动变速器有限公司年产60万台自动变速器项目总投资35亿元；项目全部投产后，年产值将突破40亿元。在该公司新落成的机加和装配车间里，刚刚安装完毕的多条自动变速器生产线整齐排列……一期项目正式投产后，将形成年产30万台4AT自动变速器生产能力。据介绍，作为汽车最核心的零部件总成，自动变速器对于先进设备及生产技术的要求要远高于普通汽车零部件。为了提升产品的竞争力，目前一期项目在关键的机加、装备、检测环节，已引入上百台自动化设备和工业机器人。

　　一座座现代化厂房拔地而起，一辆辆工程车辆有序出入，一个个忙碌的身影来回穿梭……伴随在招商选资领域的持续发力，今年上半年，又有一大批“高精尖”项目落户经开区——总投资62亿元的13个重点项目，涵盖了汽车零部件及高端装备制造、新能源材料、工业自动化等多个领域，有力助推了开发区制造业的转型升级。

生产、生活、生态

“三生融合”构建现代新城

　　去年以来，伴随“五水共治”“三改一拆”等工作的推进，桐乡经开区这片热土不断“旧貌换新颜”。古老的水乡变身为如今的现代新城，人们临水而居，感受着生产、生活、生态“三生融合”带来的深度滋养。

　　桐乡高铁站前，双向6车道的马路上，车流不息；一旁的耀华国际学校，琅琅读书声不时跃入耳中。2010年，穿村而过的沪杭高铁，打破了经开区昔日的宁静。自此，这里成为桐乡宜商宜居的南大门，也因为交通便利等各种优势而成为经开区的“健康产业基地”。2012年9月，首个养生养老综合服务社区在这里落地生根；6年之后，这片土地发生了日新月异的蜕变：桐乡瑞金中西医结合医院，让当地老百姓足不出城就能“触手可及”全国知名的专家医疗资源；亲和源·桐乡老年公寓，用会员制构建起大型养老社区，让入住的老人们既能拥有独门独户的家庭生活，又可享受到社区为他们量身打造的健康服务；合悦·百翠山居，让一站式田园度假美梦成真——稻田、花海、月湖、帐篷酒店，成了各路游客流连忘返的“温柔乡”；耀华国际教育学校，包揽了从学前教育到海外大学预科课程的完整课程体系，为当地及邻近城市的适龄中外籍学生提供中英双语、东西融合的优质国际化教育，他们的校车甚至开到了杭州、海宁、嘉兴等邻近城市，为不住校的孩子提供接送服务。

　　从高等教育到科技、健康、互联网产业，在与平安集团的合作中，科技创新是经开区南部这片热土的魂之所在：对接我省重点高校建设计划，逐步引入专业研究机构、技术转化中心，打造一流国际高教园；引入德国、以色列等国际领先科技制造产业及以平安科技为代表的国内领先科技研发、人工智能制造产业为主的高科技产业；导入平安在休闲养生服务、智慧医疗保健、医药器械制造等领域集聚的大量资源，形成长三角地区健康产业集聚区；重点引进和发展互联网应用和服务相关的行业，大力发展生产智能化所需的工业控制类嵌入式软件产品；加强全球著名互联网企业引入与内部培育，形成“龙头企业有力带动、企业网络有机衔接、公共平台有效支撑”的具有国际竞争力的现代互联网产业集群……

　　而在经开区北部，一座汇聚了一流科研、科创人才和项目的乌镇互联网产业园，散发着这个时代特有的科技气息与创业朝气。

　　这里借助世界互联网的强大“磁场”，助推互联网渗透至智能装备制造等产业及政府管理、居民生活等领域；充分利用网络平台、移动互联网、物联网和大数据等新一代信息技术，借助经开区先进制造业的产业优势，以智能制造和科技服务业为主导，打造“互联网+”新产品、新机制、新模式、新应用等创新体系。

　　这里是创客逐梦的摇篮。园区几乎每月都举办一场大型沙龙或者创业大赛等活动，吸引全国各地的创客带着好项目来路演，以活动为媒，吸引人才和项目入驻，打造良性的创业生态圈。

