杭州福彩三十年 砥砺奋进谱新篇

　　潘连魁 马进航

　　从1987年12月中国福利彩票正式在杭州上市销售，杭州福彩已悄然走过了三十载风雨路程。30年来，杭州福彩始终秉承“扶老、助残、救孤、济困”的发行宗旨和“公开、公平、公正”的发行原则，弘扬“公益、慈善、健康、快乐、创新”的福彩文化，践行“取之于民，用之于民”的社会承诺，与城市共成长，与时代共发展，逐步实现了从无到有、从小到大、从弱到强的巨大变革，实现了走在前列的目标。根据统计，30年来杭州市已累计发行福利彩票215亿元，筹集公益金62.9亿元，福彩公益金的资助范围已涵盖社会福利、社会公益、社会保障等众多领域，为推动杭州市民生、民政事业的发展作出了巨大贡献。

　　回首2017年，杭州福彩以党的十九大精神为引领，不忘初心，牢记使命，将一张张彩票承载的责任与爱心传递给更多的困难群众，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全社会感受到公益福彩的力量。全年共销售各类福利彩票28.17亿元，同比增长7.07%，筹集公益金突破8亿元，同比增长6.94%，双双创下历史新高，销售总量、增量全省第一，同比增幅全省第二，三大票种全部实现正增长，杭州福彩在“而立之年”再次交出了一份亮眼的成绩单。

不忘初心，唱响公益主旋律

　　公益是福利彩票的灵魂,是实现福彩事业可持续健康发展的源泉和动力。2017年，杭州福彩始终坚守公益初心，汇聚点滴爱心，将温暖带给更多需要帮助的人。

　　——开展“福彩暖万家”系列公益活动。全年共投入福彩公益金430万元，开展专项资助活动5场，资助留守困难儿童、困难大学新生、孤寡困难老人、困难环卫工、外来务工困难家庭子女等各类困难群众1655人次，资助力度和资助规模均为历年之最；同时围绕公益资助开展多种延伸性活动，不断提升“福彩暖万家”公益品牌社会影响力。联合杭州之声，组织上门慰问北山、翠苑等5个街道的43名失独老人，用真情温暖人心，让孤老不再孤独；连续第二年开展“爱心观影”，组织邀请103名一线环卫职工免费观看电影，让“城市美容师”享受精神文化大餐；在杭州市13个有条件的中福在线大厅及福利彩票工作站设立环卫工人“爱心休息点”，每个爱心休息点均配置微波炉、电扇、电茶壶等基本设施设备，真正把关爱落到实处。

　　——加大户外公益广告投放力度。在地铁1号线、公交车身、市中心各大繁华商圈地下过街通道等户外媒体投放福彩公益广告，形成强大的品牌宣传态势，“中国福利彩票——中国人的慈善事业”这一核心宣传语更加深入人心，社会公众对福彩公益品牌的价值认同进一步提升。

公开透明，提升福彩公信力

　　福利彩票是国家彩票，是由国家信用予以背书的一种特殊商品，是国家公信力的体现，必须加倍呵护和珍惜。2017年，杭州福彩始终坚持“公开、公平、公正”的发行原则，深入推进“阳光福彩”建设，让公开透明成为常态，让权力在阳光下运行。

　　——率先全省发布社会责任报告。2017年4月，杭州市民政系统连续第三年发布《2016年杭州福利彩票社会责任报告》，详细而全面地披露了2016年杭州福彩在销售业绩、社会贡献、公益金的筹集使用、阳光福彩建设以及规范管理等方面的情况，为杭州福彩和社会公众搭建了一座增进沟通和理解的桥梁。

　　——规范投注机布设管理。2017年3月6日，杭州福彩率先全省试行投注站“旗舰店”常态化公开征召，并于2017年9月4日起在全市范围内放开“旗舰店”“标准店”的申请，全年通过公开征召新增投注站113个，有效满足社会需求。同时征召全过程对外进行公示，确保公平公正、阳光透明。

　　——全面实行网上申报制度。积极响应“最多跑一次”改革，于2018年1月1日率先全省实行福彩投注站业务网上申报，对福彩投注站常态化征召及移机、停（开）机申请等业务实行全方位闭环式管理，确保业务申报、核准等环节全程实时“进系统、留痕迹、可追溯”，取消工作人员的自由裁量权，最大限度减少人为因素，真正实现“权力归零”。

深耕市场，增强核心驱动力

　　渠道建设是福彩事业发展的生命线，2017年，杭州福彩按照 “一转、两基、三化”的工作思路，重点加强基层、基础建设，扎实推进标准化、精细化、信息化建设，实现速度规模型向提质增效型转轨，夯实福彩事业可持续发展的基础。

