改革驱动 培育“温州新动能”

　　周琳子

　　采访对象：温州市经济和信息化委员会

　　改革话题：创新五大机制

　　最新数据显示，去年温州全市工业总产值同比增长11.2%，创近5年新高；规上工业增加值增长7.9%，保持较快增长；规上工业亩均增加值居全省第1位。

　　中央经济工作会议明确提出，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。

　　作为全省制造业大市的温州，如何激发新动能？温州市经信委的回答是：关键要靠改革推动、创新引领。

　　近年来，温州以供给侧结构性改革为重点，通过“破”“立”“降”综合施策，改革创新五大机制，促进工业和信息经济高质量发展。

创新政策激励机制

推进新旧动能接续转换

　　仅通过一台平板电脑，就可以实现西服的在线订制，7天后西服就会送到消费者手中——这样简便易操作的定制服务，依托报喜鸟集团的“云翼智能制造中心”就可以实现。

　　2017年，报喜鸟率先启动布局工业4.0智能化生产，结合“互联网+”推出了服装行业首个云体系架构，实现服装定制“个性化缝制不降低品质、单件流不降低效率”的超高生产目标。该集团日生产能力从600件扩大到1200件，生产效率提高五成，质量合格率达到99%，一年可节约人力成本约500万元，可节约各种损耗成本1120万元。

　　坚持创新驱动，温州已开启智能制造新篇。围绕“一区四化”发展路径，温州制定实施新动能培育政策，加大对企业信息化、智能化、时尚化、证券化提升的支持力度。在创新研发上，仅温州市区企业的奖励2017年就可能破亿。

　　同时，温州加快实施“两化”融合“登高”计划，推进1.5万家工业企业“上云”，正泰等12家企业入选省级“上云”标杆企业，总量均居全省前三。中广核俊尔等11家企业，被列入国家级智造示范试点。

　　在系列激励政策助推下，温州新旧动能正不断接续转换。万控集团业务流程全部数据化，年生产能力从原来的16万台提升到23万台，交付周期缩短30%；康奈集团实现机器换人、柔性流水线改造、3D运用、电商系统和销售端信息化改造，研发制版效率提升50%以上；瑞立集团通过机器换人和智能制造，单名员工日产能从1000只飙升到近4万只。

创新倒逼约束机制

打破制约转型坛坛罐罐

　　走上结构调整、动力转换的快车道，温州正不断铲除各类生产乱象的土壤，从根本上转变粗放型发展方式。

　　温州市把“四无”和“脏乱差”企业（作坊）作为经济发展过程中必须坚决打破的坛坛罐罐，出台实施“四无”整治政策。

　　采取经济、行政、法律等综合手段，通过“关、停、封、拆、搬、改”等措施，温州全年共整治提升“四无”企业11.8万多家，其中关停取缔5.3万家。

　　开展“零四无”示范区创建工作，温州已经创建13个“零四无”示范镇街、33个“零四无”村（社区、网格）。

　　实施“四无”集聚点成片整治示范工程，对温州全市135个“四无”生产经营单位较为集中、安全和环境问题突出的集聚点，实施成片拆除整治，合计拆除非法经营场所约970万平方米，腾出土地约10700亩。

　　推进市区工业企业搬迁改造，温州2017年共搬迁改造1249家，完成年度任务的124.9%。

　　推进“僵尸企业”实现有序退出和市场出清，温州2017年处置“僵尸企业”43家，任务完成率排名全省第一。

　　在背水一战的决心和力度推动下，“四无整治”展现出“温州力度”：鹿城区6天完成双屿街道卧其涂村全村“四无”整治；乐清市大荆镇整体淘汰有30多年发展历史的铸造业，腾出土地829亩；苍南县宜山镇“四无”经营单位集聚村——梁宅村仅用了3天基本拆除完毕。温州整合利用拆后土地资源，加快推进工业项目落地，腾笼换鸟进度不断加快。

