增强全社会共识 参与大花园建设

推进大花园行动计划 建设美丽中国鲜活样本

王永昌

　　新时代新使命新作为。为高水平全面建成小康社会和全面推进现代化建设，省委省政府作出了加快建设大湾区大花园大通道大都市区的战略部署。在全省范围组织开展大花园建设行动计划，对浙江当前和未来长远发展，具有十分重大的意义。全省上下要统一思想认识，凝心聚力，扎扎实实地开展大花园建设。

　　首先，要准确认识大花园建设的深刻含义。这里讲的“大花园”，已大大超越了局部小区域的、公园景观化意义上的“花园”，而主要是指现代化浙江的普遍形态和浙江人民美好生活的普遍样式。换句话说，浙江的现代化发展和浙江人民的美好生活，必须是以“绿色生态”为基本发展底色、基本发展方式和基本发展目标的。我们的大花园建设，是要追求和实现自然生态保护与经济社会发展、历史人文传承与现代文明创造、田园乡村建设与现代都市进步、物质生活富裕与人的文明素养提升的有机统一和协调互进的过程，是在这一现代化进程中创造并呈现出生态、生产、生活共融共生的大美格局。所以，我们要建设的“大花园”，不只是花花草草的“大花园”，而是生态环境优美、绿色经济发达、人民生活富裕幸福、社会公平正义和谐的“大花园”。自然生态景观只是“大花园”的一个内容，衢州、丽水等自然生态比较好的山区，只是“大花园”建设的重点地区。“大花园”作为我省现代化建设的普遍形态和美好生活的普遍追求，是浸透到经济、政治、文化、社会、生态、生活等各个领域的，是全省各个地区各个行业和各族人民的共同追求、共同任务。

　　其次，要深刻领会大花园建设的重大意义。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中国特色社会主义事业进入了波澜壮阔的新时代，开启了我国社会主义现代化建设新征程。党的十九大报告明确指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”习近平总书记在浙江工作期间，就创造性地提出并领导全省人民实施了“八八战略”“绿水青山就是金山银山”“美丽乡村”“生态浙江”等新理念。这些新思想新理念早已在浙江大地生根开花，结出了现代化建设的丰硕成果。进入新时代，作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“美丽乡村”“生态文明”等思想理念的重要萌发地，浙江应努力奋进，使之成为全国生态文明建设、绿色发展和美丽中国的鲜活样板。省第十四次党代会提出了浙江“两个高水平”的发展目标，强调要统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设，使浙江的全面小康社会和现代化各项事业建设继续走在全国前列。当前，浙江发展水平总体上进入了工业化中后期阶段，经济正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，需要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，人民群众对生活质量和生态环境也提出了更高的要求。因此，组织开展大花园建设行动，是我们贯彻党的十九大精神，顺应现代化发展规律，加快美丽中国建设的必然要求，是进一步落实习近平总书记提出的“八八战略”的重要举措，是继续走好“绿水青山就是金山银山”之路的有力抓手，是推进浙江转型发展、绿色发展、协调发展、高质量发展、共享发展的重要载体，是加快建设富强浙江、美丽浙江和满足人民追求美好生活需要的重要途径。

　　第三，要全面把握大花园建设的基本目标。《浙江省大花园建设行动计划》提出了多领域、多侧面的大花园建设的行动目标。首先是分两步走的发展战略目标，即到2022年建成浙江“全域大美格局”“现代版的富春山居图”，到2035年，“建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园”。其次是现阶段的“三地”建设目标：“全国领先的绿色发展高地”“全球知名的健康养生福地”“国际有影响力的旅游目的地”。最后，创建工作的奋斗目标，就是要努力建设成为“美丽中国的鲜活样板”“全国践行‘两山’理念的示范区”“全国高质量发展的先行区”。目标是理想、是未来的现实。要实现上述战略目标、建设目标和工作目标，就必须采取得当的战术、方略和方法，架设起由此达彼的桥梁，才能顺利达到理想的彼岸。为此，“行动计划”明确，我省的大花园建设，要以绿色产业为基础，以创建“美丽”活动为载体，以交通建设为先导，以平台项目为支撑，以改革创新为驱动。这是大花园建设的基本格局和方略途径。

