反走私风云再起

　　——我省打击走私持续形成高压态势

　　近年来，随着改革开放和“一带一路”建设更加深化，中国逐渐走向世界舞台的正中央，与国际社会构建日益稳固的命运共同体，也成为各种主体追逐利益的场所。

　　中国1.8万公里的漫长大陆海岸线中，浙江独占2200公里，居全国第5位。东临东海，南邻台湾海峡，这个伴海而居的外贸大省，2017年生产总值已突破5万亿元。国情与省情的特殊性，与内陆省份、甚至沿海省份相比，浙江改革发展的任务更重，把好国门安全的任务更重，浙江反走私工作的重要性更加凸显。

　　以成品油为代表的走私活动，渗透到国家政治安全、社会稳定、经济发展、文化建设、生态保护和人民群众切身利益等方方面面，引起了省委、省政府的高度重视。2017年，省委相关领导多次对反走私工作作出重要批示。

　　从全省层面的“国门利剑2017”“海狼2017”“百案攻坚”“国门利剑2018”等专项行动，到温州“春雷行动”、台州“雷霆行动”、舟山“净海行动”等地方性联合执法，一场风起云涌的反走私大潮席卷浙江沿海。

利剑出鞘 严守国门安全

　　成品油价格浮动是评测国际经济形势的风向标，近年来，由于国内外油价存在较大差价，成品油走私始终是国内走私犯罪的重要黑色地带。

　　2016年下半年，成品油走私在浙江沿海一带骤然加剧。

　　“根本原因是利益驱动，因为有较大的利润和差价空间，每次走私一船油，可能有几十万元的收入，不少走私分子选择铤而走险。”瑞安市相关负责人坦言，回忆起2016年下半年，瑞安市主干道上最多同时出现50多辆油罐车的场景，这一幕成为瑞安城市管理者心中的一大痛点。

　　巨大的利益诱惑，形成了成品油走私产业链及“走私油能发财”的少数人的心理认知。自上世纪90年代开始，走私成品油现象便在台州、温州等地盛行。

　　国家利益高于一切！针对我省沿海地区海上漂移走私高发多发势头，基于现有法律法规，浙江严守国门安全，强势掀起打击成品油走私的行动风暴。

　　全省海关、海警、边防等部门分别开展“国门利剑”系列行动、“海狼2017”“百案攻坚”等专项行动，以及温州“春雷行动”、台州“雷霆行动”、舟山“净海行动”等，2017年，全省共查获成品油走私案件540起，案值29.97亿元，涉案成品油58.28万吨，打掉一批走私犯罪团伙，震慑效应明显。

　　反走私是中央事权，但地方政府又负有主体责任。“成品油走私涵盖海运、陆运、上岸交易等多个环节，涉及海关、海警、边防、海事、海洋与渔业、港航、公安等多个部门，各部门权责不明晰，容易产生管理漏洞。”省反走私办工作人员说，在严厉打击的同时，破解管理壁垒，也是反走私工作面临的重大课题。

　　为破解打私工作机制体制不完善问题，我省专门制定印发了《关于打击成品油走私涉案船舶车辆处置的指导意见》，着力解决缉私部门涉案船舶车辆保管、拆解等问题。协调建立涉案外籍船舶、外籍人员处置等工作机制。海关、海警、边防、海事、海洋与渔业、港航等执法部门健全情报信息共享、案件联合侦办、应急指挥调度等反走私双边和多边协作机制，强化部门合力。

　　重拳叠加出击，形成严打高压态势，浙江反走私成效在全国表现抢眼。在中央综治办、海关总署2017年反走私综合治理工作考核中，浙江名列第一。

因地制宜 多元举措创新

　　全省打私风暴之下，各地防私打私百花齐放。不少因地制宜的创新实践脱颖而出，填补了现行反走私工作体系的一些空白。

　　一年前，行至瑞安市飞云街道，如果问及马道码头的具体位置，当地人常用戏谑的口吻介绍，“循着油气味就能找到”“马道码头最多时候有15辆油罐车同时出现，排队排到外面街道上，漫天的柴油味。”

　　现如今，在马道码头，很难再看到油罐车的踪迹，码头外围设置了围网、围墙，两个出口处“限高3.5米”的路障标识格外醒目。前后变化，与瑞安市实施的“一点一策”管控分不开。

　　去年下半年，瑞安市精心制定“一点一策”管控方案，先后投入50余万元，围绕马道与南港两个千吨级码头，采取设置治安岗亭、路桩、限高、限宽、围网、围墙以及视频监控等各种手段，对沿江出入路口实施全线封堵，管控区域范围只保留两个出入口，管制油罐车出入沿江道路。

　　在瑞安，类似马道码头这样的“一点一策”设置点有40个，多设置在案件高发的沿海岙口、码头等地，其中，对只有唯一出入点的口，设置闸门和岗亭，对有多个出入口的，采取设置限高、限宽、路桩等多种措施，使成品油走私车无处遁形。与此同时，结合公安云感知，对“一点一策”设置点实施视频全覆盖，全市反走私指挥中心（视频中心）实行24小时网上视频巡查，每日20时至次日8时的巡更环节雷打不动，相关责任落实到各镇街道，构成了瑞安成品油走私防御体系。

　　瑞安的成品油走私，多是源头、去向不明的“走私片段”，处置工作存在缺乏法律依据等难题。为此，瑞安成立了由常务副市长和公安局副局长为组长，以公安治安、法制为主干力量的案件经营专班，主动经营大案要案。对于一些来历不明、油品不合国家标准的非法运输买卖成品油，按照“销售伪劣产品罪”进行侦办，填补了走私成品油法律处罚的一个盲区。

