绍兴：助推产业新高地 拥抱城市新未来

　　马可远 尉辉煜 图 雅

　　（上接第1版）

　　今年，绍兴东西连通的大手笔还有很多。在城市的西边，柯桥计划投资57.8亿元，打通13条连接萧山的通道，推进杭绍交通一体化，杭绍城际轨道交通9个标段也在全面推进。在城市的东面，杭甬运河东线（绍兴到宁波镇海港）开通500吨级船舶，曹娥江中上游“两闸一航道”项目启动，将成为绍兴内陆接轨宁波港的大通道。通过铁路、公路、港口等交通设施与周边城市连接，可以说，绍兴与杭州、宁波三地“一小时交通圈”已初步形成。

　　除了连接城市之间的交通外，绍兴积极修炼内功，拉大城市框架，提高城市区域之间的交通效率。在绍兴城市轨道交通1号线二环北路站施工现场，管线迁改工程正在进行中，这是继凤林路站后，第二个启动建设的站点。1号线与杭绍城际轨道交通的动工，意味着绍兴的地铁时代即将到来。

　　更多的快速道路也在紧锣密鼓规划建设中。据悉，市区快速路网规划将形成以镜湖为核心的“六横、八纵”快速路网，总长约429公里，其中近期实施越东路、二环北路、329国道（市区段）等。在不久的将来，绍兴遵循“高速-快速-中速”一次衔接的道路网络，将全面铺开。

　　高效快速的路网建设将撑起绍兴大城市的骨架，尤其是与外部的联系，时空在缩短，地缘在靠近。绍兴与杭州空港、宁波海港、义乌陆港等重要运输节点都可以紧密结合，谋求自身在区域中的位置。

　　绍兴还积极抓住正在建设的交通线路，谋篇布局，寻求更大的发展。在新昌，依托甬金铁路规划站点布局，新昌工业园区、新昌综合保税区暨浙商跨国并购回归项目示范园等“万亩千亿”级产业平台正在规划建设当中。伴随着这些交通线路的建设，新昌对外交通将大大改善，可以更好地融入义甬舟大通道中。嵊州也将投入48亿元用于甬金铁路、527国道、杭绍台高速公路等重点交通建设项目，与此同时，位于三界镇的水运港口也在加快建设。伴随着这些道路的完成，嵊州的区位优势将会得到进一步强化。

　　与杭州仅一河之隔的店口镇，诞生了诸暨“北承南接”样板园区临杭产业园。在上虞，来自宁波北仑区的不少汽车相关产业企业，已在当地建立起加工基地。

　　除了区位优势，优越的自然人文环境，也是绍兴的一个亮点。“稽山为屏，鉴水为脉，通江达海”。绵绵的会稽山脉让绍兴有众多旅游胜地，以鉴湖水系为代表的众多水网赋予了绍兴良好的发展基础；2500多年的建城历史、悠久的历史文化积淀，也成就一个让人流连忘返的绍兴。早在2015年，绍兴就荣膺“国家森林城市”称号。如今，为了深入推进生态文明建设，对照“大花园”的理念，绍兴又开启了全域创建国家森林城市新征程，力争2022年前全域创建成功，更好地融入长三角国家森林城市群和杭甬一体化森林城市。构建“大花园”，是建设美丽绍兴、创造美好生活的生动实践。循着这一思路，绍兴市大力推进美丽乡村、美丽田园、美丽河湖、美丽城市等建设，向着全域景区化全面迈进。

　　如今在广袤的农村，正在上演美丽蜕变。始自去年的“五星达标、3A争创”，绍兴提出要通过3年努力，使全市1000个以上村达到基层党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星等五星标准。其中，绍兴100个以上行政村，要达到3A级景区标准。“这将给致力于乡村振兴和现代农业投资的企业家，打下良好的发展基础。”市农办有关负责人说。

大服务配套 “最多跑一次”引领营商环境

　　绍兴不仅具备得天独厚的硬件条件，在软件服务上也绝不逊色。

　　近两年来，绍兴市按照省委、省政府总体部署，坚持“真心服务、诚信政府”理念，大力推进“最多跑一次”改革，不断实践，不断创新。

　　走进越城区迪荡昆仑国际1号楼大厅，一块一人高的触摸显示屏格外显眼。点开来，整幢大楼的基本信息一目了然。大楼入驻率有多少，办理审批需要哪些证件，哪一层还有空房没出租，都能查得一清二楚。显示屏旁边是客户服务中心，今后企业可以在这里办理不少审批手续。这样的显示屏和服务中心，将成为越城区商务楼宇的标配。这种精细化管理模式，正在越城区的商务楼宇中推开。

