“一片繁荣海上头，从来唤作小杭州。” 早在南宋时期，温州就被辟为对外通商口岸。1984年，温州成为全国第一批对外开放的沿海城市，成为名副其实的对外开放“排头兵”。从兴办第一家中国境外商品城，实现产品输出；到建设境外经贸合作区，实现产能输出；再到提升境外经贸合作区功能，坚持引进来和走出去并重；温州一直走在对外开放的前列。

　　“一带一路”：

　　境外经贸园的新机遇

　　“乌兹别克斯坦的资源比较丰富，人力成本低廉，园区设立后发挥了当地的资源优势，同时带动了温州相关设备的出口，促进了产能转移对接。”中乌合资鹏盛工业园区发展有限公司执行总监张秀东说。境外经贸合作区有利于两国开展产能合作，实现产业优势互补，有助于中国产品实现原产地多样化，有效规避国际市场的贸易壁垒，减少贸易摩擦。

　　从2006年在俄罗斯乌苏里斯克设立国内第一批境外经贸合作区开始，温州至今已建成3个国家级境外经贸合作区、1个省级境外经贸合作区，总数占全省的2/3，成为全国拥有最多国家级境外园区的地级市。四大园区入驻的中国企业共有228家，年产值22亿美元，带动出口近8.8亿美元，成为温州对外开放最亮丽的风景线。

　　“一带一路”倡议更是为温州境外贸易园的发展提供了崭新的机遇。“一带一路”建设，有利于企业扩大国际视野、整合全球资源、融入世界经济。境外经贸园区作为一个公共平台，能为企业提供通关、仓储、保税等多项服务，降低企业海外投资风险和筹建成本，是一个企业参与“一带一路”建设很好的落脚点和“避风港”。

　　温州是著名侨乡，有38万人分布在“一带一路”沿线57个国家和地区，这是温州特有的优势。“一带一路”建设将激活这些“细胞”的合作潜能，促进信息互通、业务互动，并激发境外经贸园区作为网络节点的连接和辐射作用，从而带动国际合作，实现政策沟通、贸易畅通、资金融通。

　　进出并重：

　　境外经贸园的新使命

　　发挥比较优势，实施传统产能输出的同时，以轻工为主的温州工业经济也面临着转型升级，乃至产业空心化的压力。而境外经贸园则可以发挥科技引进的“桥头堡”作用，帮助本土传统产业逐步转型升级，实现“腾笼换鸟，凤凰涅槃”。

　　“境外经贸园是高级形态的走出去，不是简单的投资办厂，既注重传统产能的输出，也注重先进技术的引进；不但发挥当地的资源优势，还发挥当地的区位优势或人才优势，方便入园企业建设科创中心、研发中心，招聘国外技术人才为我所用。”温州市商务局局长应希克说。

　　分布在世界各地，尤其是北美、欧洲等发达地区的经贸园或其它机构，正逐渐成为温州产业升级的源头活水。西班牙Grabat Energy公司拥有世界领先石墨烯应用技术，正泰集团通过入股该公司，成功地将业务扩大到储能及动力电池领域。不锈钢行业的世界冠军——温州青山集团在印尼建设经贸园区，进行镍矿采掘和镍铁冶炼。2017年，利用园区丰富的镍资源，引进科技团队，回温州投资战略新兴产业——高镍锂电池。该项目计划投资16亿多元，采用最新工艺技术，将形成大规模生产能力并达到国内领先水平。

　　“这是青山集团继总部大楼、青山商学院等项目之后的第五个重大回归项目，依托行业顶尖科技人才，建设国内研发水平最高的动力电池技术中心，将有力地促进新动能的培育，进一步推动龙湾区产业的转型升级。”温州龙湾区招商局副局长姜春芽介绍道。

　　走出去更要引进来。早在浙江工作时，习近平同志就提出，把走出去与引进来结合起来，引进优质的外资和内资，促进产业结构的调整，弥补产业链的短项。党的十九大报告更是强调坚持引进来和走出去并重，加强创新能力开放合作。对于以低端制造业为主的温州经济，更需要通过境外贸易园区或其他企业，实施利润回归、科技引进，以此引领温州开放型经济高质量发展。

　　政府有为：

　　对外开放的新要求

　　改革开放40年以来，温州从产品走出去到企业走出去，从自发性走出去到组织化走出去，形成了波澜壮阔的对外开放局面。这其中，温州人的吃苦耐劳、敢想敢干固然不可缺少，但政府的作用同样不可低估。

　　事实上，改革开放初期，温州民营经济之所以能异军突起，跟当时政府的“无为”有莫大的关系。“无为”即有为。如同纽扣市场兴起于交通不便的山坳桥头镇，当时温州“十大专业市场”的其他几个都位于水湾乡村，而不是城镇中心，那些地方的政府管制显然要比城镇要松得多。

　　温州最初的走出去，多数是小微企业乃至自然人，自发地向外寻找商机。但到了21世纪，规模化、高水平的走出去，就需要有为政府，需要政府的组织引导和保驾护航。从巴西市场的开辟到俄罗斯经贸园区的建设，都是温州政府主动引导和推动的结果。

　　“最初我们是以自然人的身份到乌兹别克斯坦办厂，没有去商务部门备案，碰到一些困难无法解决，需要得到政府的支持，就向本地商务局汇报，商务局去考察后引导我们建设经贸园区。他们与乌兹别克斯坦外经贸部洽谈，争取到土地、税收等一系列优惠措施，保障了园区及企业的快速健康发展。”张秀东说。

　　事实上，无论是城市产业定位及相关产业的引进，还是境外经贸园区本身的建设，都需要政府的统筹规划和正确引导。政府有为和市场有效相辅相成。悬挂在温州市商务局一楼大厅的“温州市对外开放领导小组办公室”的牌子格外醒目，似乎默默地向我们诉说着什么。

　　“一带一路”为温州提供了千载难逢的发展机遇。充分发挥海外华人优势，不断引进高端产能，努力建设世界华商综合发展试验区、境外并购回归产业园，以境外经贸园区建设为抓手和平台，对外开放将为温州插上二次腾飞的翅膀。

　　（记者 潘如龙 徐月萍 周琳子 视频：蒋超 赵琛璋）