　　“一定程度上缓解了海关、公安、海警、边防等部门反走私权责不明带来的执法难度，便于地方有法可依，加大了成品油走私刑事打击力度，增加了成品油走私的犯罪成本。”瑞安市公安局副局长蔡瑞乙说。

　　主要领导牵头，责任层层压实、成品油走私防御体系不断完备、智慧化软硬件设备同步配置，多管齐下，招招见实效。一年时间，瑞安打击成品油走私便打了一个翻身仗。2017年以来，瑞安共查获涉嫌非法运输走私成品油油罐车138辆、船舶11艘，查获涉嫌走私成品油15469吨、白糖1100吨，得到全国打私办调研督查组的高度认可。

　　瑞安只是浙江反走私工作的一个缩影，全省各地上下一盘棋，不断提升反走私工作的政治站位,增强反走私综合治理能力。

　　例如，温州市印发了《关于打击走私犯罪涉及法律适用问题的协调会纪要》，积极探索刑事、行政打击新手段，引入公安、海洋与渔业、海事、市场监管、运管等部门参与打击走私活动，缓解了缉私力量不足问题；台州市列出沿海沿江一线督查问题清单，压实基层责任；宁波市建立反走私协调会商机制，妥善解决执法疑难问题；舟山市结合海防基础设施建设推进视频监控全覆盖。

全民防私

控源头谋长远

　　基层社区、村庄是反走私工作的“最后一公里”。新的历史时期，重拳出击、政府主导的反走私专项行动紧密推进的同时，如何调动基层群众反走私积极性，是推进反走私长效化的关键，也是实现标本兼治的核心动力。

　　为提升基层群众反走私意识，不少地区通过氛围营造、正向引导，推动反走私文化深入人心。

　　舟山普陀推动反走私宣传教育活动渗透进渔民的日常生活。大到岛际客轮上的反走私影像资料、户外宣传窗，小到手机短信、“渔信通”等移动宣传媒介，与此同时，该区利用伏季休渔契机，依托船老大培训会、渔民面对面培训等平台，通过剖析典型走私案例，将反走私宣传工作延伸到基层最深处，实现了基层反走私宣传全覆盖。

　　宁波市北仑区积极开展各类法治宣讲和警示教育活动，为相关企业与商户讲解识别走私及无合法来源进口货物的常识，对个别曾参与走私的人员落实“一对一或多对一”帮扶措施，增强广大群众自觉防范走私意识，全区逐渐形成了浓厚的反走私舆论氛围。

　　随着基层群众反走私集体意识的提高，由群众自发自主形成的反走私力量，在反走私大局中的重要性日益凸显。

　　尽管与码头毗邻，多年来，台州市椒江区前所街道东路村未发生任何走私案件，这与该村开展“七有七无”反走私试点村建设分不开。该村制定了村领导小组工作制度、巡防制度、码头值班管理制度、村级安全应急预案；成立58名队员的村级码头值班管理队伍，24小时无间断巡查防控，做好码头停靠船舶的信息登记和核对。同时，村两委与码头相关企业签订责任状，将责任层层落实。东路村“七有七无”的做法已在椒江全面推广，得益于此，椒江区2016年发生5起非法买卖成品油案件，到2017年减少为2起。在浙江沿海，类似这样的基层反走私创新模式比比皆是。

　　沧海浩瀚，利剑常悬。如今，我省反走私呈现总体平稳可控的态势，成绩之上，一场升级版的反走私风暴正在悄然酝酿。

　　不久前，笔者从省反走私办了解到，为深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神，探索适应新形势新要求的反走私综合治理新模式，加快构建科学高效的反走私工作体系，《浙江省反走私基层基础建设三年行动计划》顺利出炉，根据工作部署，2018年，选取杭州余杭区，宁波北仑区、象山县，温州鹿城区、龙湾区、乐清市，舟山普陀区，台州临海市、温岭市作为全省第一批9个重点县（区），争取“到2020年，全省反走私重点县（区）实现基层走私风险点基础台账完备，‘一点一策’防控措施全面落实， 涉嫌走私‘三无’船舶全部依法拆解，运输流通环节更加严格管控，反走私工作机制建设进一步完善，基层防控水平得到进一步提升。”

　　根据目前全国《反走私工作条例》立法进程，省反走私办今年重点配合省人大法工委、省法制办，加快推进《浙江省反走私综合治理若干规定》的立法工作，以破解长期困扰反走私工作的立法难题。

　　这一次，浙江将再次走在全国前列，勇立反走私潮头，彰显弄潮儿的担当和引领作用。

　　＞ 链接

“国门利剑2018”联合专项行动

　　今年我省打击走私主要在两个方面：一是把打击洋垃圾、象牙、粮食、涉枪、涉毒走私作为一项重要的政治任务。讲政治见行动，坚定不移、从严把握，进一步加大监管打击力度。尤其是海关要强化口岸监管，严密封堵洋垃圾走私入境通道，打一场漂亮的生态文明建设标志性攻坚战。

　　二是重拳打击海上成品油、冻品、白糖偷运走私。对沿海地区绕关走私问题，始终保持严打态势，坚持不懈、乘胜追击，坚决遏制回潮态势，严守不发生区域性、系统性走私风险的底线。要将打击走私违法行为与扫黑除恶专项斗争结合，深挖幕后走私团伙和首要分子，坚决铲除走私背后的黑恶势力。

　　（本版图片由省反走私办提供）