永嘉：“一号工程”开出全新赛道
永嘉：“一号工程”开出全新赛道
戚祥浩 黄琴琴 黄伯希
“永远的山水诗,最美的桃花源。”千年前著名山水诗人谢灵运经过永嘉，这片山水便有了不凡的意蕴。
为守护好这片灵山秀水，从上世纪80年代开始，永嘉县就提出楠溪江流域严禁发展工业，这意味永嘉全县904个行政村中有578个村，要在工业化的浪潮中变身。2017年7月，永嘉响应省委号召打响全面消除集体经济薄弱村发令枪，经梳理共有薄弱村258个，85%以上位于楠溪江流域。清幽宁静的滩林溪水，成为“消薄”主赛道。
永嘉把发展村级集体经济作为“一号工程”，通过选优配强班子，健全服务保障，不断夯实党建基础，以项目集中开竣工为抓手，打出村级集体经济“造血”增收组合拳，持续推进全县村级集体经济高质量发展。
短短一年间，永嘉258个村级集体经济收入薄弱村的集体收入从无到有，近100个村实现百万元级跨越。
百舸争流乘风浪，千帆竞渡逐春潮。今年开春，永嘉总投资45.02亿元的481个村级集体经济项目集中开工，预计年内可为585个村村集体增收9343万元。截至目前，全县已经开工和达成意向合作的项目累计698个，计划总投资近百亿元。
村集体家底厚起来，为永嘉“一带两城五组团”发展战略注入了源源不断的动力。楠溪大地上，城乡齐头并进共发展的奔跑，正不断提速。新方位下，永嘉为新跨越冲刺。
凝聚共识
钉钉子般精准抓落实抓成效
如何在守护楠溪江绿水青山的同时，消除占据温州六分之一多的薄弱村？永嘉给出的答案是：倾其所能给予政策财力支持，营造优良发展环境。
永嘉把发展村级集体经济作为“一号工程”，不仅各级书记带头抓，更是亲自抓，以钉钉子的方式精准抓落实抓成效，持续强化各方责任，凝聚发展共识。
18家领导小组成员单位与县委签订项目责任状，22个乡镇（街道）与县委签订目标军令状，904名村党支部书记将集体经济工作目标写进“辞职承诺”。同时，永嘉县委出台《关于坚决打赢消除集体经济薄弱村攻坚战的实施意见》，干部责任、产业政策、财政倾斜三管齐下，明确8条扶持措施，条条直指“消薄”关键点。
整个推进过程中，永嘉不断自我加压。2017年8月底，永嘉县委决定省定三年“消薄”任务在一年内完成，为接下来的两年里高质量发展村级集体经济赢取空间和时间。
一声令下，全县动员。县级100名“消薄”专员，乡镇600名驻村干部，村级600名主职干部，全部奔赴“消薄”第一线。
围绕“三年任务一年完成”的攻坚目标，实行压力传导和任务分解。永嘉从乡镇（街道）中筛选出178个转化难度系数最大的村，由县领导对照《九联系制度》，牵头挂钩联系部门进行定点攻坚指导，每周召开进度分析会，帮助乡镇（街道）解决实际困难254个，实现178个村同步转化。同时，将“全面转化经济薄弱村，实现经营性收入5万元以上村不低于30%”作为底线要求，明确“任务未完成人员不调整”，牢牢拧紧工作“责任弦”，全面激发乡镇（街道）责任和担当意识，将责任层层压实并化为一股股干劲。
带领村民做好“乡村旅游+”和电商平台，修建健身观光游步道，谋划旅游项目……永嘉县鹤盛镇西炉村90后周姗姗自去年当选村党支部书记以来，做足柿子文章，不仅村民的收入增加了，村集体家底也厚起来。但她一刻也不敢松懈，神经始终绷得紧紧的。
“稍有松懈，就会落后。”周姗姗说，山对面的东炉村，同样盛产红柿，去年停摘村集体的红柿林，红彤彤的柿子留在枝头当风景，吸引了上海、宁波等地大量游客前来旅游摄影。村民在家门口摆摊，自产柿饼、番薯枣供不应求。
而东炉村党支部书记周仙琴也一直盯着西炉村的发展脚步。她说，在把西炉村经验复制过来的同时，还要发挥自身优势、取长补短，村里正着手打造梯田花海观光旅游项目。
一个希望赶超，一个渴望腾飞，类似西炉村和东炉村相互比拼共谋发展的故事，在永嘉还有很多。眼下，各村围绕村级集体经济，你追我赶，铆足劲搞发展，不断掀起干事创业热潮。
项目为王
打出村集体保质保量增收连环掌
打造百亩向日葵花海，举办“永嘉县首届风车节”,着手推出“四季主题农场”项目……在永嘉县沙头镇豫章村，一个个项目落地见效，加速了村庄经济腾飞。
然而，两年前的豫章村因为缺乏规划，集体经济年收入仅3.5万元。
2017年，新一届村“两委”班子借助全省大力发展村级集体经济的政策东风，充分挖掘本村的区位、资源优势，发展项目犹如上演“帽子戏法”。
在将村里143亩土地使用权收归集体开发过程中，为打消村民对项目可能失败从而利益受损的担心，村党支部书记胡建云和村委会主任肖启云各拿出10万元作为保证金。令他们欣慰的是，项目推出后，豫章村一跃成为远近闻名的“网红村”。
