台州：在山海之间，勾勒协调发展之道

　　时间是发展的最好见证者。

　　2003年，以“八八战略”为指引，一项以“政府推动，企业主体、市场运作，互利双赢”为原则，事关浙江发展大局的“山海协作工程”，在浙江的绿水青山之间铺开。发达地区与欠发达地区通过产业转移、人员流动、资金扶持多种形式，协同破解全省区域发展的协调性问题。

　　台州地阔海溟溟，云水长和岛屿青。在台州，这项德政工程、民心工程一经推行，便迅速地个性化、具体化演进，走出了一条项目共建、资源共享、南北共融的具有台州特色的协作发展之路。

　　曾几何时，南北部经济发展不平衡是台州发展面临的突出问题。山海协作的号角吹响，台州市委、市政府立足本地实际，2004年作出了开展“南北协作工程”的历史性部署：路桥、玉环、温岭（南部县）分别与天台、仙居、三门（北部县）结对，黄岩、临海主要针对各自西部山区，椒江主要针对大陈岛开展对接合作，促进加快发展。市委、市政府先后8次召开全市性高规格会议，强力推动“南北协作工程”。

　　一子落而全局活，南北对接、南北协作成为当代台州经济发展的重要标识。在这片土地上，14年的沧海巨变，一次次印证着“山海协作”的前瞻性和科学性。

　　台州市经合办负责人说，产业有序转移，崛起了一个个现代产业发展新高地；山区劳动力转移就业，为促进加快发展激活新的源动力；人口加速流动，演绎着产城人和谐发展的城市协奏曲。

　　多年来，北部三县呈现出较快发展的态势，南北县际之间发展的鸿沟逐渐缩小，台州市经济社会发展的内生动力因此不断增强。

产业高地拔地而起 再造城市发展新引擎

　　从三门县城出发，驱车半个多小时，便到了位于浦坝港镇的沿海工业城。海天大道宽阔平整，兴港公园碧水潺潺、芳草秀美，三门人民医院港南分院恢宏大气……230多家企业分散布局在工业城内，产业、城市、人实现了高度的融合和统一，眼前的三门沿海工业城，俨然一座现代化的小城市，让人很难将其和传统工业生产基地的形象联系起来。

　　谁又能想到，14年前，这里还是浙江省最大的盐场——三门盐场的万亩废弃盐田，满眼的荒凉。

　　2006年12月，沿海工业城迎来了历史性转折点。全省山海协作大会在台州隆重召开，浙江省委主要领导将“全省山海协作产业园”的牌子授给三门沿海工业城，点燃了三门人实施“三港三城”建设、“再造一个三门工业”的激情和梦想。

　　如果说资本市场是一片海洋，那么，“南北协作”就是一条“引水渠”，沿海工业城则是一个理想的“蓄水库”。作为台州北上接轨宁波都市圈、长三角都市圈的重要跳板，沿海工业城与三门主城区和滨海新城形成差异化发展，一经问世，便成为产业和资本追逐的热土，大项目、大企业纷至沓来。

　　浙江凯华模具有限公司来了，作为国家火炬计划项目承担单位、中国大型注塑模具重点骨干企业，凯华成长迅速，现在正积极谋划上市；汽摩配行业龙头西格迈股份有限公司落户后，通过产业结构调整和机器换人，核心竞争力不断增强，产品远销欧、美、亚、澳、非五大洲150多个国家和地区，为工业城企业创新发展树立了典范。

　　如今，在这片7.8多平方公里的热土上,集聚着1.5万人口，形成了汽摩配、电机、洁具、橡胶等为主的产业格局，每年税收保持20%以上的增幅。得益于工业城强大的辐射效应，浦坝港镇迅速实现城镇化，一举跃变为全国重点镇。

　　“通过南北协作，三门与温岭结对，三门的空间和劳动力优势与温岭的产业优势形成互补，作为两地协作的共同成果，沿海工业城是三门重要的经济增长极，也是三门实现裂变发展的主战场。”三门县委主要领导说。随着全省大湾区建设的火热推进，三门沿海工业城迎来了湾区经济新时代，将撬动北部湾区快速崛起。

　　与三门沿海工业城的源起和成长模式相似，天台县平桥镇曾是一片贫瘠山坡，借助“南北协作”的有利契机，平桥镇与路桥区形成资源对接，十几年间，蝶变为今天配套功能齐全的“南北协作产业园”，该镇的产业集群效应不断凸显，现已成功注册了北三县中第一个国家集体商标“平桥过滤布”，给天台发展注入了不可或缺的“平桥力量”。

发展平台有机更新 培育转型升级新动能

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”山海协作工程改变了“输血帮扶”式的传统模式，通过搭建形式多样的“造血帮扶”平台，提升地方经济发展的内生动力。随着时间的推移，这类平台不断完成自身的有机更新，成为培育区域转型升级新动能的主要载体。

　　天台县白鹤镇原是边远的一个山区镇，一跃成为远近知名的省级中心镇，白鹤镇工办主任吴伟令坦言，白鹤镇近年来的茁壮成长，离不开白鹤南北协作基地的强力支撑。2004年，借力“南北协作”工程，在天台县与路桥区结对的推动下，占地750亩的白鹤南北协作基地（一期）顺利落成，先后吸纳企业27家，空间集聚彻底改变了该镇工业企业低、小、散的发展面貌，形成了紧固件、模具生产、袜业等为主的产业格局。

　　依托白鹤南北协作基地，2017年，按照AAA级景区标准建设的白鹤国际袜业城顺利落成，袜业城运用“电商+旅游”双引擎助力白鹤袜业产业升级，白鹤镇，这个有四十多年生产历史的“中国现代袜业市场发源地”重新焕发新生：8万平方米的市场，每年袜子销售额近30个亿，每天有近三万件包裹从这里发往全国各地。

