李兰英 于 山

　　浩荡钱塘江，千里奔流入海，两岸发展谱写华章。

　　山是钱塘江的源头，海是钱塘江的目的地，山海相连，都是浙江发展的热土。

　　2002年，浙江省举全省之力实施“山海协作工程”，发挥山海资源优势，促进全省区域协调发展。“山”主要是指以浙西南山区、海岛为主的欠发达地区，“海”则指沿海经济发达地区。

　　“八八战略”提出积极实施“山海协作工程”。实施“山海协作工程”是缩小地区差距、促进区域协调发展的有效载体，是培育新的经济增长点、不断提高浙江综合实力的必然要求，必须作为一项德政工程、民心工程抓紧抓好。

　　衢州地处浙江西部，境内群山环绕。

　　杭州市、绍兴市结对衢州市，从此“山海协作”这颗充满希望的种子，在三衢大地生根、发芽、茁壮成长。2002年8月，衢州成立衢州市山海协作工程领导小组，与杭州市、绍兴市政府分别签订合作协议。

　　16年来，衢州扬起山海协作的巨帆，借着发达地区快速发展的东风，在探索生态良好、生产发展、生活富裕的科学发展道路上不断前进，走出了一条具有衢州特色的开放发展新路子。

　　听，那是山与海的呼应。

山海协作，一首演绎16年的协奏曲

　　钱江源头涓涓细流，杭州湾里大潮澎湃。

　　“双向互动，合作共赢，通过各种形式和途径，把欠发达地区资源、劳动力、生态等优势和发达地区的资金、技术、人才等优势有机结合起来，把各自的比较优势转化为现实生产力，不断增强推进山海协作的动力。”这是2006年浙江省“山海协作工程”会议提出的要求。

　　16年来，沿海发达地区的产业向浙西山区欠发达地区梯度转移，欠发达地区的人力资源向发达地区合理流动；

　　16年来，“山”这边的资源、劳动力、生态等优势与“海”那边的资金、技术、人才等优势有机结合起来，充分调动发达地区与欠发达地区“两头”积极性，在优势互补、合作共赢中实现互动发展；

　　16年来，发达地区支持欠发达地区新农村建设和社会事业发展，从而实现全省区域协调发展；

　　16年来，一批“高精尖”的项目从“海”那边来到“山”这边。一批有实力的企业纷纷选择衢州、投资衢州。

　　万向集团入主开化万向硅峰公司、中天集团新上有机硅项目建成投产、建橙有机硅被评为衢州市高新技术企业。氟硅钴新材料产业已成为衢州工业经济中的主导产业、优势产业，衢州由此获得“氟硅之都”的美誉。

　　年年红、华友钴业、中财管道、健盛产业园、中浙高铁轴承、锦禾科技等一批科技含量高、经济效益好、税收贡献大的山海协作项目，为衢州培育特色产业、加快转型升级提供了强有力的支撑。

　　飞耀纺织、建华化工、娃哈哈启力饮料等一大批龙头带动型产业项目相继落户衢州，进一步夯实了衢州产业发展的基础……

　　跨过山海的阻隔，插上飞地的翅膀。2016年4月19日，投资3.2亿元、建筑面积6.7万平方米的衢州海创园，在杭州未来科技城正式开园。这是省内第一个跨行政区建设的创新“飞地”，与阿里巴巴总部仅两百米距离，与杭州未来科技城海创园仅一街之隔。

　　随着山海协作不断向纵深推进，衢州以更高站位、更宽视野，主动对接和融入长江经济带，加快构建创新驱动发展生态体系，通过跨区域建设创新平台，巧借“飞地”聚人才，探索借智发展、借梯登高的新路径。

　　柯城科创园、绿海飞地也在海创园周边落地。截至目前，衢州海创园招商引资项目162个，加快汇聚各方资源，推动衢州发展。此外，衢州在上海张江高新技术产业开发区租用核心区域6000余平方米厂房，建设衢州生物医药孵化基地。在北京、深圳建立了北京中关村产业协作园区、深圳创新园等创新“飞地”，这些，为衢州转型升级插上了创新发展翅膀。

山海互补，协同发展实现共赢

　　“山”与“海”共建产业园区，为合作发展增添新的动力。截至目前，衢州6个省级山海协作产业园（示范区）累计开发土地面积26.54平方公里，引进项目158个，实际到位资金267亿元。

　　2012年，全省创新启动山海协作产业园（示范区）建设，以共建产业平台为引擎，带动地区经济增长、居民收入提升、城乡建设加快以及公共服务优化。柯城-余杭、衢江-鄞州、龙游-镇海、江山-柯桥、常山-慈溪等5个省级山海协作产业园启动。

