“谢谢书记，您的耐心和真心，帮助我化解了难题。”4月11日，建德市杨村桥镇党委书记方新卫来到村民老张家中，对其信访反映的问题进行反馈答复。老张对结果表示满意。当日，方新卫签字背书后将化解情况报该市纪委、监委。

　　“原来农村信访化解主要是基层纪委‘唱独角戏’居多，而且经常出现案结事难了的局面。”建德市纪委、监委相关负责人介绍，2018年以来，为压实乡镇（街道）党（工）委信访矛盾化解主体责任，建德市纪委、监委探索建立疑难信访问题化解函告制度——用函告方式逼“一把手”出面解决老大难问题，有效保障百姓权益。

　　建德市纪委、监委在信访件查办形成全流程回路的基础上，对2017年度涉农信访问题进行“大起底”，全面摸清157件重复访存量。同时，对2018年新受理涉农信访进行分析研判，从中甄别筛选出11件重点疑难信访问题，向涉及的4个乡镇党委下发交办函，明确由乡镇党委书记亲自包案，落实第一责任人的责任，并实行化解过程全程纪实，每月向市纪委、监委报备。

　　4个乡镇的党委书记收到交办函后，均第一时间行动起来，会同镇纪委书记和涉信村的联村领导，来到信访群众家中了解具体情况，耐心倾听群众诉求。并组织召开疑难信访研判会议，拿出化解问题的方案。细化分解相关人员责任，倒排化解时间表，合力推进问题的解决。

　　建德市纪委、监委班子成员重心下移，每月赴联系乡镇（街道）下访接访重点信访户，亲自参与答复化解工作，并对照问题清单落实督办责任，强化工作指导。该市纪委信访室每月梳理疑难信访问题清单，每季度通报化解情况，实行“挂账销号”管理，确保件件有回音，事事有落实。1~4月，涉农信访件同比下降29.82%，重复访等疑难信访问题化解80个，化解率达51.7%。

　　在此基础上，建德市将疑难信访问题化解成效纳入党风廉政建设责任制考核、干部年度考核和纪检工作绩效考核中，倒逼“一把手”亲自出面化解疑难复杂信访问题，明确乡镇（街道）包案领导和干部落实矛盾化解责任人的责任，有力促进基层纪检干部真查实办信访问题，形成“定责、领责、督责、考责”四责一体的疑难信访问题化解闭合回路，确保党委信访矛盾化解和纪委办信办案双向发力。

　　“下一步，我们还将进一步完善疑难信访矛盾化解主体责任和乡镇（街道）纪（工）委办信主体责任追责措施，形成矛盾化解和信件查办共同发力、同频共振的局面，严肃查处群众身边的‘苍蝇’，切实保障群众的利益。”建德市纪委信访室负责人说。