2018年2月4日，立春。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式发布，这一宏大战略，必将载入中国城乡协调发展的史册。

　　历史总是由一个个瞬间组成，一路向前，又有迹可循。

　　15年前，时任浙江省委书记习近平在擘画“八八战略”时指出，进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化。在习近平的设计主导下，浙江启动了影响深远的“千村示范、万村整治”工程，出台了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》……城乡一体化的浙江探索，从此翻开了新的篇章。

　　一枝一叶总关情。习近平总书记始终关心着浙江城乡协调发展，2015年5月来浙考察时，要求浙江在加快推进城乡发展一体化上，继续发挥先行和示范作用。

　　历届省委不忘初心、接续奋斗，努力交出一份人民群众满意、经得起时代检验的答卷：2017年农村居民人均可支配收入达24956元，连续33年居全国各省区之首；城乡居民人均可支配收入比为2.054∶1，为全国各省区最低。

　　城市繁华、乡村美丽，浙江大地铺陈出一幅城乡携手前行、共创美好生活的动人画卷。

　　“把城市和乡村作为一个整体来谋划”

　　我省有条件、有必要、有责任抓好城乡统筹，逐步破除城乡二元结构，加快推进城乡一体化，率先在全国走出一条以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的路子。

　　——习近平2004年2月在省部级主要领导干部专题研究班上的发言

　　家住农村、工作在市区，一趟公交接驳，自由往返城乡，嘉兴市民张垚琴觉得，这就是理想生活；

　　秀洲区洪合镇的嘉兴图书馆分馆里坐满了读者，小镇居民邬荣君为能享受城市公共服务而舒心；

　　嘉善陶庄镇汾南村，73岁老人李兰珍不为养老担忧，镇里的居家养老服务中心为她提供送餐服务……

　　“村里的日子跟城里一样好”，3个嘉兴人的生活图景，折射出城乡协调发展的深度。2017年，嘉兴城乡收入比继续保持全省最低，成为统筹城乡发展的典范。

　　在人类社会发展中，城与乡，是一对极其重要、又极难处理的关系。

　　进入新世纪，工业化、市场化、城市化迅猛发展，一些地方城乡差距不断拉大，发展不平衡的问题更加显露，成为实现全面小康和现代化的一大掣肘。

　　当时的浙江，生产总值年均增长13%，农民人均纯收入连续18年领跑全国，但不断缩小的城乡居民收入比，却在2002年前后又开始扩大。

　　城乡关系，何去何从？

　　在浙江各地调研时，习近平反复强调，“把城市和乡村作为一个整体来谋划”“跳出‘三农’抓三农”“统筹城乡兴‘三农’”。

　　一念起，万水千山。“八八战略”把统筹城乡经济社会发展，提升到前所未有的战略高度，揭开了浙江城乡一体化发展的新序幕。

　　完善城乡规划，是这篇文章的序曲——

　　浙江始终把统筹城乡规划，作为加快城乡一体化的首要任务来抓。

　　省、市、县建立规划综合协调机构，编制出台《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》和经济发展、基础设施、生态环境等专项规划；制定市、县域总体规划和村庄布局规划，调整村庄布局和规模，完善城乡交通道路、农村教育卫生等专项规划。

　　增加农村投入，是城对乡的反哺——

　　浙江坚持公共财政向“三农”倾斜，实施“千村示范、万村整治”“乡村康庄”等十大工程，不断改善农村生产生活条件；探索“村企结对”，1.57万家企业参与新农村建设……

　　10余年来，浙江持续转变思维和工作方式，始终把工业与农业、城市与乡村、城镇居民和农村居民的发展，作为一个整体来统筹，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

　　党的十九大铺开了乡村振兴的美好图景，而在迈向“两个高水平”之路上，浙江坚持城乡并重，加快推进城乡发展一体化，切实提高发展的协同性和整体性。

　　当前，按照省第十四次党代会部署，浙江正不断健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境保护等方面相互融合和共同发展，加快实现城乡公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

