全面深化改革 打造至美瑞安

　　周琳子 严小章 蔡晓阳

　　采访对象：瑞安市

　　改革话题：6项国家级改革试点 44项省级改革试点

　　作为“温州模式”的重要发源地，瑞安萌出市场经济的枝芽，诞生了股份合作制。改革开放40年来，瑞安创造出一个又一个奇迹。

　　变则通，不变则壅；变则兴，不变则衰；变则生，不变则亡。吃着“改革饭”长大的瑞安人，凭着敢为天下先的革新意识，这些年紧抓时代发展机遇，以前所未有的决心和力度推进全面深化改革，打造至美瑞安。

　　承接农村保险互助社试点等6项国家级改革试点、省资源要素市场化配置改革等44项省级改革试点，全国首创企业互助增信还贷机制，开展抓人促事机制改革……近年来，瑞安重点领域改革成效明显，关键环节有效突破，为实现赶超发展提供了强大动力和坚实保障。

创新机制 激发发展活力

　　问渠哪得清如许？为有源头活水来。实体经济的健康发展需要资金“活水”源源不断地浇灌。

　　在温州，为数不少的企业存在“短贷长用”的情况，每当贷款到期就需要筹集资金转贷，并成为“互保链”风险传导原因之一。对此，瑞安充分利用温州综合金融改革试验区的有利条件，首创企业联合抱团互助增信还贷机制，引导企业联合抱团与银行良性互动，以企业自身力量有效解决资金周转难题。

　　根据该机制，通常由几位企业家组成互助还贷小组，在银行设立互助还贷资金专户，每家企业出贷款额度的3%至5%。当小组内企业需要转贷时，银行在审核后发出续贷承诺书，企业只需要支付利息，本金由互助还贷资金专户垫付。等银行下一期贷款发放，就会实时转付到专用账户还垫款。

　　前不久，瑞安市利尔克箱包有限公司董事长王士波取用企业互助还贷资金专户里的100万元，解决了资金周转问题。王士波说，这不但节省了转贷成本，也不担心抽资问题，可以让企业专心经营。

　　瑞安市金融办提供的数据显示，互助增信还贷试点开展以来，瑞安已组建45个企业还贷小组，累计帮助转贷50.94亿元，惠及企业数507户。而今，瑞安银行贷款不良率创近5年新低，城市信用指数居全国第4位。

　　在降低潜在企业担保链风险的同时，瑞安还创新破产审判模式，企业家“跑路”现象得到有效遏制。作为我省破产审判改革前沿法院，瑞安市法院及时受理破产案件，指定监督管理人，并监督管理人公平公正地处置企业资产，依法保护债权人和债务人双方权益。

　　该院对有发展前景的企业，充分利用受理前的时间促进双方和解，用时间换取企业发展空间，先后帮助85家企业度过困境。对已经严重资不抵债的被执行企业，通过转破产程序，强制退出市场，实现腾笼换鸟。该院严厉打击逃废债行为，破产企业股东侵占企业财产或转移资产的，一旦查出将负刑事责任。

　　改革是动力，发展是目的。瑞安向全面深化改革要效益，改革成为破解发展难题、激发市场活力的“关键一招”。针对土地紧张、能耗居高等共性问题，瑞安深化了资源要素市场化配置改革。

　　瑞安以资源占用产出论英雄，给工业企业进行等级评定，划分档次。在各自等级内，相应企业会得到差别化对待。该市以企业电产比、电税比为核心指标，对工业企业实施分类管理，优化资源要素配置，营造“资源占用产出比论英雄”的氛围，推动企业转型发展。

　　瑞安市经信局相关负责人介绍，瑞安上万家企业正经历关乎命运前途的“大考”，特别是高能耗、高污染行业企业，倘若不主动谋求转型，最终的结局只有被淘汰。

组合出招 优化营商环境

　　在改革的征程中，瑞安始终将优化营商环境作为核心抓手。对于创新创业的企业和企业家而言，改革不是统计表上冷冰冰的数据，而是实实在在的体验。

　　日前，在瑞安市不动产登记服务中心，正在办理业务的二手房中介机构负责人吴先生说：“以前办理房屋交易过户手续要跑3个部门，现在只用跑1个窗口；以前跑1天，现在只需约20分钟。”

　　企业办事不用“跑断腿”，也没有了盖不尽的公章，“一窗受理、集成服务”是关键。

　　去年年初，瑞安市整合了房屋交易、纳税及不动产登记3个窗口，设立房屋交易与不动产登记综合窗口，实现“跑一个窗口、填一张表格、缴一次费”。“改变过去3部门依次‘串联’的服务模式为三线‘并联’，让‘群众窗口间来回跑’变成‘部门间资料内部传送’。”瑞安市国土局相关负责人介绍说。