　　——全面实施投注站“旗舰店标准店战略”。通过公开征召及存量站点升级，重点打造一批统一装修风格的“旗舰店”和“标准店”，并按不同标准给予形象建设补助，逐步形成规模化经营。2017年底，杭州市已有旗舰店118个，标准店40个，月均单机销量超过15万元，在提升服务质量、扩大品牌形象宣传、提升杭州市福彩销量等方面起到了重要的示范引领作用。

　　——全面推进依法治彩。在杭州市范围开展“人机分离”情况调查、基本摸清底数的基础上，分批对杭州市投注站开展法律法规培训，除存在违规销售行为的投注站外，均签订新版代销协议、核发新版代销证，从法律层面规范投注站销售行为。对存在违规行为的投注站，严格依法依规进行清理整顿，推动福彩市场的稳定健康发展；全面净化销售渠道，对杭州市范围内的“双彩店”按照独立店面、独立店招、独立销售员的要求进行整改，同时定期不定时开展“双彩店”整改回头看工作，巩固整改成果，有效遏制“双彩店”现象。

　　——加速实行精细化管理。全面推行“一站一枪、仓库前移”精细化管理模式，改“包销制”为“代销制”，不断提升网点即开票的市场竞争力；树立“互联网+服务管理”思维，依托国家“天地网”及省福彩中心电子销售系统，建成并启用杭州福彩信息服务管理系统，全面提升杭州市福彩中心对全市福彩数据及行业运行情况的集中把控能力，实现自动化、信息化办公，在信息化管理上走在了全省乃至全国福彩系统的前列，有效解决此前存在的数据不准确、时效性差、管理不到位等问题，不断提升福彩行业管理水平、转变工作作风、理顺内部机制、降低发行成本。

勇往直前，绘制发展新蓝图

　　“百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜”。2018年，杭州福彩事业发展进入新时代，开启新征程。杭州福彩将全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持福利彩票的人民属性、国家属性、公益属性，秉承“匠心精神”，用责任和担当迎接新挑战，用初心和爱心绘就福彩发展新蓝图，奋力推进杭州福彩事业高质量健康发展。

　　——做负责任的福彩。恪守初心，常态化发布2017年杭州福利彩票社会责任报告，主动回应社会关切，自觉接受社会监督，推动福彩发行的全程规范化运作，提升福彩公信力。

　　——做有爱心的福彩。继续广泛开展“福彩暖万家”系列公益资助活动，扩大资助规模，全年计划投入公益金570万元，资助各类困难群众2160余人，让公益福彩走进千家万户，让更多困难群众受益，不断增强困难群众获得感；充分激发投注站的爱心善心，开展“投注站爱心接力”活动，全年投入50万元资金，通过福彩投注站及中福在线大厅推荐，资助100户急需帮助的困难家庭，传播福彩正能量。

　　——做有品质的福彩。在年初开展“大调研、大讨论”的基础上，制定出台杭州市福彩产业提升政策，全面推行投注站分类分级管理，加大对“旗舰店”“标准店”的扶持力度，减轻投注站经营成本，增强行业发展信心。同时通过发挥政策的导向性，有序扩大“旗舰店”“标准店”规模化经营，不断提升市场竞争力；开展为期两年的投注站形象提升工作，逐步统一杭州市福彩投注站的三大基本要素及五大基本视觉硬件；加大对投注站销售员的培训力度，实行销售员持证上岗，帮助解决星级投注站销售员社保补贴等问题，同时继续为销售员购买人身意外保险，推动杭州市优秀福彩投注站销售队伍向职业化发展；加快杭州福彩信息服务管理系统二期及移动端APP的开发，力争在下半年投入使用，持续提升杭州福彩内部管理水平及市场竞争力。

　　——做守规矩的福彩。加速推进违规销售投注机的清理整顿，坚持市场在资源配置中的决定性作用，加大投注站常态化公开征召力度，充分满足市场需求，逐步消除投注机寻租的空间，以市场机制倒逼市场净化；严格实行投注站年审年检制度及末位淘汰制度。对投注站从遵章守纪、服务质量、销售业绩、硬件设施等多个方面进行评价，年审年检合格后方可签发下年度经营许可，逐步形成投注站“能进能出、优胜劣汰、阳光操作”的良性循环机制；加快推进彩警合作，年内要实现全市中福在线销售厅警务室（点）全覆盖，全力防范出现重大安全责任事故。