　　“新型城市化与新农村建设的双轮驱动”

　　要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。

　　——习近平2015年4月30日在中共中央政治局第二十二次集体学习时的讲话

　　小康不小康，关键看老乡。

　　在浙江工作时，习近平常说：“如果我们不能尽快改变农村普遍存在的‘脏、乱、散、差’的状况，城市发展得越快、搞得越漂亮，城乡的反差就越大。” （下转第三版）

　　（上接第一版）

　　2003年6月，“千村示范、万村整治”启动。这一历史性的创举，成为新农村建设的重要载体，从此改变了浙江乡村的命运。

　　希望新村，是衢州衢江区双桥乡的一个移民村。曾经，这里“水浑浑路黄黄，进出全靠雨鞋蹚”；而今，村容整洁、环境舒适，村民感叹：“住在这里真好！”

　　因为“千万工程”，1万多个浙江村庄，通过道路硬化、卫生改厕、河沟清淤、农房改造等，告别“脏、乱、散、差”，1000个中心村成了全面小康示范村。

　　凡是为民造福的事，一定要千方百计办好。

　　连续10多年，浙江每年选择一个典型县市，召开“千万工程”现场会推进工作。2010年，浙江又制定实施“美丽乡村建设行动计划”，把“千万工程”推向新的高潮。

　　桐庐县江南镇环溪村风光迷人，游客络绎不绝。村委会主任周忠莲说，环溪村在开展“千万工程”基础上，不断深化美丽乡村建设，成为住建部评定的首批美丽宜居示范村。全村共有民宿55家。

　　省第十四次党代会提出，推进万村景区化建设。为此，桐庐又将环溪等5个村联合起来，成功创建国家4A级旅游景区。

　　从“千万工程”到美丽乡村、万村景区化，浙江不断推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务事业向农村覆盖、城市文明向农村辐射。

　　2017年，全省农家乐经营农户达2.05万户，当年接待游客3.4亿人次，比上年增长21.6%，营业收入353.8亿元，比上年增长20.5%。

　　又是一个值得定格的瞬间！

　　2017年10月，党的十九大首次提出“实施乡村振兴战略”，成为推动城乡一体化发展的重要载体。

　　今年4月，省委、省政府出台《全面实施乡村振兴战略 高水平推进农业农村现代化行动计划（2018—2022年）》，全面开启万家新型农业主体提升、万个景区村庄创建、万家文化礼堂引领、万村善治示范、万元农民收入新增等“五万工程”。

　　以“五万工程”为基础，浙江全力实施“五大行动”，迈上了高水平推进农业农村现代化的新征程。乡村产业振兴行动，全面加快农村产业融合发展；新时代美丽乡村建设行动，全面打造人与自然和谐共生新格局；乡村文化兴盛行动，全面塑造淳朴文明良好乡风；自治法治德治“三治结合”提升行动，全面推进乡村治理体系和治理能力现代化；富民惠民行动，全面促进全体农民共同富裕。它们指向的，是高质量的现代农业、美丽乡村、乡村生活，是特质发展的乡村，更是融合发展的城乡。

　　在城乡一体化实践中，新农村建设与新型城镇化要形成双轮驱动。

　　确立“八八战略”时，习近平就强调，大力推进城市化战略，进一步增强城市的集聚、辐射和带动功能。2006年的全省城市工作会议上，习近平提出坚定不移地走新型城市化道路。

　　围绕这一目标，10余年来，浙江始终在践行——率先实施差别化落户政策，率先推进城乡居民户籍登记制度改革，深入实施“千万农民素质培训工程”……不断突破城乡二元结构藩篱，让城市带着乡村一起奔向“两个高水平”。

　　2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上再次强调，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”。

