乡村振兴的“双浦答卷”
通讯员 阎炎 杨文龙 薛园媛
开栏语:为助推乡村振兴战略实施,促进农业农村现代化,省国土资源厅决定今年启动实施百乡全域土地综合整治工程,对“田水路林村”进行全要素综合整治,对高标准农田进行连片提质建设,对存量建设用地进行集中盘活利用和置换挂钩,对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障,对乡村人居环境进行统一治理修复。本期推出第一篇乡村振兴的“双浦答卷”。
乡村振兴的“双浦答卷”
通讯员 阎 炎 杨文龙 薛园媛
“今年开春,记得来看油菜花!”何阿姨站在田间的机耕路上,热情地对记者说。很难想象,她身后一马平川的广袤田野,曾是一个个分割耕地的甲鱼塘。
这里是杭州市西湖区双浦镇,尽管枕山伴水,但在过去十多年的“野蛮生长”中,双浦镇坐拥青山绿水,却无美景可言。2017年初,杭州市开展农业农村发展新机制试点,在双浦镇实施全域土地综合整治,以规划为引导,推行“山水林田湖路村”全要素全区域综合整治,统筹实施零星耕地归整、散落村居撤并、村镇环境治理、产业集聚升级、生态环境修复、公益设施配套等各项工作。一年时间,双浦镇悄然蝶变,交出一份乡村振兴的美丽答卷。
摸清家底绘蓝图
“磨刀不误砍柴工,干活总要有个谱。”双浦镇党委书记沈建立,指着案头上厚厚一叠图册说。这个“谱”,指的是双浦镇全域整治专项规划。
这份专项规划以土地利用总体规划为“底盘”,融合多个规划,将涉及土地利用规划保护要求和建设的内容一并纳入其中,统筹布局生产、生活、生态空间,科学安排农民安居、村庄建设、基础配套、公共服务等各项用地,实现以项目为基础保障开发建设和空间布局的精准定位。
按照“总量刚性、流量弹性”的原则,试点以规划落实建设用地增减挂钩,将拆旧复垦、建新集聚的区块、项目,定位在“一张图”上,用地指标、规划空间同步腾挪,一次性解决“地从哪里来”的问题。根据专项规划,双浦将完成17个散落村居1万多农户的搬迁集聚,预计复垦建设用地5700亩,挖掘建设空间4900亩,实现“十三五”期间双浦集镇建设和灵山六村美丽乡村建设用地指标基本自足。
良田成片促丰收
双浦不缺农田。全镇耕地面积多达3万余亩,这在杭州城郊是难得一见的。但20世纪90年代开始,为了追求更高的短期收益,双浦地区大力发展甲鱼、沼虾等水产养殖业,良田大面积挖成了水塘。
由于缺少合理的产业规划和发展导向,在城镇化进程中,双浦镇成为低小散、高污染、高能耗传统产业的“收容站”,杭州市国土资源局西湖分局测算过,整治前,双浦镇成片耕地677块,平均单块面积仅为26亩,有651个地块被各类建设破坏或被农业结构调整改变用途,总面积超过1.4万亩。
在全域土地综合整治中,双浦全镇28个村(社区)统一行动,清退堆场、小作坊391处,清除堆积物128万吨,复耕土地3000余亩。
截至目前,双浦镇耕地连片块数降至170个、下降75%,片均面积达到194亩,扩展了5倍,并与高标准基本农田、粮食生产功能区连成片,形成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的优质产能保护格局。
“现在农业招商,我们有底气了”。双浦镇农办主任陈天淳说。以国企之江城投为主体,该镇将2万余亩农田的承包经营权集中流转,再统一招商,打造集农业生产、农业观光、农事体验、农业科普为一体的现代农业产业园。一期、二期已分别引进蓝城农业、浙江园林文化等企业,总投资超过15亿元。
绿水青山助振兴
双浦要美,“治”字先行。该镇借助“三江两岸”生态治理,历经6年,已全面完成石龙山石矿、西山下羊石矿等13座废弃矿山主体治理,治理面积74.5万平方米,生态复绿6.4万平方米,平整可利用矿地1400亩。全面完成治水项目48个,打通断头河10条,实施富春江北支渠生态修复工程,引入钱塘江活水灌溉水田、冲洗河道,区域水系水质提升1~2个等级。
同时,该镇启动灵山、双灵、周富等12个村美丽乡村建设,推进“三改一拆”,拆出的零星地块,“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建、宜业则业”充分盘活,完善村庄配套功能,优化环境,发展农业观光、乡村旅游。
全域土地综合整治后,更给双浦镇的群众带来真金白银的收益。
杭州市、西湖区两级政府整合各类惠农政策,耕地保护“以奖代补”,永久基本农田每年补偿600元/亩,一般耕地每年补偿200元/亩,整治后增加优质耕地2483亩,涉及11个村,平均每个村每年固定收益就有27万元。
下杨村村支书沈建荣给我们算了一笔账:养甲鱼,村里赚钱的就几号人,污染危害的可是全村人。现在只要耕地保护得牢,村里1500亩耕地一年光耕地保护补助就有30万元,村民活动、文化礼堂都能搞起来了。