　　“最多跑一次”是为民服务理念。如今，这个理念已深入瑞安全市干部的心中，力求每个服务细节更贴近群众。走进瑞安市审批服务中心，可看到布局分明，一、二、三楼分别设置为“商事登记综合受理区”“社会事务综合受理区”和“投资项目综合受理区”综合窗口。“我们打破原有格局，调整了37个部门、120多个窗口，通过‘物理组合’，力促‘化学反应’，让群众办事更方便。”瑞安市审管办相关负责人说。

　　2017年以来，瑞安市审批服务中心梳理出来的244项“最多跑一次”事项纳入“一窗受理、集成服务”范围，建立后台并联审批、集成服务工作机制，实现企业和群众从“要跑多个窗口”转变为“只跑一个窗口”。

　　“一窗跑”“网上跑”“就近跑”“智能跑”以外，瑞安还在探索“一次都不用跑”。日前，3家优质中介机构投标获得瑞安企业投资项目代办服务标的，将对经营性用地的企业投资、招商引资、重大产业及该市政府认为应该代理的其他项目，实施全程无偿代办。

　　“我们以‘最多跑一次’改革的服务理念，通过创新政府服务方式，优化营商环境，用政府有形之手激发市场的有效活力。”瑞安市跑改办相关负责人介绍。瑞安以政府服务做“加法”的方式换取企业成本做“减法”，去年全年落实企业降本减负35亿元。

　　营商环境优化激发了企业的创业创新热情。2017年，瑞安规上工业产值累计完成997.28亿元，同比增长11.7%，创近5年增速新高。

发力民生

改革惠及全民

　　民生领域全面开花的改革措施，让瑞安老百姓真正在家门口就享受到了更美好的生活。

　　作为农村“三位一体”合作经济的发源地，瑞安市委将“三位一体”农村新型合作体系建设作为深化农村综合改革的重要抓手，强力推进，改革创新，促进农村产业转型升级——

　　通过探索保底收购、股份分红、利润返还等合作机制，推行标准化生产、农产品质量认证等现代企业管理模式，提升合作社层次；

　　建设区域农产品公共品牌，引导合作社开展品牌化营销，探索发展农业电商，多渠道打开农产品销路；

　　发展普惠金融，强化“银社对接”，推行金融机构“整村授信”模式，通过系统推进农村保险互助社国家级试点、农村资金互助社试点等一系列创新工作，初步构建了互助金融体系框架，实现农民“抱团取暖”。

　　通过“三位一体”建设，促进农业增产、农民增收。瑞安市农业增加值从2006年的10.88亿元增加到2017年的23.2亿元；农村常住居民可支配收入从2006年的9439元增长到2017年的27820元，年均增长10.3%。

　　2017年6月份，“三位一体”全国现场会在瑞安召开后，全国各地已有80多批次考察团到该市考察研究，“瑞安模式”在全国许多地方得到推广。

　　为了让市民在家门口就能享受优质的医疗资源，2017年底，瑞安作为温州市唯一的“医共体”省级试点县市，正式运行“瑞安医共体建设”。“医共体”由瑞安市人民医院、瑞安市中医院两家公立医院牵头，分别对市域内28家基层医疗单位进行托管，往基层医疗单位派驻专家医生，实现城乡优质医疗资源共享。

　　日前，瑞安产妇周长聪在家门口接受市里“下派”的妇科副主任医师叶可君的检查。几天前，通过双向转诊通道，她从瑞安市人民医院转到了离家仅几百米的塘下人民医院，原来就诊时的经治医生也随同而来。“负责的医生没有变，家里人还可以时时来看望，感觉很好。”

　　瑞安市卫计局主要负责人介绍，瑞安版“医共体”实行的是机构、人员、财政财务、卫生资源调配的四个统一管理，实现由“百姓求医”向“医生送医”的转变，全力打造医疗资源“双下沉”升级版。调查表明，2017年瑞安市域内就诊率达90.3%，超过六成群众愿意在基层就诊，百姓就医满意率达95.8%。

　　眼下在瑞安，在家门口可享受到的各种优质资源正越来越丰富。走进林川镇溪坦村文化礼堂，棋声、笑声、鼓词声声声入耳。古香古色的建筑风格、二十四孝图的展陈、仿古庭院式的文化长廊透着浓郁的历史气息，让人流连忘返。通过大力推进，瑞安现有138家文化礼堂遍布城乡，成为社会主义核心价值观的宣传阵地。瑞安也因此相继拿下省农村文化礼堂建设积极市、省农村文化礼堂建设先进县（市、区）两张省级“金名片”。

　　全面深化改革已成为新时代最强音。在瑞安，该市重要领域和关键环节的改革工作全面铺开，并向纵深推进，不断展现出培育发展新动能的“瑞安速度”。