　　第四，要扎实推进大花园建设的基本任务。明确了目标和方略后，还必须把它们更具体地化为阶段性的工作任务。“行动计划”明确要在全省组织实施“五大工程”，即生态环境质量提升工程、全域旅游推进工程、绿色产业发展工程、基础设施提升工程和绿色发展机制创新工程。在每个工程里，“行动计划”又分解为4~10个不等的更为具体的任务，分别由省级相应职能部门组织实施。各地各部门再据此制定更加详实更具操作性的行动计划，分解任务。为确保大花园建设顺利推进，省里还专门成立了大花园建设领导小组，出台了相关支持政策，建立了区域统筹协调机制，设计了创建载体，使大花园建设任务落到实处，务求取得实实在在的成效。

　　第五，要扭住并突破大花园建设的重点难点。大花园建设、美丽浙江建设的任务繁重复杂，但有轻重缓急，总有矛盾的主要方面。我们认为，“绿色发展、生态富民”是大花园建设的重点难点之所在。因为，发展是大道理、硬道理，是大花园建设的根本任务；探索并走出一条生产生态生活相融共生的高质量、可持续的发展新路，是顺应时代发展潮流的必然抉择；大花园建设是要实现生态环境与经济社会、城乡区域、历史人文与现代生活等整个现代化建设事业的协调发展，实质上是发展方式的生态化，是要坚守浙江的蓝天白云、绿水青山的底色，并使之成为现代化浙江普遍的发展形态；大花园建设归根结底是为了实现人与自然的和谐共生，把绿水青山转化为“金山银山”，满足人民追求美好生活需要，造福浙江人民的子孙后代；再说，“绿色发展、生态富民”不但破题难，而且是常“破”常新的，是动态的常态化难题。因此，在大花园建设过程中，要善于扭住绿色产业、美丽经济、生态富民这个牛鼻子，在关键点、要害处求突破，以此带动全局。全省各地在探索发展美丽经济、绿色产业、生态旅游、健身养生、田园综合体、生态养业富民等方面，积累了许多好做法，值得认真总结提高，加以推广，形成破解“绿色发展、生态富民”难题的系统经验，真正走出“绿水青山就是金山银山”的发展路子，让世世代代浙江人民用自己的智慧和双手，共建共享“诗画浙江、美好生活”。

　　让我们共同携手去创造大花园的丰硕成果，使美丽富饶的浙江大地展现出更加妩媚动人的时代新画卷。

“大花园”是浙江建设美好生活的重大创举

厉新建

　　浙江是改革开放的先行区、创新发展的示范区。十几年来，浙江秉承习近平总书记“八八战略”，久久为功，一任接着一任干，把浙江从传统资源小省建设成为经济发展强省，靠的是求真务实、诚信和谐、开放图强的浙江精神。这种精神血脉，一以贯之地凝聚在浙江社会经济发展的方方面面，引领浙江开拓创新的全新格局。

　　首先，“大花园”战略部署是浙江顺应新时期新形势的理念创新。改革开放以来，我国经济建设取得显著成就，第一个百年目标的实现已经胜利在望。在此背景下，党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。应该看到，美好生活是各地、各界、各阶层人民的共同向往，同时美好生活也具有经济、生态、文化、社会等多层次的丰富内涵。要充分兼顾到不同群体、地区、发展阶段对美好生活各具差别的现实需要，就要从更大格局、更广视野、更多要素来统筹推进美好生活建设。浙江省准确把脉新时代新形势，提出把全省建成大花园，不仅是结合浙江实际的理念创新，也具有全国层面的示范、引领效应。一是浙江经济发达，尤其是民营经济、新兴产业富有活力，推进区域综合提升具备先发优势；二是浙江城镇体系相对合理，城乡联系密切，深化区域协同发展具备较好基础；三是浙江底蕴悠久，名家经传烁古熠今，文化遗存灿若星汉，优秀传统文化弘扬和充满活力的创意文化发展存在广阔的实践空间；四是浙江风景秀丽，诗画江南意境清雅，七山二水田园人家，生态文明成为现实的生活背景。总的来看，“大花园”就是要依托和发挥浙江在产业经济、区域协同等方面的基础优势，进一步激活和融入浙江在文化底蕴、生态文明等方面的潜在优势，遵循深刻的发展哲学，统筹协调、全局谋划，引导推进浙江从经济强省向生态环境美、产业绿色美、人文韵味美、生活幸福美、创新活力美的美好生活大省的华丽转变。

