加快建设“时尚智都、山水美城”

　　戚祥浩 叶祥建 范 琦

　　采访对象：鹿城区

　　改革话题：勇立潮头敢为先 奋楫扬帆谋新篇

　　改革开放40周年，在温州主城区鹿城，我们更加能感受到“弄潮儿向涛头立”的强劲脉搏：1980年，全国第一张工商营业执照在鹿城产生；1986年，全国首家股份合作制“民间银行”在鹿城成立； 2002年8月8日，“诚信日”活动在鹿城松台广场举行，“信用温州”让世界重新认识温州……

　　今天，站在新的起点上，敢为天下先的温州人，再度“天下先”的勇气与力量将从何而来？

　　鹿城给出的答案是，努力在改革开放、城市品质、动能转换、公共服务、基层治理上“走在前、做示范”，加快建设城美业美人美的“时尚智都、山水美城”，争当再创改革开放新优势的排头兵、再造高质量发展新辉煌的顶梁柱。

蝶变大片正上演

齐心协力助推城市有机更新

　　“住在漂亮的新房内，邀上一群亲朋好友上门做客，这过年的味道就是不一样！”这个春节，鹿城区南郊街道东屿村的村民们脸上笑得格外灿烂。

　　2012年，南郊街道辖区内东屿村、葡萄村率先启动城中村改造，跑出了当年温州市区城中村改造“第一棒”。得益于城中村改造的强势推进，春节前他们顺利拿到了钥匙，住进了梦寐以求的新房。

　　长期以来,各地普遍存在的城中村以“脏、乱、差”为人诟病，不仅市政设施薄弱,违法建筑遍地开花,火灾等隐患突出，而且大量流动人口涌入,给治安带来很大压力。

　　针对突出的“城市病”，鹿城开出“全域谋划拆征”的良方。

　　城乡危旧房大排查，确保不漏一户；违法建筑拆除，实行零容忍；城中村改造，当年签约、当年腾空、当年拆除……一个个音符，谱写了鹿城激昂的“拆整曲”。

　　截至目前，鹿城核心区范围内30个城中村累计完成签约26810户，拆除旧房面积达500余万平方米，核心区内城中村全部完成改造签约。鹿城总体告别了有城中村的历史。其中，2017年签约数达18772户，相当于过去12年总和的1.8倍。在前不久举行的全省城中村改造考核中，鹿城名列全省第一。

　　一举夺胜，离不开克难攻坚、铆劲作战的基层“铁军连队”，更离不开体制机制的系列改革创新。鹿城将干部历练培养与中心工作紧密结合，实现历练培养干部与工作推进“双丰收”。“磨破嘴皮、磨穿脚底”的“走心”宣传，“5+2”“白+黑”的工作常态，分组包片、挨家挨户动员的有序推进……激情场景随处可见。

　　立足全域拆征，开展全域谋划，鹿城确立了建设“时尚智都、山水美城”的战略目标。38个项目2.94万套住房纳入省棚改计划指标，占温州的1/3，全省的1/10，鹿城的“蝶变梦想”很快照进现实。

　　令人目不暇接的城市嬗变还有很多：温州“两线三片”建设全面铺开；江心屿灯光秀和实景演出获市民广泛点赞；瓯江路亮化工程、汇昌河水上公园景观亮化一期工程如期亮灯；塘河沿线绿道贯通工程、五马历史街区整治提升工程和中央绿轴北延工程全面启动……

持续发力优环境

以改革实绩提升群众获得感

　　美丽塘河，梦幻水乡。智利女老师宝琳娜来到温州，暂住鹿城区期间，第一眼就迷上了美丽的塘河。邀上三五好友泛舟塘河，成为了她在鹿城最爱的消遣方式。

　　如今，每当夜幕降临，南塘河畔、瓯江路边，随处可见散步市民。清风徐来，水光潋滟，“城在园中，人在景中”的愿景，正逐渐成为生活的组成部分。

　　在硬件环境的建设上，鹿城不断力量加码。为了让专业的人做专业的事，让优质企业做优质项目，鹿城规范工程建设项目招标投标活动，努力实现依法与效率、公平与优质并举。该区全面推行“综合最优价”和购买服务主体遴选办法，促进“大建大美”等重点工程建设项目提质保廉。过去一年成功引进万科、旭辉、绿城、远洋等多家大型上市公司，合作项目总投资 680亿元。

