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反走私风云再起

——我省打击走私持续形成高压态势

  反走私风云再起

  ——我省打击走私持续形成高压态势

  近年来,随着改革开放和“一带一路”建设更加深化,中国逐渐走向世界舞台的正中央,与国际社会构建日益稳固的命运共同体,也成为各种主体追逐利益的场所。

  中国1.8万公里的漫长大陆海岸线中,浙江独占2200公里,居全国第5位。东临东海,南邻台湾海峡,这个伴海而居的外贸大省,2017年生产总值已突破5万亿元。国情与省情的特殊性,与内陆省份、甚至沿海省份相比,浙江改革发展的任务更重,把好国门安全的任务更重,浙江反走私工作的重要性更加凸显。

  以成品油为代表的走私活动,渗透到国家政治安全、社会稳定、经济发展、文化建设、生态保护和人民群众切身利益等方方面面,引起了省委、省政府的高度重视。2017年,省委相关领导多次对反走私工作作出重要批示。

  从全省层面的“国门利剑2017”“海狼2017”“百案攻坚”“国门利剑2018”等专项行动,到温州“春雷行动”、台州“雷霆行动”、舟山“净海行动”等地方性联合执法,一场风起云涌的反走私大潮席卷浙江沿海。

利剑出鞘 严守国门安全

  成品油价格浮动是评测国际经济形势的风向标,近年来,由于国内外油价存在较大差价,成品油走私始终是国内走私犯罪的重要黑色地带。

  2016年下半年,成品油走私在浙江沿海一带骤然加剧。

  “根本原因是利益驱动,因为有较大的利润和差价空间,每次走私一船油,可能有几十万元的收入,不少走私分子选择铤而走险。”瑞安市相关负责人坦言,回忆起2016年下半年,瑞安市主干道上最多同时出现50多辆油罐车的场景,这一幕成为瑞安城市管理者心中的一大痛点。

  巨大的利益诱惑,形成了成品油走私产业链及“走私油能发财”的少数人的心理认知。自上世纪90年代开始,走私成品油现象便在台州、温州等地盛行。

  国家利益高于一切!针对我省沿海地区海上漂移走私高发多发势头,基于现有法律法规,浙江严守国门安全,强势掀起打击成品油走私的行动风暴。

  全省海关、海警、边防等部门分别开展“国门利剑”系列行动、“海狼2017”“百案攻坚”等专项行动,以及温州“春雷行动”、台州“雷霆行动”、舟山“净海行动”等,2017年,全省共查获成品油走私案件540起,案值29.97亿元,涉案成品油58.28万吨,打掉一批走私犯罪团伙,震慑效应明显。

  反走私是中央事权,但地方政府又负有主体责任。“成品油走私涵盖海运、陆运、上岸交易等多个环节,涉及海关、海警、边防、海事、海洋与渔业、港航、公安等多个部门,各部门权责不明晰,容易产生管理漏洞。”省反走私办工作人员说,在严厉打击的同时,破解管理壁垒,也是反走私工作面临的重大课题。

  为破解打私工作机制体制不完善问题,我省专门制定印发了《关于打击成品油走私涉案船舶车辆处置的指导意见》,着力解决缉私部门涉案船舶车辆保管、拆解等问题。协调建立涉案外籍船舶、外籍人员处置等工作机制。海关、海警、边防、海事、海洋与渔业、港航等执法部门健全情报信息共享、案件联合侦办、应急指挥调度等反走私双边和多边协作机制,强化部门合力。

  重拳叠加出击,形成严打高压态势,浙江反走私成效在全国表现抢眼。在中央综治办、海关总署2017年反走私综合治理工作考核中,浙江名列第一。

因地制宜 多元举措创新

  全省打私风暴之下,各地防私打私百花齐放。不少因地制宜的创新实践脱颖而出,填补了现行反走私工作体系的一些空白。

  一年前,行至瑞安市飞云街道,如果问及马道码头的具体位置,当地人常用戏谑的口吻介绍,“循着油气味就能找到”“马道码头最多时候有15辆油罐车同时出现,排队排到外面街道上,漫天的柴油味。”

  现如今,在马道码头,很难再看到油罐车的踪迹,码头外围设置了围网、围墙,两个出口处“限高3.5米”的路障标识格外醒目。前后变化,与瑞安市实施的“一点一策”管控分不开。

  去年下半年,瑞安市精心制定“一点一策”管控方案,先后投入50余万元,围绕马道与南港两个千吨级码头,采取设置治安岗亭、路桩、限高、限宽、围网、围墙以及视频监控等各种手段,对沿江出入路口实施全线封堵,管控区域范围只保留两个出入口,管制油罐车出入沿江道路。

  在瑞安,类似马道码头这样的“一点一策”设置点有40个,多设置在案件高发的沿海岙口、码头等地,其中,对只有唯一出入点的口,设置闸门和岗亭,对有多个出入口的,采取设置限高、限宽、路桩等多种措施,使成品油走私车无处遁形。与此同时,结合公安云感知,对“一点一策”设置点实施视频全覆盖,全市反走私指挥中心(视频中心)实行24小时网上视频巡查,每日20时至次日8时的巡更环节雷打不动,相关责任落实到各镇街道,构成了瑞安成品油走私防御体系。

  瑞安的成品油走私,多是源头、去向不明的“走私片段”,处置工作存在缺乏法律依据等难题。为此,瑞安成立了由常务副市长和公安局副局长为组长,以公安治安、法制为主干力量的案件经营专班,主动经营大案要案。对于一些来历不明、油品不合国家标准的非法运输买卖成品油,按照“销售伪劣产品罪”进行侦办,填补了走私成品油法律处罚的一个盲区。