　　第二，“大花园”是“两山”理念的深化实践和贯彻落实。浙江是“两山”理念的发祥地、主阵地，更应当成为“两山”理念深化实践的示范区。绿水青山不只是基本的生产资源，更是珍贵的生态系统、美好的生活资源。从这个角度看，“两山”理念至少有三方面内涵：绿水青山具有经济价值；绿水青山是最普惠的民生福祉；生态文明是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的社会主义核心价值观的重要组成部分。要珍惜和保护好绿水青山，破坏绿水青山是自毁价值体系。一方面，浙江省将全省绿水青山当作大花园来营建，体现了浙江对绿水青山价值系统的深刻认识。浙江省就是希望通过大花园这一自然生态与人文环境的结合体、现代都市与田园乡村的融合体、历史文化与现代文明的交汇体的全域化建设，构建和打磨现代化浙江的普遍形态和品质底色，另一方面，在大花园建设方式上，“绿色”成为最突出的关键词，旗帜鲜明提出全省绿色产业化、产业绿色化，培育幸福产业，实施新一轮山海协作工程等，体现了浙江对绿水青山经济价值的高度重视。同时，浙江省还制定了系统、科学、灵活的大花园保护措施，着力提升公民生态文明素养、显著改善城乡人居环境、打好污染防治攻坚战等，最终将形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的现代版富春山居图。可以感受到，大花园保护策略的核心出发点和立足点在于“美丽家园”，在于引导居民认识到大花园的美、意识到大花园是家。可以相信在这样的基础上建立的大花园保护机制也必将是稳定的、长效的。

　　第三，“大花园”建设方案具有鲜明的浙江特色和时代气息。大花园建设有三方面的战略目标。一是打造全国领先的绿色发展高地。按遵照全省大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业、文化产业等“八大万亿”支柱产业、严格控制和淘汰落后产能的总体规划部署，通过大花园建设方案的有序、稳步实施，可以有效地支持绿色产业发展、提高资源利用效率、推广使用清洁能源，深入推进绿色产业发展工程、绿色发展机制创新工程，全面探索建立浙江绿色低碳循环发展的经济体系，使绿色产业成为富民强省的有力支撑。二是打造全球知名的健康养生福地。浙江素有“七山二水一分田”之誉，生态条件优越，气候温润宜人，特别是丽水、衢州、温州西部、千岛湖、莫干山等地的环境品质都很高，完全有条件发挥生态环境、经济基础、区位交通等复合优势，通过扶持医疗康复、运动健身、乐龄养老、修心养性、有机农业等大健康产业，使大花园成为绿色美丽、和谐幸福的康养胜地。三是打造国际有影响力的旅游目的地。浙江旅游产业规模大，市场基础好，品牌形象鲜明，产品业态丰富，发展水平走在全国前列，也已具有一定的国际影响力。大花园建设方案提出，将打造唐诗山水、生态旅游、大运河文化、佛道名山、影视文化、传统村镇、海湾海岛等七条特色旅游带来推动全域景区化，手笔很大；要将10000个行政村、1000个小镇、100个县城和城区建设成为A级景区，推动美丽城乡建设、全域旅游发展全面融合，立意很深；要推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，拓展浙江旅游发展的空间格局、提升浙江旅游发展的区域地位，谋划很远。

