鄞州 联户改建 乡村安居探新路

　　王凯艺 钱赛红 范丁杰

　　安居宜居是每个人的愿望。在开展旧村改造新村建设过程中，鄞州区针对农村传统住房密度高、房前屋后空间小、隔壁而居现象多、单家单户改造难、村庄建设受限多等困难，探索推进“联户改建”新模式。这一模式“改”出了乡村新面貌，拉近了干群关系，为推进乡村振兴战略提供了“生态宜居”新经验。

　　从云龙镇上李家村、东吴镇童一村、姜山镇奉先桥村等“打头阵”试水，到各地争相效仿，鄞州创新推进“联户改建”让全区超六成的农民陆续迁入了新居。截至目前，15个试点村、8.4万平方米完成拆旧，主体结顶超过12万平方米。

　　春日里的姜山镇奉先桥村，白墙黑瓦飞檐走壁，庭院错落有致，眼前“高大上”的叠墅样式新房就是“联户改建”的成果。当前，该村二期项目结顶、三期拆旧完成，已经住上新房的一期村民王小宝讲起改造经历意犹未尽：“要尝试新模式，开展前镇村两级想摸个底，就对民意进行了征询。出人意料，大伙对这一大胆的改造设想回应都很积极。”

　　2015年11月，一期正式启动，一改往昔做法，“联户改建”把姜山奉先桥村220多户居民分成3个区块，按区块进行总体规划后，交给村民决定是否改造。当时60多户居民自己推选代表，并决定是否改造，一旦同批居民全部同意，施工队就立马进场。

　　眼看首期的样板房起来，乡亲们都心动了，不仅二期、三期村民争相要求改建，周边5个村也被带动起来。这要放以前，改造多以镇村两级为主导，村民往往意愿不强，主动参与改建更是少之又少。不光改造前，这次改造过程同样最大限度赋予了村民自主权。该村的工作人员介绍：“除了设计由镇、村统一把关，施工都由村民把握，施工队也是村民挑的，完工后同样由村民与施工队结算，村里再按照有关政策规定给予补助。”

　　“以前我们住的房子基本上是砖混结构，又暗又潮，如今大家陆续换上了新房，不仅配套跟上了，费用也省下不少。”对一系列变化王小宝深有体会。除了“联户拆——共同建——自我管”的模式贯穿全程，当地还以自然村、街区、墙门、联排等单元组成农房改建联合体，自主决定政策制定、质量监管和新房的分配，每个联合体又以“公推民选”方式选举组建管理小组、监督小组。

　　“政府的作用则从主体转为了主导。”鄞州区农办相关负责人这样描述这一工作中各方的职能分配：党委、政府“定调子”，重点抓意见制定、统筹改革和督促落实；职能部门“引路子”，精力集中在规划设计、申报审批、土地保障和资金监管等工作上；镇（街道）“架梯子”，强化政策制定、规划统筹、节约用地和配套建设；村（社区）则是“搭台子”，负责牵头协调、资格审核和项目把关，做到方案不拍板、工程不介入、发票不签字、资金不过手。

　　为避免改建出现村村“千篇一律”的现象，同时为激发基层自治的首创精神，各镇村一方面按照标准、注重规范，把规定动作做到位；同时结合实际情况，每个村都有自选动作，充分展示各地“一村一品”之风貌——基础配套弱的，统筹拆旧解危、截污纳管、景观绿化和公共配套，从“形态提升”提升至“功能提质”；山水资源好的，把“联户改建”与生态环境保护结合起来，积极发展生态休闲、民宿经济等美丽经济；文化特色鲜明的，对历史文化村落实行新建筑拆除财政补助、传统民居“虚拟拆迁”等办法，彰显各村特色的同时，也留住了人们的乡愁。

　　在东吴镇小白村，根据村宅民居原始机理，分段设计了“老街风貌”“半水半街”“一户一菜园”“登山古道”“小白灯塔”等各类主题；东吴镇勤勇村则挖掘红色基因，修旧如旧尊重传统历史；童一、天童两地依托天童古街、慈孝文化，还原老街风貌……

　　“联户改建”还“改”出政府新效能。为加速各工程环节的审批，鄞州区还借力“最多跑一次”改革，宅基地以联合体为单位进行申请，规划、住建等部门对大部分环节实行备案制，大大缩短审批时限。

　　依靠高效的审批速度，童一村从开始设计到招标完工，一期“统拆统建”项目用了24个月，而二期“联户改建”项目只用了9个月。

　　“可见‘联户改建’作为一项探索性工作，要顺利推进并推广，该区各级政府和相关职能部门的配合必不可少，通过不断统筹谋划、敢于革新的同时也保证行为规范。”鄞州区农办相关负责人坦言。

　　事实上，这些年随着鄞州对“联户改建”这一创新模式的不断实践，一些曾束缚农民手脚、不合时宜的体制机制也在随之打破，在制度性供给、解决“钱”“地”等关键性问题的道路上创新不断。

　　例如，在用地需求方面，强化农村宅基地的管理，积极探索建立宅基地有偿使用和有偿退出制度，强化用地保障，依法颁发权证。比如面对改建资金需求大这一难题，采取“五权一房”抵质押贷款，对“联户改建”式改造补助政策参照“全村拆建”方式进行，全额免收行政性规费和城建配套费。

　　改政府大包大揽为村民自己说了算，如此一来，不仅邻里间的小矛盾容易解决了，改造中漫天要价、分配不公等乱象也杜绝了。更让人惊喜的是，它还让干群之间的联系更为紧密，相互更加信任。奉先桥村一名村干部惊喜地感叹道：“以前碰到事情需要镇、村两级干部挨家挨户上门苦口婆心地做工作，现在只要发个公告即可，效果和效率双双上去了。”

　　从住有所居，到安居宜居，这不仅是最切实的民生需求，也是人民群众对美好生活永恒的向往。为此，鄞州区下一步将以“治环境、创特色”美丽乡村建设行动为切入点、以改革创新为突破口，狠下决心缩小城乡环境差异、提速城乡融合发展，加快把“点上盆景”转变为“面上风景”，助力乡村振兴战略的整体推进。