一约、两会、三团

打造基层治理新模板

　　干净宽阔的村道、绿树成荫的文化广场，这里是一步一景的美丽乡村；穿梭而过的高铁列车，随时让你领略这个时代的发展速度。5月下旬，位于经开区越丰村内的三治融合馆正式揭牌。这是全国第一个用“三治融合”来命名的主题馆，可在桐乡、在越丰村，以“一约两会三团”为载体的基层治理模式，自2013年以来已探索、实践了整整5年。

　　走进新揭幕的三治融合馆，首先映入眼帘的就是“十九大报告”对于“三治融合”的肯定：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”展馆用多媒体手段全方位展示了越丰村实践“一约两会三团”的缘起、历程和成果。除了常规的观展、学习，参观者亦可通过5道有关村规村约的互动题来申请成为“荣誉村民”，或是操控感应相机在馆内留下自己的影像。今后，该馆既可向八方来宾介绍可复制的“三治融合”实践经验，也将成为宣传“三治融合”和爱家爱国的教育基地。

　　2013年起，自治、法治、德治“三治融合”理念开始在经开区（高桥街道）和桐乡全市进行探索，实践中，形成了以“一约两会三团”为重点的“三治融合”创新载体，协同推动基层社会治理转型。其中，“一约”就是村规民约，以村委会、居委会组织法为基础，紧紧围绕社会公德、家庭美德、村风民俗、邻里关系、环境治理、经济发展等方面修订规则，细化约定，让村（居）民清清楚楚知道该干什么、不该干什么，怎么干、何时干。严格规范村（社）规民约产生与修订的流程，从程序上充分保障村（社）规民约符合村民利益、体现村（居）民想法、响应村（居）民诉求，强化村（社）规民约科学性、权威性与执行力。切实发挥村（居）民群众在自治建设中的主体作用，明确村（居）民群众既是村（社）规民约的制定者，更是践行者，并由村（居）委会在区街“三治”工作领导小组指导下，加强日常督促检查，抓好推进落实。

　　“两会”则分为百姓议事会和乡贤参事会。“两会”制度建立以来，较好地健全了村（居）民利益表达机制，激发了大家参与村（社区）级事务的积极性，实现“百姓的事情百姓干”;乡贤参事会则力求发挥乡贤反哺桑梓、温暖故土的作用，向着“人心齐善干好事”的目标不断努力。

　　“三团”则包括了百事服务团、法律服务团和道德评判团。百事服务团，是当地为了便民利民而搭建的服务平台，通过建成一个事关群众生活的服务联系网，把水电安装、家电维修、邮递货运等服务人员的名字和联系方式印在卡片上，并在村委会设立工作室，开通24小时服务热线，为大家提供各种细心、琐碎的生活服务；法律服务团由律师以及基层法律服务工作者等人员组成，为村社的经济、民事行为提供法律意见，为村民提供法律咨询，进行释法解疑；道德评判团则直接把一些法律法规未能涉及的不良现象交由公众舆论评判，让老百姓自己教育自己、规范自己、管理自己。

　　自越丰村的试点逐渐取得成功以来，“三治融合”在桐乡市也如火如荼地推广，每个地方还根据各自的特点对“高桥模式”因地制宜进行创新。长期在桐乡跟踪调研“三治”模式的浙江大学公共管理学院院长郁建兴认为，从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”到桐乡高桥(经开区）的“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”，正是体现了乡村治理“邻里守望、民众自决、社会自治”的愿景，体现了社会治理的根本目标——既充满活力又和谐稳定。

　　经过多年努力，“三治融合”已发展成为全省基层社会治理的重要品牌，建设“三治融合”基层社会治理体系，是今年我省总结提升推广新时代“枫桥经验”六大工程之一。接下来，经开区将切实担当起三治融合“桐乡经验”发源地、示范地、引领地的历史使命，走出一条共商共建共治共享的新路子，实现更高平台上的实践深化，打造三治融合“桐乡经验”的高地，为基层治理体系和治理能力现代化提供桐乡素材。

　　（本版图片由桐乡经济开发区提供）