奉化 农房焕新颜 乡村更宜居

　　周松华 黄成峰

　　乡村是万千农民现实生活所在，建设生态宜居的美丽村庄，既是乡村振兴的题中之义，更是百姓的迫切需求。奋进新时代，奉化围绕“五年奉献一个新农村”的目标，结合区域实际，以“农民建房”破题美丽乡村，带动村集体经济发展、农村人居环境改善和村庄景区化建设。新农房、新生活，奉化乡野越来越诗意栖居。

　　初夏时节，繁花盛景。奉化金峨村里，碧水萦绕，成片的樱花、茶花、杜鹃花在山麓次第盛开，与一幢幢粉墙黛瓦的新农居相互掩映，分外动人。

　　随意敲开一家农户的门，村民胡海欧正在宽敞亮堂的新房里打扫卫生。他一脸幸福地说，家里原先的泥墙房早已成了危房，“现在村里统一建房，既漂亮又实用，我们节省很多时间和精力，还少花近一半的钱，真是捡了大便宜”。

　　“10多年前，我们就制定了村庄总体发展规划，下决心一定要让村民过上高品质的生活。如今，当初的美好设想正一步步走下蓝图、化作现实。”村党支部书记周康健介绍，金峨村已先后建成四期住宅小区，290余套新农居，全部实现了截污纳管、垃圾分类等现代化改造。同时，金峨村还建起了四季常绿的村民文化广场、亲水长廊、游步道等公共设施，不仅彻底改变了村庄面貌，提升了民生品质，还吸引了众多城里人来此踏青赏花、慢享休闲。去年，金峨村成功获评“全国文明村”。

　　金峨村的美好生活，也是他乡农民的现实梦想和迫切需求，建设生态宜居的美丽村庄，更是乡村振兴的题中之义。

　　“农村的房子破旧、布局杂乱，其他方面搞得再好，也没有说服力。”奉化区委相关负责人表示，过去由于种种原因，奉化农村的基础设施较为落后，农民住房比较陈旧。就此而言，推进农村房屋改造，就是奉化实施乡村振兴的“牛鼻子”。为此，2016年，奉化出台《关于规范农村宅基地和农居房建设的实施意见》。今年，奉化又启动乡村振兴“十大工程”，其中将“推进农村房屋改造”作为了乡村环境整治工程的重中之重，引领美丽乡村建设。“未来4年，我们将开展以‘新农房、新生活’为主题的农民建房活动，因地制宜推进农村连片改造，力争每年拆除旧房占地面积1000亩，新建住房占地面积600亩。”

　　走进莼湖镇朱家店村，13幢两层高的联排农房整齐划一、宽敞大气。村党支部书记俞亚通介绍说，这是村里通过梳理式改造，拆旧建新建设的新农居。“这样的改造，共分为4批进行，完成一批，再启动一批，有序推进。”

　　朱家店村位于莼湖镇后琅片区，全村250余户村民大多以花木种植、销售为业，产业发展形势喜人。然而，村里农居却比较破旧，不少仍是木结构的老房子，甚至已渐成危房。一些有条件的村民陆续搬离了村子，空心化现象越来越明显。村民们迫切想改变居住条件。

　　2016年，莼湖镇被确定为农村宅基地改革试点，相继出台了《莼湖镇农村宅基地管理实施办法》和《莼湖镇农村梳理式改造实施方案》。朱家店村抓住机遇，村“两委”开展充分调研，广泛征询村民意愿，经村民代表大会表决通过，决定率先试验农村宅基地改革，并制订了危旧房统一收购标准和梳理式改造实施细则。

　　在具体实施中，朱家店村严把“一户一宅”等法规要求，坚持政府引导、村民自愿的原则，采取统一规划、统一设计的方式，鼓励引导村民自愿申请、民主协商，并根据各自家庭状况、经济能力，自主选择不同套型的房屋。在项目确定、招投标、质量管理、资金运作等各个环节，鼓励村民充分发挥监督作用。为此，村里先后召开8次“两委”会或村民代表大会，先后征集村民意见建议110多条，每个环节、每个步骤都充分听取民意，确保项目顺利实施。

　　相比由镇村先建新房，等农民入住后，再拆除旧屋的常规做法，朱家店村的梳理式改造项目，先对危旧农房进行统一政策处理，然后在原有土地上新建样式统一的农居房，不仅实现了资金“零投入”，还有效提高了宅基地利用效率。俞亚通介绍，截至目前，朱家店村已完成旧房拆除6000余平方米，今年还将继续拆除旧房5000余平方米。据估算，通过拆旧建新，朱家店村可节余村庄建设用地15亩左右。

　　朱家店村的先行试验，让同处莼湖镇的章胡、宋夹岙、马夹岙等村也跃跃欲试。莼湖镇相关负责人表示，下一步莼湖镇将全力支持，引导、推进村民自主进行农村房屋改造工作。

　　而眼下，奉化区正在起草《关于进一步加快农村旧村改造的实施意见》，将围绕“优化村庄规划和农村宅基地审批管理”“探索农村宅基地有偿使用和退出机制”“分类推进农民建房”“加快农村危旧房治理”等领域，推出一系列“高含金量”的政策，加快推进农房改造的实施。

　　一招破题，满盘皆活。通过农房改造，充分挖掘农村土地利用潜力，将成为农村集体经济发展的新途径。俞亚通表示：“结合前期调查摸底情况，村里准备将节省出来的土地与农村集中式养老服务相结合，统一建造老年安置房，出租给有需要的村民，既解决村里老人的养老难题，又增加村集体经济收入，一举两得。”

　　朱家店村的想法，得到了上级部门的支持。奉化区农办主任王剑波介绍，过去由于缺少土地和项目，一些村发展集体经济可谓“巧妇难为无米之炊”。而通过农房改造盘活资源，各村可进行优化配置，立足自身，或发展物业经济，或引入工商资本建设乡村民宿、养生项目，或与邻村组团开发集体经济项目，八仙过海、各显神通。“力争到2021年，全区所有行政村年经营性收入达到10万元以上。”

　　推进农房改造，也将全面提升农村人居环境，增强村民获得感。据了解，奉化深入推进“厕所革命”，着力缓解农村公共厕所数量不足、功能不完善、形象不美观等突出问题。深化农村生活垃圾“四分四定”分类模式。持续推进治水治污攻坚和“污水零直排区”建设，到2021年基本完成农村生活污水治理设施建设。

　　农村展新貌，乡愁正流淌。5月，溪口镇新建村3000余亩的桃园里，青涩的果实挂满枝头。老党员李福生说，新建村一边整治村居村貌，加快基础设施建设，美化村内河道，一边高起点规划布局“花经济”，打造起“流转的花季、生态的田园”。短短几年，这里成了宁波乡村休闲游新“网红”，还成功入选首批“省3A级景区村庄”，村民们十分自豪。“景在村里，村在景中”，如今在奉化，越来越多的村庄锚定了“景区化”方向，把乡村当作一个景区来规划，把每个自然村落当作一个景点来设计，把每一户农户当作一个小品来营造，做到既融入整体“大环境”，又体现特色“小气候”。“百村景区化”建设如火如荼。

　　围绕“五年奉献一个新农村”的目标，奉化乡野正变得更美更好！