　　作为楼宇经济的样板楼，昆仑国际1号楼采用了“楼长+”的模式。楼长由迪荡街道办事处相关负责人担任楼长。招商引资员、物业管理员、市场监管员等，分别由街道干部、物业经理社区干部等担任。楼长和六大员一起构成了这幢楼的管理团队，为入驻企业提供“店小二”式的服务。

　　在柯桥，企业投资项目业主只需要以法人账户登录浙江政务服务网中的投资项目在线审批监管平台，在线选择对应的办理事项并提交电子版申请材料，即可自行完成申报。“以前需要一两个月跑十几趟才能完成的项目审批，现在足不出户就可完成。”已完成多个项目审批的柯桥区交投集团职工吴敏洁说。

　　一项项有力有效的措施，让绍兴的营商环境有了进一步优化。“我们做到市本级及各区（县、市）473项投资项目审批事项数，100%平台应用，100%系统打通，100%网上申报，100%网上审批。”绍兴市行政服务中心相关负责人说道。除了这些外，绍兴还在全省率先推出企业投资项目高效审批“订单式”服务机制，优化审批流程，压缩审批时间，按企业不同需求提供“店小二”式全程服务。2017年，全市已有1344个项目进入各类高效审批流程，其中高效审批50天项目116个、高效审批100天项目268个、“不再审批”项目78个。

　　中介机构，是行政审批必要的前置环节，而之前，中介机构或多或少存在一些低效的中介服务，拖慢了行政审批速度，吞噬了行政审批制度改革的红利，而有时虚高的价格，也提高了企业的运营成本。

　　为此，绍兴市结合自身实际，开展涉企审批中介机构改革，全面推行“中介超市”，特别是对“三测合一”测绘中介服务开展创新改革。

　　目前入驻绍兴“中介超市”的，不仅有绍兴本地的中介机构，还有来自上海、杭州等地的一批外地中介机构，通过充分的市场竞争，使得效率大幅度提高，成本则明显降低。目前，绍兴全市已经实现“中介超市”一张网管理。“一张网”在册中介机构344家，2017年办理中介服务事项21124项，“中介超市”受理件服务时间比改革前平均提速30%以上。绍兴的“中介超市”经验，得到省相关部门好评。绍兴还大力推进施工图审查方式，建立“多审合一”工作机制，从去年11月开始实施后，至年底仅市本级受理160余件。联合图审费用由政府买单，各地资金均已到位。

　　绍兴市行政服务中心相关负责人介绍，目前，绍兴全市公布“最多跑一次”事项8773项，实现“最多跑一次”事项占总事项的97.9%，超额完成省定80%的目标。与此同时，绍兴在全省率先公布乡镇“最多跑一次”办理事项。目前，全市118个乡镇（街道）都已设立便民服务中心，并且全部连接了政务服务网，实现了全覆盖。目前，每个乡镇（街道）中心办事事项平均进驻88项，其中实现“最多跑一次”事项84项，占比95%。

　　除了高效的行政审批外，绍兴以“四个平台”建设为抓手，全面打造“枫桥经验”升级版，努力形成具有集成化、智慧化、标准化特色的基层治理“绍兴样本”。为此，绍兴市在全省率先提出“基层治理体系‘四个平台’标准化体系建设”，推动“四个平台”工作有标可循，照标运行。绍兴相继出台了《标准化手册》《品牌识别系统》等规范标准和资料汇编，探索出一套标准化体系，并在全市推行。

　　预计到今年12月底，绍兴全市所有乡镇（街道）将完成标准化建设，形成全市“标准一体化”的“四个平台”工作格局。“四个平台”建设增强了基层调控能力，推动了基层指挥治理，提升了基层服务水平，促进了干部作风转变，在农村基层党建“五星达标、3A争创”“三改一拆”等中心工作中发挥了重要作用。

大湾区时代 全方位开启新未来

　　“大湾区是现代化浙江的空间特征。”省政府工作报告对大湾区的诠释，彰显一个全新的区域战略格局——突出接轨上海，聚焦杭州宁波一体化发展，重点建设杭州湾城市群。坐落于杭州湾“收腹”区位的绍兴，是湾区经济的辐射中心。如何运用“中心”优势，促进共享共赢，绍兴已经迈出探索步伐。

　　湾区经济一项主要功能是产业合理分工互补和创新发展。一方面存量补链做优，强化产业协同；一方面增量强链做强，强化产业创新。绍兴紧紧围绕大湾区产业战略，开启产业协同跃升、新旧动能转换新篇章。

　　根据浙江省发布的大湾区建设路线图，作为大湾区示范引领工程，今年重点推动十大高能级平台建设，绍兴先进智造基地位列其中。绍兴锚定先进智造基地定位，强化产业联动、创新驱动、平台带动，推动产业有机更新、破旧立新，构建制造业、服务业双轮驱动现代产业体系，这是大湾区框架下，绍兴实施产业高端转型的新方略。