　　遵循这一指示，浙江加快推进杭州、宁波、温州、金义四大都市区的建设，到2022年四大都市区的经济总量将占全省的70%以上。

　　同时，浙江以培育中小城市和中心镇为依托，推进以人为核心的新型城镇化，带动和促进农村的工业化和现代化。

　　2015年，浙江又创造性提出建设特色小镇。特色小镇，以产业为依托，成为城乡融合新平台，彰显着“新型城市化与新农村建设双轮驱动”的战略路径。

　　如今，特色小镇已走向全国，成为城乡一体化发展路上的靓丽风景。

　　“全面小康，一个也不能少”

　　浙江经济社会发展到现阶段，按照全面建设小康社会的要求，我们应该把帮助群众解决实际困难，特别是帮扶城乡困难群众放到更为突出的位置。

　　——摘自“之江新语”《把帮扶困难群众放到更突出位置》

　　巍巍四明，群山欢腾。

　　今年3月初，宁波余姚市梁弄镇横坎头村全体党员收到了习近平总书记的回信。总书记在信中勉励他们传承好红色基因，发挥好党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同乡亲们一道，再接再厉、苦干实干，努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村。

　　喜讯传来，浙江儿女备感振奋。

　　“全面小康，一个也不能少。”这是习近平总书记的铿锵承诺，也是浙江干部群众熟悉的叮咛。

　　2003年1月，在全省农村工作会议上，省委、省政府承诺：“现代化建设不能留盲区死角，实现全面小康一个乡镇也不能掉队。”

　　此后不久，省两会召开，习近平在参加温州代表团审议时说：“现在的贫困问题不是块状贫困，而是星星点点的点状贫困，这要求我们扶贫工作观念要明晰，定位要准确，要做到因地制宜‘真扶贫，扶真贫’。”

　　为此，我省先后制定推进欠发达地区加快发展的政策文件，部署实施欠发达乡镇奔小康、山海协作、百亿帮扶致富建设等扶贫工程，还创立结对帮扶制度，从各个层次、角度推进扶贫，确保扶贫无死角、全覆盖。

　　这是扶贫开发战略、路径、方式的重大变革，是对欠发达地区和低收入农户的深切关怀。

　　2015年，全省家庭年人均收入4600元以下绝对贫困现象全面消除，26个欠发达县一次性摘帽；2016年，全省低收入农户人均可支配收入首次突破万元，达到10169元。

　　武义县，曾因下山脱贫创下奇迹，如今又通过发展农村电商，实现农村经济的二次腾飞。

　　桐琴镇上夫山村，从海拔800多米的高山搬来，只有348名村民。新的家园，就在凤凰山工业园旁，村民纷纷进厂务工，生活条件大大改善。随着电子商务崛起，上夫山村民又做起电商，为园区企业销售保温杯、沙滩椅等产品，去年人均收入超过两万元。

　　看到电商发展的蓬勃态势，上夫山村腾出综合楼，出租给电商企业和经营户，年租金可达16万元，成功实现“摘帽”。眼下，筹资新盖的电子商务大楼又将投入使用，成为村集体经济的新增长点。

　　数据显示，2017年底，全省建成农村电商服务点1.64万个、建制村覆盖率60%，农产品网络零售506.2亿元，增长27.8%。越来越多的乡村，因为一根网线，打破了城乡空间限制，分享着全球经济一体化的机遇。

　　今年4月19日，我省又启动“千企结千村 消灭薄弱村”专项行动，继续向集体经济薄弱村宣战。

　　这些年，浙江始终把全省财政支出增量的三分之二以上用于民生，加快社会保险制度城乡统筹，基本实现社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。

　　“两个高水平”建设路上，浙江始终牢记嘱托，践行“全面小康，一个也不能少”的诺言。

　　“使城乡居民共享现代文明”