　　“大建大美，教育先行”。2017年，鹿城不仅启动23所学校、幼儿园建设，规模创历史新高，更是提前半年谋划教师储备。该区引进省特级教师3名、名师5名；招聘优秀毕业生177人，其中 91人获国家、省级奖学金，规模和质量均创鹿城历史之最。

　　提高群众生活品质的同时，全力优化群众办事体验。鹿城成立全面推进政府自身改革，深化“五张清单一张网”运用，细化政策方案不断出台。

　　该区率全省之先出台《审批服务事项易错纠错清单》，变“企业来回跑”为“部门协同办”； 自主开发“鹿城审批”微信平台，打造“指尖微审批”；区审管办等部门“一把手”，纷纷转换角色实地体验，陪同群众办事，查找堵点症结……

　　围绕百姓期盼、聚焦改革难点，从区级直属部门，到乡镇(街道)、村(社区)，鹿城“最多跑一次”改革正全面向纵深推进，办事企业和群众的获得感也越来越强。

创新平台建设机制

打造中小企业创业创新“高地”

　　腾笼换鸟迎新生，动能转换持续激发经济活力。

　　“大拆大整、大建大美”的一个重要作用，是解决了制约鹿城转型发展的各类瓶颈问题。

　　早年因制革而兴的仰义街道，虽然让当地居民鼓起了钱袋子，却也造成了重污染。饱受“脏、乱、差”之苦的仰义群众紧抓绿色发展机遇，以壮士断腕的决心全面淘汰制革企业，推进旧工业区改造和生态建设。

　　全面关停160多家制革企业，拆除违法建筑34.4万平方米，腾出建设用地557.4亩……眼下，仰义街道洞桥、十里制革基地，正逐步转变为生态商住区；前京老工业片区，正谋划建设新型小微园。

　　“‘大拆大整’倒逼我们企业转型升级。”温州爱加爱鞋业有限公司负责人赵密说，公司从“蜗居”多年的违建中搬出后，进入了环境设施现代化的丰门街道鞋都三期营楼创业园。

　　为了助推企业转型升级、提质增效，鹿城出台总部经济、工业企业综合评价、工业转型奖励补助等系列政策，全力打造集聚创业之地。

　　对企业技术改造和两化融合的项目补助从最高8%分别提高到最高26%和25%。目前已备案技改和两化融合项目55个，预计发放补助2000余万元，有效推动工业企业转型升级，被列为省传统制造业改造提升分行业试点。

　　如今，在云店系统下，总部位于鹿城的康奈集团专卖店正逐渐从线下的销售点转向消费体验点。“总体销售目标同比增长10%，其中外贸增长10%，电商增长15%……”有了政府政策作转型升级的后盾，在不久前举行的年会上，康奈集团信心满满地发布了2018年目标。

　　为让企业转型发展更无后顾之忧，鹿城在康奈集团等10家重点单位，设立区级减轻企业负担监测点；开展“十百千”助企服务活动，百名部门干部“点对点”上门解决企业难题；建立“红、黄、蓝”三色预警机制，共督查保护类企业140家，排查不良贷款企业705家……

　　多管齐下，必有硕果。2017年鹿城完成“机器换人”项目55个、“企业上云”3800家，信息经济综合指数位居温州全市第1、全省第9；制鞋行业列入全省传统制造业改造提升试点，获评省级新型工业化产业示范基地；新增企业研发机构21个、高新技术企业35家，3家企业入选省“隐形冠军”培育企业名单，160家企业入库“专精特新”培育……

　　以新发展理念为引领，牢牢把握新任务、新路径和新动力，鹿城的高质量发展有了源源不断的动力。