“高质量发展”的永嘉新征程

　　戚祥浩 叶培锋 黄伯希

　　上个月召开的2017年中央经济工作会议上，被多次提及的“高质量发展”，成为近期永嘉政府部门关注的第一热词。

　　如何打开高质量发展之门？永嘉坚决贯彻执行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，并将其作为昂首向高质量发展迈进的五把“金钥匙”。

　　传统行业转型升级有声有色；“一带两城五组团”发展布局轮廓初显；全域旅游擘画乡村振兴蓝图……永嘉从“以人为本”出发，将优化生态环境、着力增进人民福祉等作为今后的发展目标。一幅以“富饶美丽幸福”为底色的“新永嘉山居图”，正在楠溪大地徐徐铺开。

【创新引领篇】　“两化融合”新景象

画外音：创新是引领发展的第一动力。没有创新发展，就会僵化停滞，坐失良机。创新发展注重解决的是高质量发展中的动力问题。

　　眼下，一种3D脚型测量仪，正陆续出现在奥康全国门店。顾客只要站在仪器上十几秒，屏幕上就会显示其脚型三维数据。通过网络下单，系统经云计算和大数据分析，就会把生成的数据传给工厂投入定制生产。最后，定制产品通过快递到达顾客手中。

　　在奥康的智能生产车间内，“智造”得到了更深层次的诠释。

　　过去，工人需要拿着模具，从一整块皮料上一片片地冲压切割。现在，将皮料放在智能机器上，电脑可以精准地代替人工完成这道工序。

　　在皮料缝纫工序，电脑罗拉车代替了传统缝纫机。工人只需操控脚踏板，罗拉车就能自动完成皮料的缝制工作。

　　在夹包环节，鞋子只要放在智能设备上，机械手就能代替人工将皮料包楦定型，十几秒就可以完成过去一个工人十几分钟的工作。

　　这是永嘉传统产业转型升级的一个缩影。

　　永嘉以“两化融合”“浙江制造”两个省级试点为契机，积极培育新动能，推动纽扣、鞋服产业向时尚智造产业转型，依托奥康、报喜鸟等一批行业龙头企业引领，推动时尚化、个性化、精品化发展，打造产值超300亿元产业集群。

　　无独有偶。该县教玩具产业向教育装备产业升级，向文化创意产业延伸。依靠“中国教玩具之都”“淘宝镇”和玩具智造小镇等的培育契机，永嘉努力创建国际教玩具众创基地、中国游乐玩具智造基地和区域性儿童游乐目的地，打造产值超100亿元产业集群。

　　岁末年初，永嘉经济发展交出亮眼的成绩单：宣达、奇特乐入选省级“隐形冠军”；奥康建成温州全市首家国家级工业设计中心；报喜鸟“私人订制”成为全省传统产业提升的典型示范；全县网络零售额预计达到180亿元；电商评价位列全国“百佳县”第25位；创成全国首个泵阀知名品牌示范区；被评为省商标品牌示范县；去年全年新增省市级众创空间3家、入驻企业和团队120家；开工建设小微园3个、竣工入驻2个；珠岙小微园成为全省拆后土地利用示范项目。

【区域协调篇】　城乡携手共腾飞

画外音：协调是全面发展的内在要求。没有协调发展，就会畸轻畸重，顾此失彼。协调发展注重解决的是高质量发展中的不平衡问题。

　　千年古村，尚书故里。走进永嘉县屿北古村，只见统一采用镂空雕花门窗的民居整齐划一，古色古香的整体建筑风格和沉睡多年的千年古村巧妙融合，成为一道靓丽风景线。吸引20亿元工商资本入村，开创“整村置换、村企合作”开发模式先河的屿北古村，正蜕变焕发出一股摄人心魄的美。

　　屿北古村的建设和蝶变背后，得力于永嘉县“一带两城五组团”发展布局“一盘棋”的统筹考量。永嘉县域八山一水一分田，沿江和山区发展不平衡是当地最大的县情。如何更好地协调区域发展？永嘉县委立足现实基础，因势而谋、应势而动、顺势而为，在第十三次党代会上提出了“一带两城五组团”的发展布局。

