开栏语：为助推乡村振兴战略实施，促进农业农村现代化，省国土资源厅决定今年启动实施百乡全域土地综合整治工程，对“田水路林村”进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活利用和置换挂钩，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对乡村人居环境进行统一治理修复。本期推出第一篇乡村振兴的“双浦答卷”。

乡村振兴的“双浦答卷”

通讯员 阎 炎 杨文龙 薛园媛

　　“今年开春，记得来看油菜花！”何阿姨站在田间的机耕路上，热情地对记者说。很难想象，她身后一马平川的广袤田野，曾是一个个分割耕地的甲鱼塘。

　　这里是杭州市西湖区双浦镇，尽管枕山伴水，但在过去十多年的“野蛮生长”中，双浦镇坐拥青山绿水，却无美景可言。2017年初，杭州市开展农业农村发展新机制试点，在双浦镇实施全域土地综合整治，以规划为引导，推行“山水林田湖路村”全要素全区域综合整治，统筹实施零星耕地归整、散落村居撤并、村镇环境治理、产业集聚升级、生态环境修复、公益设施配套等各项工作。一年时间，双浦镇悄然蝶变，交出一份乡村振兴的美丽答卷。

　　摸清家底绘蓝图

　　“磨刀不误砍柴工，干活总要有个谱。”双浦镇党委书记沈建立，指着案头上厚厚一叠图册说。这个“谱”，指的是双浦镇全域整治专项规划。

　　这份专项规划以土地利用总体规划为“底盘”，融合多个规划，将涉及土地利用规划保护要求和建设的内容一并纳入其中，统筹布局生产、生活、生态空间，科学安排农民安居、村庄建设、基础配套、公共服务等各项用地，实现以项目为基础保障开发建设和空间布局的精准定位。

　　按照“总量刚性、流量弹性”的原则，试点以规划落实建设用地增减挂钩，将拆旧复垦、建新集聚的区块、项目，定位在“一张图”上，用地指标、规划空间同步腾挪，一次性解决“地从哪里来”的问题。根据专项规划，双浦将完成17个散落村居1万多农户的搬迁集聚，预计复垦建设用地5700亩，挖掘建设空间4900亩，实现“十三五”期间双浦集镇建设和灵山六村美丽乡村建设用地指标基本自足。

　　良田成片促丰收

　　双浦不缺农田。全镇耕地面积多达3万余亩，这在杭州城郊是难得一见的。但20世纪90年代开始，为了追求更高的短期收益，双浦地区大力发展甲鱼、沼虾等水产养殖业，良田大面积挖成了水塘。

　　由于缺少合理的产业规划和发展导向，在城镇化进程中，双浦镇成为低小散、高污染、高能耗传统产业的“收容站”，杭州市国土资源局西湖分局测算过，整治前，双浦镇成片耕地677块，平均单块面积仅为26亩，有651个地块被各类建设破坏或被农业结构调整改变用途，总面积超过1.4万亩。

　　在全域土地综合整治中，双浦全镇28个村（社区）统一行动，清退堆场、小作坊391处，清除堆积物128万吨，复耕土地3000余亩。

　　截至目前，双浦镇耕地连片块数降至170个、下降75%，片均面积达到194亩，扩展了5倍，并与高标准基本农田、粮食生产功能区连成片，形成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的优质产能保护格局。

　　“现在农业招商，我们有底气了”。双浦镇农办主任陈天淳说。以国企之江城投为主体，该镇将2万余亩农田的承包经营权集中流转，再统一招商，打造集农业生产、农业观光、农事体验、农业科普为一体的现代农业产业园。一期、二期已分别引进蓝城农业、浙江园林文化等企业，总投资超过15亿元。

　　绿水青山助振兴

　　双浦要美，“治”字先行。该镇借助“三江两岸”生态治理，历经6年，已全面完成石龙山石矿、西山下羊石矿等13座废弃矿山主体治理，治理面积74.5万平方米，生态复绿6.4万平方米，平整可利用矿地1400亩。全面完成治水项目48个，打通断头河10条，实施富春江北支渠生态修复工程，引入钱塘江活水灌溉水田、冲洗河道，区域水系水质提升1～2个等级。

　　同时，该镇启动灵山、双灵、周富等12个村美丽乡村建设，推进“三改一拆”，拆出的零星地块，“宜耕则耕、宜绿则绿、宜建则建、宜业则业”充分盘活，完善村庄配套功能，优化环境，发展农业观光、乡村旅游。

　　全域土地综合整治后，更给双浦镇的群众带来真金白银的收益。

　　杭州市、西湖区两级政府整合各类惠农政策，耕地保护“以奖代补”，永久基本农田每年补偿600元/亩，一般耕地每年补偿200元/亩，整治后增加优质耕地2483亩，涉及11个村，平均每个村每年固定收益就有27万元。

　　下杨村村支书沈建荣给我们算了一笔账：养甲鱼，村里赚钱的就几号人，污染危害的可是全村人。现在只要耕地保护得牢，村里1500亩耕地一年光耕地保护补助就有30万元，村民活动、文化礼堂都能搞起来了。