  “一定程度上缓解了海关、公安、海警、边防等部门反走私权责不明带来的执法难度,便于地方有法可依,加大了成品油走私刑事打击力度,增加了成品油走私的犯罪成本。”瑞安市公安局副局长蔡瑞乙说。

  主要领导牵头,责任层层压实、成品油走私防御体系不断完备、智慧化软硬件设备同步配置,多管齐下,招招见实效。一年时间,瑞安打击成品油走私便打了一个翻身仗。2017年以来,瑞安共查获涉嫌非法运输走私成品油油罐车138辆、船舶11艘,查获涉嫌走私成品油15469吨、白糖1100吨,得到全国打私办调研督查组的高度认可。

  瑞安只是浙江反走私工作的一个缩影,全省各地上下一盘棋,不断提升反走私工作的政治站位,增强反走私综合治理能力。

  例如,温州市印发了《关于打击走私犯罪涉及法律适用问题的协调会纪要》,积极探索刑事、行政打击新手段,引入公安、海洋与渔业、海事、市场监管、运管等部门参与打击走私活动,缓解了缉私力量不足问题;台州市列出沿海沿江一线督查问题清单,压实基层责任;宁波市建立反走私协调会商机制,妥善解决执法疑难问题;舟山市结合海防基础设施建设推进视频监控全覆盖。

全民防私

控源头谋长远

  基层社区、村庄是反走私工作的“最后一公里”。新的历史时期,重拳出击、政府主导的反走私专项行动紧密推进的同时,如何调动基层群众反走私积极性,是推进反走私长效化的关键,也是实现标本兼治的核心动力。

  为提升基层群众反走私意识,不少地区通过氛围营造、正向引导,推动反走私文化深入人心。

  舟山普陀推动反走私宣传教育活动渗透进渔民的日常生活。大到岛际客轮上的反走私影像资料、户外宣传窗,小到手机短信、“渔信通”等移动宣传媒介,与此同时,该区利用伏季休渔契机,依托船老大培训会、渔民面对面培训等平台,通过剖析典型走私案例,将反走私宣传工作延伸到基层最深处,实现了基层反走私宣传全覆盖。

  宁波市北仑区积极开展各类法治宣讲和警示教育活动,为相关企业与商户讲解识别走私及无合法来源进口货物的常识,对个别曾参与走私的人员落实“一对一或多对一”帮扶措施,增强广大群众自觉防范走私意识,全区逐渐形成了浓厚的反走私舆论氛围。

  随着基层群众反走私集体意识的提高,由群众自发自主形成的反走私力量,在反走私大局中的重要性日益凸显。

  尽管与码头毗邻,多年来,台州市椒江区前所街道东路村未发生任何走私案件,这与该村开展“七有七无”反走私试点村建设分不开。该村制定了村领导小组工作制度、巡防制度、码头值班管理制度、村级安全应急预案;成立58名队员的村级码头值班管理队伍,24小时无间断巡查防控,做好码头停靠船舶的信息登记和核对。同时,村两委与码头相关企业签订责任状,将责任层层落实。东路村“七有七无”的做法已在椒江全面推广,得益于此,椒江区2016年发生5起非法买卖成品油案件,到2017年减少为2起。在浙江沿海,类似这样的基层反走私创新模式比比皆是。

  沧海浩瀚,利剑常悬。如今,我省反走私呈现总体平稳可控的态势,成绩之上,一场升级版的反走私风暴正在悄然酝酿。

  不久前,笔者从省反走私办了解到,为深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,探索适应新形势新要求的反走私综合治理新模式,加快构建科学高效的反走私工作体系,《浙江省反走私基层基础建设三年行动计划》顺利出炉,根据工作部署,2018年,选取杭州余杭区,宁波北仑区、象山县,温州鹿城区、龙湾区、乐清市,舟山普陀区,台州临海市、温岭市作为全省第一批9个重点县(区),争取“到2020年,全省反走私重点县(区)实现基层走私风险点基础台账完备,‘一点一策’防控措施全面落实, 涉嫌走私‘三无’船舶全部依法拆解,运输流通环节更加严格管控,反走私工作机制建设进一步完善,基层防控水平得到进一步提升。”

  根据目前全国《反走私工作条例》立法进程,省反走私办今年重点配合省人大法工委、省法制办,加快推进《浙江省反走私综合治理若干规定》的立法工作,以破解长期困扰反走私工作的立法难题。

  这一次,浙江将再次走在全国前列,勇立反走私潮头,彰显弄潮儿的担当和引领作用。

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“国门利剑2018”联合专项行动

  今年我省打击走私主要在两个方面:一是把打击洋垃圾、象牙、粮食、涉枪、涉毒走私作为一项重要的政治任务。讲政治见行动,坚定不移、从严把握,进一步加大监管打击力度。尤其是海关要强化口岸监管,严密封堵洋垃圾走私入境通道,打一场漂亮的生态文明建设标志性攻坚战。

  二是重拳打击海上成品油、冻品、白糖偷运走私。对沿海地区绕关走私问题,始终保持严打态势,坚持不懈、乘胜追击,坚决遏制回潮态势,严守不发生区域性、系统性走私风险的底线。要将打击走私违法行为与扫黑除恶专项斗争结合,深挖幕后走私团伙和首要分子,坚决铲除走私背后的黑恶势力。

  (本版图片由省反走私办提供)


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