　　柯城-余杭产业园建成“同创智谷”，同时在余杭建设柯城科创园，打造柯城人才引进和高新产业孵化“飞地”；衢江-鄞州产业园引进投资12亿元的中财管业，建成2万平方米的科创服务中心；龙游-镇海产业园引进总投资50亿元的中浙高铁龙游高端轴承产业园项目；江山-柯桥产业园引进总投资逾10亿元的娃哈哈饮料食品项目，引进总投资12亿元的欧派门业园；常山-慈溪产业园积极搭建科技研发平台，与中国农机院合作成立“收获机零部件研发中心”，次年获得“中国华东农机产业园”称号，引进总投资20亿元的锦禾农机等科技龙头企业。2015年，衢州市又在全省率先建设“开化-桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区”，打造全省首个非工业协作示范区，拟建成集山水文化、根雕文化、茶文化等融合发展的特色平台。

　　2006年7月，衢州分别与杭州、宁波两市签订《关于加强资源与产业合作协议书》《共建山海协作示范项目协议书》，确定“十一五”期间衢州市通过代保基本农田、代建标准农田和代造耕地等方式，为杭州、宁波提供土地资源保障，杭州、宁波两市共为衢州市提供22.5亿元土地资源开发资金和6亿元山海协作项目配套资金，并各为衢州市引进总投资100亿元的产业性项目。

　　“海”对“山”的资金援助从未中断。2016年，杭州、绍兴对衢州市的援建资金确定为500万元、300万元，杭州余杭、宁波鄞州、宁波镇海、宁波慈溪、绍兴柯桥分别给予衢州市各结对县150万元的资金援助，并以2016年的资金为基数，建立每年5%的增长机制，支持衢州市开展各类援建项目实施。

　　“五水共治”、小城镇环境综合整治、山海协作新农村建设等援建项目相继实施。据统计，自2012年以来，衢州社会事业和群众增收合作项目共到位资金10262万元。道路修建、村庄整治、污水处理等基础设施项目的实施，改善了农村居住环境；养殖业、种植业、农产品加工等经济发展项目的实施，促进了农民增收致富。

战略转型，杭衢携手齐发力

　　杭衢高铁建成后，将实现杭衢同城化一体化。衢州提出深化杭衢战略合作、借智借力发展、融入杭州都市经济圈、打造山海协作“升级版”的设想，得到了省委省政府的重视与肯定，得到了杭州市委市政府的响应与支持。

　　杭衢两市凝心聚力、共谋发展，市级相关部门展开多轮磋商，达成全面共识，高起点、高标准谋划两地合作。2017年3月22日，杭衢签署两市山海协作“1+4”战略合作协议，形成“六园二路”（海创园、区中园、教育园、健康园、运动园、后花园，杭衢高铁、杭淳开高速）合作新模式。

　　杭衢双方持续共同努力，专班化、项目化、清单化推进，战略合作拓展到“1+33”，重点领域合作取得显著进展。经济发展方面，衢州海创园二期地块成功落地，在衢建设杭州“飞地”事宜已在对接（包括“区中园”、科创金融转化基地、滨江高新区衢州分园区等项目建设）；科教文卫方面，杭衢两地举办首届“衢时代”杯海内外高层次人才创新创业大赛，合作完成纪录片《最后的奉祀官——孔祥楷》等系列影片拍摄，推动10所院校机构间的合作，促成两市8家医院达成合作等等；旅游发展方面，杭衢合作开通“杭衢旅游直通车”，2017年共开通107趟次大巴，运送旅客达5574人；衢州市与杭州市水上运动中心、杭州棋院等机构达成合作；衢州市体育局与杭州市水上运动中心等合作举办2017年第三届中国滑水巡回大奖赛（衢州站）等多项活动赛事。

　　杭衢山海协作战略升级，两地合作方式实现从输血到造血转变，从最初以产业帮扶、园区共建、新农村建设为主的简单“输血”，转变为以“六园”合作、“二路”共建为支撑的全方位、立体化的“造血”，为衢州推进高质量发展注入了新的动能。

　　站在新征程的战略起点上，衢州将坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，全面融入“大湾区、大花园、大通道、大都市区”建设，以衢州市委“1433”战略体系引领衢州发展新未来。按照浙江省打造山海协作升级版的总体部署，紧紧围绕“一重点三转变一加强”（一重点：以创新合作为重点；三转变：从单向扶贫输血向双向合作造血转变、从传统产业梯度转移向创新成果转化落地转变、从以往市县分散单独协作向市域一体对口协作转变；一加强：加强考核），引领山海协作全方位升级，全力助推“山”与“海”高质量发展。