　　如今绍兴各地，都在积极迎接、投身大湾区建设。滨海新城，是绍兴融入大湾区的桥头堡，集聚绍兴一批主导产业。滨海新城立足“发展湾区特色经济，打造北部产业新城”，定位招大引强，去年，滨海新城全年签约项目26个，协议总投资232.5亿元，其中50亿元以上项目3个。滨海新城管委会负责人表示，今后3至5年，将是滨海新城大建设、大发展、大融合的重要时期，是“万亩千亿”级新产业平台形成的关键期，滨海新城全速推动融入进程。位于滨海新城不远处的杭州湾上虞经济技术开发区加速构建新型产业服务链。最近，新规划近8000亩新材料产业发展用地，用于新材料产业创新中心建设。

　　今年4月，位于柯桥区的凤凰军民融合技术创新研究院与法国南锡商学院达成初步合作意向。凤凰研究院常务副院长吴琼瑛说，目前，研究院已经形成智能装备、量子技术协同等高端产业体系，下一步，将通过中法联合办学，培养高技能人才，为加速产业化夯实基础人才根基。不仅是凤凰研究院，最近，中船重工第七一五研究所科技成果转化中心落户诸暨市，双方将在新能源、智能楼宇、海洋仪器、超声器件、医疗器械、环保信息化、智能交通、纺织检测仪器、新材料和电子信息等领域开展广泛合作。

　　拥抱大湾区，完成新旧动能转换，除了产业园、交通设施等一系列硬件条件外，人才是极为重要的一环。洋专家JOE，2016年来到“新和成”，短短几个月时间，他对公司化学工艺做出了一系列技术改进，为此，公司每年可增加1000多万元利润。像JOE这样的高层次人才，在绍兴上市企业中比比皆是。近年来，绍兴通过“海外英才机会”“院士智力集聚工程”等重大人才工程，高水平建设浙江“千人计划”绍兴产业园，以人才带动项目落地，成效明显。

　　随着绍兴经济发展方式由数量扩张向高质量增长转变，绍兴企业对人才的需求正在发生着根本性的改变。为了能够更好地吸引人才，今年上半年，绍兴的“招才引智春季专列”先后驶向北京、杭州、西安、武汉、昆明五大城市，一个月内有6700人达成意向。今年8月份，绍兴又将开出7趟引才专列，到区域中心城市招引人才。可以想象，在不久的将来，这些充满年轻朝气的年轻人来到古城绍兴，将为绍兴的产业进步添砖加瓦。

　　除了引进人才，绍兴大力创建“科技大走廊”，形成以柯桥科技城、越城区(高新区)科创园、镜湖国科小镇、袍江洋泾湖工业设计小镇、上虞科技园、滨海新城科创园等为重点，科教园区为纽带的“科创大走廊”，并带动诸暨、嵊新创新平台建设，同时统筹布局30家科技企业孵化器、100家众创空间、100家公共科技创新平台（重点实验室）。

　　杭州、绍兴、宁波同城化在不断推进中。绍兴已与杭州、宁波开通城乡居民医保“一卡通”业务，9家医院实现省内异地就医联网直接结算；诸暨开通的杭州通·都市圈诸暨卡，已能够广泛适用于杭州主城区的地铁、公交车、公共自行车、水上巴士、路面停车等公共交通和杭州通卡特约商户；体育上，即将到来的2022年杭州亚运会，绍兴奥体中心体育馆和中国轻纺城体育中心体育馆将分别承担篮球和排球的部分赛事。

　　在绍兴城市规划设计院，一幅绍兴城市畅想画卷徐徐展开，根据规划，2035年的绍兴将是创业创新的高地、人文品质的标杆、生态宜居的典范。在大湾区中，绍兴角色将从一个制造大市向智造大市转变；在区域经济上，从目前较为松散的县域经济转至三区融合的新经济转换；产业驱动上，则是从人力与资本引领到科学与研发引领。

　　根据规划，绍兴的市域城镇空间结构，将由一个核心、两大组群、三条轴线、一个生态人文绿圈组成。即以绍兴中心城市为核心，诸暨城镇组群和嵊新城镇组群为两大组群，依托绍北、绍西、绍东城镇形成三条发展轴，依托会稽山形成生态旅游人文的绿圈。“稽山鉴水的格局和利用，镜湖、三江口、东鉴湖等城市活力的打造，将为有意投资文化旅游的企业家，奠定良好的基础。”绍兴市招商局相关负责人说道。

　　绍兴向全世界放开怀抱，愿与全世界的企业共同走向更美好的明天。