　　总的来看，大花园建设方案在战略目标、实施路径、工作举措等方面，不仅紧扣浙江特色和优势，同时呼应新时代多项国家战略，充分展示出大花园建设工作的全局站位、务实作风和行动自信。相信通过落实、落细、落好这一系列措施，浙江旅游一定能够“百尺竿头更进一步”，成为具有广泛国际影响力的一流旅游目的地，浙江社会经济发展一定能够尽善尽美、更上一层楼，成为新时代美好生活的新样板。

　　（北京外国语学院旅游学院院长、教授）

建设“三百”“三美”“三宜”的城乡融合大花园

顾益康 吕苏娟

　　大花园是全省统筹保护与开发、推进绿色发展的新载体，是现代化浙江的普遍形态和底色。今年，省委、省政府制定出台了《浙江省大花园建设行动计划》，明确到2022年全省形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局，建设现代版的富春山居图；到2035年全省大湾区大花园大通道大都市区融合协调，湾区蓝色宜业、花园绿色宜游、都市彩色宜居、通道景色宜行，建成绿色美丽和谐幸福的现代化大花园。

　　中国特色社会主义进入了新时代，浙江建设大花园，本质上是要建设新时代城乡融合的大花园。

　　一、 基本特征

　　经过40年的改革开放，中国城乡发展迎来了新的发展阶段，包括整个浙江在内，都进入了城乡融合发展新时代。这个新时代，既包括生产、生活、生态融合，也包括一二三产的融合，既涵盖多种所有制的融合，也包括传统经济和新经济的融合。

　　新时代城乡融合的大花园，包含“三百”“三美”“三宜”。

　　一是“三百”。百业尽秀、百舸争流、百花盛开，既充满生机活力，又充满诗情画意的大花园。

　　二是“三美”。美丽都市、美丽城镇、美丽乡村，既美美与共、相得益彰，又空间布局优化、城乡一体的大花园。

　　三是“三宜”。生态宜居、创新宜业、全域宜游，既功能齐全又协调有序的大花园。

　　二、 新型城镇化战略与乡村振兴战略

　　双轮驱动、协调推进、互促共进的建设机制。

　　一方面，浙江正处于城乡一体化加速推进期，从这一新阶段出发，按照城乡融合、资源节约、环境友好、社会和谐的要求，让大都市、中心镇、特色小镇成为带动工业化、信息化、现代化、城镇化的重要节点。

　　另一方面，从浙江是美丽乡村建设的首创地和乡村振兴的先行区的实际出发，以习近平总书记提出的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为战略抓手，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，坚定不移推进“绿水青山就是金山银山”的绿色发展之路，高水平、高质量、高效率推进乡村振兴战略，让美丽乡村、美丽田园、美丽山川成为城乡融合大花园高效生态农业的集聚地、山清水秀生态涵养地、养生养老的宜居地。

　　三、 构建城乡融合的体制机制与政策体系

　　深化城乡融合配套改革，作为新时代城乡融合大花园建设的最强大的动力支撑。

　　就是要着力破除制约城乡融合发展的体制机制弊端，按照城乡发展一体化的要求，深入推进城乡土地制度、公共服务、城乡产权、政府管理体制、城乡财政体制改革，为新时代城乡融合大花园建设创造更好的政策环境，激发城乡融合的创业、投资、消费、就业的新活力，为新时代城乡融合大花园建设提供持久而强劲的动力支撑。

　　充分发挥绿色生态这个最大优势，以“八八战略”为总纲，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实新发展理念特别是绿色发展理念，大力创建浙江乃至长三角“大花园”，率先实现“绿水青山”变“金山银山”。

　　创建“大花园”是我省在国家“一带一路”倡议下，谋划建设的一个大平台。“大花园”目标之一就是世界一流的生态旅游目的地，空间形态是国家公园+美丽城市+美丽乡村+美丽田园，基本要求是生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，大花园建设的灵魂是绿色发展，将传统文化、建筑美学、园林景观、好山好水与绿色发展理念等高度融合。

　　（本版图片由省发改委提供）