　　“发展空间明显不够用了，以机电产业为主的白鹤南北协作基地二期，必须加快建设了。”吴伟令介绍说，以天成、永贵两家上市公司为项目主体的二期建设正如火如荼，轰鸣作业的机器声告诉我们，白鹤南北协作基地2.0版本将于不久后正式亮相，属于白鹤镇的发展新时期也将由此开启。

　　在浙江省现代农业发展版图上，仙居县台湾农民创业园恰似一颗璀璨的明星，照耀着浙东南地区，占地4500多亩的创业园集聚着23家企业，涵盖多种现代特色农业产业。创业园声名在外，面向新时期，如何与仙居其他绿色产业资源无缝对接，通过农旅融合，推动创业园发展迈向更高台阶？

　　与台湾农民创业园毗邻，由仙居县人民政府与玉环市人民政府合作共建的仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园，无疑为这一命题提供了破解之道。

　　目前，仙居-玉环山海协作生态旅游文化产业园正在加紧推进。“我们将围绕绿色+、科技+、互联网+、文化+、教育+做文章，与台创园现有业态相互促进、互为补充，以打造中国高端农业的仙居样板，带动仙居农旅发展。”台湾农民创业园管委会主任王晓华介绍道，园区以“旅游六要素——吃、住、行、游、购、娱”的相关产业为基础，着力建设仙居旅游文化风情街、丰收广场、精品酒店、游客服务中心、湿地公园、培训基地等项目。牵一发动全身，丰富的业态布局将拉长仙居旅游产业链，延长游客逗留时间，从而缓解仙居旅游过度依赖“门票经济”的尴尬，推动仙居形成集大健康、大文化、大旅游为一体的全域旅游发展格局，实现旅游产业转型升级。

　　事实上，随着山海协作升级版阶段的到来，台州各地按照省级山海协作生态旅游文化产业园的蓝图，掀起了如火如荼的建设热潮。

　　据了解，天台、仙居、三门县均已获批省级山海协作生态旅游文化产业园，实现了台州市县域山海协作生态旅游文化产业园全覆盖，共获得2018年度省山海协作产业园建设专项资金（基础补助部分）3600万元。其中，温岭市除与三门县共建生态旅游文化产业园外，积极主动创新“自选动作”，还与景宁县签订了共建生态旅游文化产业园协议，成为全省首个“一市结对二县”共建省级山海协作生态旅游文化产业园的县级市。

补民生短板增福祉

提升百姓幸福感获得感

　　作为长期性的民生工程，惠民生聚民心，提升百姓幸福感获得感，是山海协作的初心和归宿。多年来，台州从增强民生福祉出发，不断补齐民生短板问题，从产业、劳动力合作等延伸到公共服务多个领域。

　　坐标仙居县步路乡湖山村，沿着蜿蜒盘旋的山路上升至海拔500多米，但见山间云雾缭绕，蓝天白云仿若触手可及，秀美的小村子珍珠般点缀在绿水青山之间，仙居的精粹之景尽收眼底。

　　眼前的这番美景，张红日再熟悉不过，身为台州市经合办派驻湖山村的指导员，在村民心中，张红日早已是熟悉的“自己人”了，扎根这里6年之久，张红日从山底到山顶的路，自己也记不清用脚步丈量多少回了。

　　湖山村下辖17个自然村，6年前，走遍所有自然村的山路至少要两天。道路短板，成为制约湖山村村民生产和生活的最大阻碍。2016年，当首笔30万元山海协作资金进来，以此为杠杆，台州市企业、乡贤等形成能量汇集，困扰湖山村多年的道路问题得到改善。

　　6年时间，以山海协作为代表的支援湖山村项目建设的资金每年都在增加；6年时间，湖山村的村路每天都在向前延伸。“现在，17个自然村全部通了公路，走完所有村子只需要一个上午，道路顺畅了，湖山村的发展思路也宽了。”湖山村书记郑铭友说，下一步，村里在继续做强油茶基地的基础上，加大力度发展杨梅、枇杷、水蜜桃等产业，湖山村人收获了乡村振兴的信心和底气。

　　人是发展中的最大变量，人的素养和精神面貌的提升，是山海协作最宝贵的财富，为促成传统“输血帮扶”向“造血帮扶”有序转化提供了不竭动力。

　　早在2004年，天成职业技术学校便成为了天台县山海协作项目的实训基地，在校长汪传魁看来，山海协作不仅通过资金支持提升了学校的师资，与发达地区形成的资源优势互补，使学校的培训更贴近市场需求，培训内容更有针对性。如今，天成职业技术学校与近100家单位建立了长期合作关系，每年向台州市内输送山海协作企业员工，还向杭州、宁波等输送大批专业人才，人数达1100之多，并承担了天台四分之三左右的农民培训和失业职工培训任务。

　　周末上午一大早，三门县有为图书馆的工作人员“阿拉丁”便开始在活动室忙着摆放桌椅，这里即将迎来每周两次的亲子阅读活动“丁丁故事会”。作为浙江省首家民间公益图书馆，来自温岭的山海协作援建资金汇入后，有为图书馆的综合实力和影响力提升了一个新层次。仅去年一年，接待阅览人次4万多，举办故事会、义工活动、梦想课程等303场。于潜移默化中，传递着“一个人的成长史就是他的阅读史”的文化理念，有为图书馆逐渐成长为三门人精神领域的重要文化地标。

　　当“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”成为主要矛盾，当浙江向两个“高水平”目标高歌猛进，协调，依然是当前发展中的重大议题，与此相契合，台州山海协作保持着高位推进的姿态，南北互通，南北联动，于山海之间，演绎升级版的协调发展最强音。