打造山海协作升级版 建设常山慢城大花园

　　胡江平 钱李源

　　志合者，不以山海为远。2002年，省委、省政府作出实施“山海协作工程”的重大战略决策。16年来，地处浙西山区的常山县先后与宁波镇海区、嵊州市、慈溪市、杭州上城区和拱墅区等沿海发达地区开展共建产业园、打造飞地、结对扶贫等多种形式的山海协作，打通山海之隔，推动资源、资本输入和产品、产业输出，实现社会经济、美丽乡村、民生事业等全方位发展，山海协作已成为常山建设“慢城大花园”的强大推动力。

　　由海到山：

　　协作出的特色小镇

　　5月14日，在常山—慈溪山海协作产业园，众卡物流产业园项目签订入园协议。常山县经济技术开发区管委会负责人介绍，县里正在这里打造云耕小镇，此次引进的物流产业园项目总投资30亿元，主要从事智能货车车厢的生产、研发，将成为小镇龙头企业之一。

　　2013年，常山与慈溪共同出资，在衢州绿色产业集聚区常山片区建立山海协作产业园。近年来，陆续引进总投资20亿元的浙江锦禾农业科技有限公司、国内水稻农机具变速箱领军企业玉马机械、国内500强浙能常山天然气发电公司、浙江富丽新材料有限公司等企业，并成功申报“中国华东农机产业园”“中国农业机械化科学研究院收获机零部件研发中心”，农机产业链已具雏形，农机产业也因此成为常山“十三五”期间重点培育的“四大百亿产业”之一。2016年县里以此为基础打造云耕小镇，2017年成功入选省级特色小镇第三批创建名单。

　　据悉，常山云耕小镇总规划面积3.09平方公里，是以云计算为支撑，“耕种收”全系列农机智能制造为核心的高端装备制造类特色小镇。小镇按“产业+旅游+文化+社区”和“生产生活生态”高度融合的要求进行建设，将集聚产业发展、工业旅游、农耕文化传播和创业社区等功能。截至目前，小镇共实施产业类项目9个，总投资约26亿元，2017年完成投资近9亿元。

　　山海协作，常山始终把产业协作放在首位，增强自主发展能力，先后建立常山—镇海产业园和常山—慈溪产业园，引进项目131个，累计到位资金99.7亿元。

　　由山到海：

　　发展中的“专业飞地”

　　5月9日，在杭州市拱墅区上塘电商小镇，“拱墅—常山电子商务合作基地”挂牌成立。这是常山探索山海协作新模式的又一创新之举，旨在打破以往沿海地区资源向山区输入的常规，走出大山建立“专业飞地”，站在发展前沿，更好地把握发展机遇。

　　“上塘电商小镇是杭州首批市级特色小镇，高端电商人才、知名电商企业集聚，平台效应显著。”常山县协作办负责人说，通过建立合作基地，常山胡柚、山茶油、贡面等农特产品线上销售与线下展示拥有更广阔的空间，双方还签订了《电子商务人才培养战略合作协议》，为常山电商等产业培养更具国际视野的专业人才。同时，常山在杭招商组也已入驻办公，基地成为常山在外招商的“桥头堡”。

　　伴随着电子商务合作基地的揭牌成立，京东网上商城常山馆也正式上线。“这次电子商务合作基地的成立，对于我们来说是个很好的学习机会。”常山馆负责人洪杰俊说，他们会与周围的企业多多交流，准备向跨境电商方向发展。

　　今年，在省委、省政府及杭州、衢州两市打造山海协作“升级版”的战略指引下，常山县与拱墅区成为山海协作新伙伴。与以往不同，常山把飞地经济领域合作作为协作的重要内容，双方在对方区域互设飞地，建立共同扶持、入园企业享受飞地所在地政策、税收共享、人才互通等机制。下一步，常山县还将在拱墅区设立科创飞地，拱墅区则将在常山工业平台建立“区中园”。

　　山海一家：

　　合力提升的百姓获得感

　　当省审计厅干部谢富海回到多年前担任农村工作指导员的常山县新昌乡，昔日扶贫重点村黄塘村的巨变让他惊叹：石子山路变身柏油大道，村口停满旅游大巴，村中游人如织。如今的黄塘已成富美“样板村”，年人均可支配收入超12000元，2017年村集体经济年收入40多万元。

　　省审计厅结对常山北部大山深处的新昌乡，10多年来连续派出7任农村工作指导员蹲点扶贫，谋划实施各类项目15个，总投资4378万元，帮助该乡从闭塞的农林乡发展成浙西小有名气的生态旅游目的地。

　　作为浙江26个加快发展县之一，常山一直把精准扶贫作为山海协作的重要内容，借力协作单位，共同促进农民增收。10多年来，包括省审计厅在内的多家单位与常山10个乡镇48个扶贫重点村结对，累计实施扶贫开发项目近600个，直接落实帮扶资金3000万元左右，撬动项目资金投入3亿多元，惠及农户10000余户。

　　而在产业扶贫之外，常山县人民医院与浙大一院共建医联体，省医疗专家在百姓家门口坐诊；杭州育才教育集团，到常山开办幼儿园、小学、初中，带来先进的教学模式与教育理念；慈溪中学与常一中合办慈溪班，共享优秀师资；常山城关中学、城南中学两所公办初中委托给台州市书生中学管理……山海协作惠及常山卫生、教育等多个民生领域，全面提升了常山百姓的获得感。