“仅向日葵花海项目，就吸引了30多万人次游客到村里来，带动村民增收80多万元。当时我们村有一户全家上阵卖茶叶蛋，一天卖到了6000多块钱。”胡建云说，成功让大家的信心越来越足。今年７月份正式对外营业的“四季主题农场”，预计能为村集体带来百万元收入。
一炮走红，并非偶然。在探索村集体经济发展的过程中，豫章村遇到的第一个问题就是“从哪里入手”。胡建云说，当时相邻的珠岸、渠口两村的发展给了他们很大的启示，那就是在资源优势上做文章。
永嘉结合各乡镇（街道）区域和产业特点，因地制宜深化“一村一项目”攻坚计划，确保每个村至少有1个自主经营性项目。
整个过程，发展村集体经济工作领导小组全程介入，牵头抽调职能单位人员成立评估小组，细化项目准入、规划立项、项目管理及竣工验收等标准，并对项目推进实施全过程、全方位、常态化的监管评估，加强项目的规范化、科学化管理，确保项目质量。全县698个村级集体经济发展项目全部由挂钩领导和挂钩单位认领包案，通过资金扶持、政策倾斜、跟踪服务，帮助协调解决项目推进中的实际问题。
稠树村是个位于国家4A级景区楠溪江核心流域的小村庄，可长期以来，由于缺乏稳定的集体经济收入，公共建设一直都未见起色，连村办公楼也只能蜗居在村祠堂内。
眼看着周边的村庄一个个富裕起来，村党支部书记叶礼藏却一再提醒自己不可操之过急，不能将稀缺的山水自然资源随意开发。“我们吃过这样的亏，早年将近千亩的集体滩林廉价租给某投资方，可由于对方实力有限，后来成了半拉子工程，胡乱搭建的棚屋一度影响了滩林景观。”
“怎么认识和把握自身的优势？要强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新的优势。”这是永嘉县委组织部引导各村去思考的问题。对于像稠树村这样集体资产闲置的村，该县通过整合打包村级资产、牵线搭桥进行承包租赁，充分唤醒这些沉睡的资源。
最终，永嘉县水务集团向稠树村递来了“橄榄枝”，双方约定“在充分保证生态资源不被破坏的前提下，进行保护性开发”。很快，村民代表大会进行表决，57名代表全票通过此项合作事宜。
抱团发展
汇聚村级集体经济发展
强大合力
一座座现代化农作物大棚拔地而起，一条条游步道串起景点……在珍溪流域，村级集体经济正在悄悄发生一场由表及里的变化：趁着农闲之余，廊下村村民袁霞英到大棚里帮忙，每天工资130元；水岩村林丐莲夫妇接过了打理橘园任务，年收入6万元……
作为楠溪江支流之一的珍溪，由于资源零散、路途偏远，过去一直处在深闺待人识。南达集团的到来，掀开了整个珍溪流域的发展篇章。
该集团成立楠溪新农业股份有限公司，计划投资10亿元，在珍溪流域开发珍溪生态养生农业产业带项目。“五园一带一古村”规划布局，形成以精品农业为重点、森林养生为主题、休闲观光为基础的大健康产业带，总占地面积2万多亩，涉及沙头镇22个村。
永嘉依托生态资源优势，按照“资源相近、地域相邻”原则，将区域内各村的零散资源整合打包，形成“大资源”引入“大项目”，推动整片连体开发，走可持续绿色抱团发展之路。
而对地域偏远、交通不便、资源贫瘠、产业基础薄弱的村，当地党委、政府主动介入，引导各村联合抱团注册成立实体公司，异地购置中心城镇物业店面或建设标准厂房，通过出租经营实现村村持续增收。如该县桥下镇依托教玩具产业优势，由小京岙村等54个村联合抱团注册成立股份公司，采取PPP模式，投资建设教玩具研发中心和标准化工业厂房用于出租经营，预计年收入达500万元以上。
此外，对资源整合难度较大、开发利用率低，物业项目发展存在瓶颈的村，永嘉通过抱团成立专业合作社，形成规模效应，注入“互联网+”要素，做大做强传统产业。如巽宅镇以沙埠村纱面品牌打造为载体，辐射带动周边龙前村等5个村落，抱团成立专业合作社，统一注册商标，统一包装购销，目前产品预定量已达6000多箱。
在做大村集体蛋糕的同时，永嘉各地坚持突出“红利共享”理念，把村集体的钱用在提升村民福利、美化村庄环境、丰富群众文化生活等方面。除每年发放股权分红外，众多村集体还建立了助老金、助学金、困难救助、医疗补助等扶助制度。如大若岩镇大元下村规定，患病村民治疗费用达到万元以上的，由村集体补助20%，单人最高补助3万元。该村还陆续投入1100多万元，开展村庄整治，优化基础设施。同时，村里还出资开办了“村民学校”，举行“最美家庭”“最美媳妇”“绿色家庭户”“文明家庭户”等评比。
集体富了，村庄美了，乡风好了——眼下在永嘉，越来越多的村民成为支持村级集体经济发展的坚实力量，各方力量汇聚一起，形成村级集体经济发展强大合力。