　　坚持绿色发展，温州还积极推进企业节能节水技术改造，节能降耗成效明显。万元GDP能耗2017年前三季度下降3.8%，下降幅度全省第一。

创新平台建设机制

打造中小企业创业创新集聚地

　　量大面广的小微企业是温州工业发展的活力所在。为破解小微企业发展空间问题，温州市在全省率先启动了两轮“小微企业创业园（简称小微园）建设三年行动计划”。

　　至今，温州全市共规划建设小微园130余个，总占地面积约2.8万亩，厂房面积约2500万平方米，走出了一条具有温州特色的小微企业集聚发展的新路子。

　　最新数据显示，2017年温州全市新增供地3833亩，新开工小微园23个，新竣工367.8万平方米，新入驻企业926家，新增产值248.95亿元，均居全省第1位。

　　为促进小微园成本更合理，融资更便捷，配套更完善，温州打出小微园政策“组合拳”，通过政府主导、企业联建、龙头企业牵头、工业地产开发等创新方式，打造全省一流的小微企业发展平台。

　　成本价格方面，通过“四限一摇”，即限房价、限转让、限自持、限面积、摇号销售，稳控小微园市场，小微园土地出让价较调控前下降40.1%。

　　融资方面，引导各商业银行创新项目开发贷、厂房按揭贷、设备融资租赁等金融产品，全年银行机构支持小微园贷款约57亿元，向园区企业发放厂房购置贷款、流动资金贷款约32亿元。

　　配套方面，新建园区内配套创新服务平台14个，公共食堂25个，商业服务中心16个，物流中心5个，并在万洋小微园等有条件的园区开展智慧云建设试点，探索园内人、车、物的数字化管理新模式。

　　2018年，温州还将继续打造小微企业集聚发展“梦工厂”，计划再建设提升100个小微园，新开工小微园10个以上，新增竣工面积超300万平方米。

创新企业服务机制

构建更优发展营商环境

　　体制机制和资源要素难题，是制约温州企业发展的共性问题。为有针对性地破解，温州深入开展“十百千”助企服务活动，由市县领导领衔督办，十大专业服务组现场协办，3200名助企服务员蹲点承办，实现个性难题对症化解，共性问题系统破解。

　　2017年温州全市排查梳理的3824个企业难题（项目），已成功解决销号3775个，化解率达98.72%。全市新增百亿元企业1家，10亿元企业14家，亿元企业193家；新增省级“隐形冠军”培育企业52家、“专精特新”培育企业2542家，均居全省第一。

　　“企业家往往在政策解读、手续办理等方面比较薄弱。一对一驻企服务解决了我们对接信息不准确、办事难的问题。”红旗集团电力金具有限公司公司董事长王春余说。此前，这家企业厂房分割曾遭遇难题，由于资金投入大，企业发展发生巨大危机。挂钩联系的助企服务员了解情况后，积极联系各部门，经过多方努力，让企业走出困境。

　　坚持问题导向的同时，政府主动作为为企业减负。近年来，温州市经信委等部门细化省市降本减负各项新政，完善企业减负体制机制，落实“最多跑一次”改革。而今，项目能评初步实现“一次不用跑”，“零地技改”等审批全面提速，小微企业、高新技术企业、众创空间等税费减免力度不断加大，社会保险缴费比例明显下降，用地、用能、融资、物流等生产经营成本全面下调。

　　2017年，温州减轻企业负担122.4亿元（不含出口退税），减负力度居全省前三。

创新企业评价机制

提高资源要素配置水平

　　温州于2014年率全省之先开展“亩产论英雄”，构建以亩产效益为核心，涵盖7个方面指标的企业资源效益综合评价指标体系，实现资源要素配置水平不断提升。

　　目前，温州全市4689家规上企业和用地5亩以上的规下企业已全部纳入评价范围，鹿城、瑞安两地还将用电10万千瓦时以上规下企业囊括在内。2017年，温州全市企业综合评价县（市、区）覆盖率、评价结果公开公示率、规下企业参评率均达100%，均列全省第1位。全市1205家企业跻身浙江省“亩产效益”综合评价第一档企业，其中乐清市占305家，数量居全省县（市、区）第2位。

　　温州通过加强评价结果应用，完善实施资源要素配置差别化政策。对评价结果列入第一档的A类企业，各方面大开绿灯；对综合评价末档的D类企业，依法依规实施整治倒逼。2017年，全市为A类企业减免城镇土地使用税9054万元，对C类企业征收差别化电价3259万元。

　　资源要素配置差别化政策实施的效果正不断显现，有效刺激温州全市工业亩均产出效益水平提升。省“亩均论英雄”绩效报告显示，温州市规上工业亩均增加值155.9万元/亩，列全省第1位。2017年亩均产值663.21万元、同比增长22.2%，亩均税收32.035万元、同比增长33%。