　　统筹城乡产业发展，统筹城乡就业和社会保障，统筹城乡社会事业发展，统筹城乡基础设施建设，统筹城乡环境保护和生态建设，逐渐缩小城乡差别。

　　——习近平2004年3月在嘉兴调研时的讲话

　　促进人的全面发展，让人人享有人生出彩的机会，这是习近平总书记以人民为中心发展思想的集中体现。

　　在浙江工作时，习近平曾反复强调，要坚持统筹城乡发展的方略，使城乡居民共同富裕、共享现代文明。

　　一场力度空前的城乡综合配套改革，在城乡之间的鸿沟上，架设起一座座桥梁，让农民群体大步跨越、追赶时代。

　　义乌人，以善于抓机遇著称。

　　2003年，义乌与全省同步，作出推进城乡一体化决策，把全市800个行政村统筹规划为290个社区。

　　紧接着，通过“强县扩权”改革，全面启动城市化进程：引导工商业主投资农业领域，设立农业产业化扶持资金，实施农业“强龙”工程；扩展中心城区面积，加快农村向社区、农民向市民、农业向企业转变。

　　如今，义乌中心城区已扩大到100多平方公里，要素集聚和辐射带动功能不断升级，实现了农业更强、农村更美、农民更富的目标。

　　2008年4月，省委、省政府部署，设立三大省级综合配套改革试点，并将嘉兴、义乌两地作为全省统筹城乡综合配套改革试点。

　　嘉兴市以优化土地使用制度改革为核心，以“两分两换”试点为突破口，全面统筹城乡发展，在全国引起关注。

　　义乌市重点推进“土地承包权换保障、宅基地换住房”等改革项目，推进城乡社会保障一体化，极大转变农民生产生活方式。

　　一系列改革之举，促进城乡要素的优化配置，经济增长方式的加快转变，让财富源泉充分涌流。

　　牢记习总书记的嘱托，我省更进一步、更快一步推进城乡综合配套改革，持续发挥体制机制新优势，增强城乡发展一体化的新动能。

　　改革的根本目的最终指向：让农民过上更美好的生活。

　　姚根土，德清的一位老农民。他的人生轨迹，刻画出这场巨大的时代变革，也印证着城乡协调发展的浙江探索。

　　在灯塔村，姚根土过着日出而作、日落而息的日子。2013年初，县里的工作人员找到他，调查所有“农家资产”：林地、田地、宅基地和农房，包括村集体资产份额，并颁发了资产证明。

　　这年9月，他被告知，全县开展户籍制度改革，已取消农业和非农业户口之分。从此，他可享受与城里人同等的教育、就业、社保等权益，且依然有“农家资产”。

　　几乎同时，在当地实施的农房集聚改造中，他从灯塔村搬到上柏鸿丰新村——一个现代化的新农村社区，出门就是菜场，百米外有医院。每月，他和妻子还能领到3000多元养老保险金。

　　过上老有所养、病有所医、弱有所助的生活，这是中国农民的千年梦想。如今，在德清，通过城乡一体化的不懈探索，30万农民已开始圆梦。

　　缩小城乡差距，关键在于缩小城乡公共服务的差距。

　　近年来，浙江大力推进城乡公共服务标准化均等化，使改革发展成果更多更切实地惠及全省人民——

　　高标准推进义务教育均衡化，全省所有县（市、区）通过国家义务教育基本均衡县评估；

　　推进医学人才和城市医院“双下沉”，全省县域皆有名院、县级医院皆有专家；

　　建立统一的城乡居民医疗保险制度，社会保障基本实现由制度全覆盖向人群全覆盖转变……

　　种种改变，正如“之江新语”《从“两种人”看“三农”问题》所描述的：“实现‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’，让农民共享发展成果，共享现代文明。”

　　后记

　　我见青山多妩媚，料青山见我应如是。在加快推进城乡一体化发展征程中，东海之滨的浙江，正以更大的决心、更高的目标、更强的力度，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，奋力走在乡村振兴前列，高水平谱写新时代“三农”工作的新篇章。