　　围绕沿江产城融合与山区绿色崛起，永嘉县编制了《“一带两城五组团”发展布局实施方案》，规划建设248个、总投资4298亿元的重大项目。全县发展目标更加清晰、实施路径更加精准、项目支撑更加有力。

　　过去一年，“一带两城五组团”发展布局轮廓初显——

　　“一带”建设上，投资210亿元的三江立体城，投资60亿元的永嘉世贸中心，投资220亿元的清水埠城中村改造工程，投资20亿元的S333永嘉桥下至桥头段改建工程等，都在稳步推进。瓯江北岸城市带对标温州主城区，正在加速推进城市品质提档升级。

　　“两城”建设上，“精致县城”主动回应百姓期盼，成功打破永嘉县城整村改造20年困局；温州北高铁新城借势杭温高铁开工建设，高起点编制完成综合交通枢纽规划。

　　“五组团”建设上，大型代表性项目纷纷落地：岩坦镇屿北村项目开工；投资15亿元的南陈温泉小镇项目启动，建成后将成为全省首个海拔500米以上高山温泉景点，有效弥补楠溪江冬季项目紧缺的短板；投资20亿元的楠溪源头田园综合体，成为温州首个省级田园综合体创建试点……山区“五组团”立足生态休闲产业，进一步打开了绿色崛起的通道。

【绿色经济篇】　旅游惠民迈大步

画外音：绿色是永续发展的必要条件。没有绿色发展，就会破坏生态，天人尽毁。绿色发展注重解决的是高质量发展中的人与自然和谐问题。

　　“658.4亩滩林，流转期限30年，村集体获得该旅游项目30%的分成收入。再利用这30%的分成，进行全村房屋改造和旅游配套设施建设，我们村将来的发展无可限量。”一想到未来，永嘉县岩头镇小岗村村委会主任周林勇难掩兴奋。

　　周林勇的欣喜不无缘由。因为他对标附近的岩头镇下日川村，依托狮子岩景点，全村办有农家乐20家、民宿11家，超过三分之一的村民从事涉旅活动，村集体经济依靠旅游年收入近200万元……

　　近年来，永嘉县坚定贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，立足温州西部生态休闲产业带定位，全力推进国家全域旅游示范区和5A级景区创建，将楠溪江旅游业打造成美丽永嘉的生态产业、美好生活的民生产业和转型升级的支柱产业，开启新时代“美丽乡村”建设新征程。

　　去年，屿北古村和南陈温泉小镇二期项目顺利开工，成功引进首旅、浙旅等旅游行业龙头企业，建立楠溪江文化旅游产业基金，签约楠溪江山地景区等12个总投资130多亿元的旅游项目，获评全国“休闲农业与乡村旅游示范县”，楠溪江成为“中国十大最受欢迎旅游目的地”。

　　永嘉发挥重大旅游项目的龙头带动作用，开发旅游服务岗位，引导当地群众从农民向产业工人转变，让村民在家门口实现就业。同时，大力扶持农家乐、民宿等乡村旅游经济发展，推出“旅游民宿贷款”，盘活村内闲置房屋，让村民摇身一变成老板。

　　此外，该县对可开发资源丰富，但转化效益不高的村，通过让村民入股合作、村集体统一流转开发旅游项目的方式，让资源变股权、资金变股金、农民变股东，实现村集体经济就地增收、村民坐地分红。

【对外开放篇】　企业“出海”正扬帆

画外音：开放是繁荣发展的必由之路。没有开放发展，就会坐井观天、自我封闭。开放发展解决的是高质量发展中的内外联动问题。

　　2017年，永嘉11家企业抱团参加中国机械工业（俄罗斯）品牌展，球阀等系列特色产品受到客商广泛好评。“短短数日展出，我们不仅打响了企业品牌知名度，还受邀参加俄罗斯政府项目洽谈会。”伯特利阀门集团外贸部负责人黄聪策说，政府对展位费全额报销。

　　近年来，永嘉县积极搭建平台，助推传统企业融入“一带一路”建设，引导企业拓宽海外市场，打造新的增长引擎。

　　永嘉出台政策，每年安排1500万元财政预算，专项扶持外向型经济发展；对企业赴境外参展、投保出口信用保险、产品首次申请国际认证等，予以50%至100%不等费用补助；借力第一批省级产业集群跨境电商试点契机，永嘉还与阿里巴巴“速卖通”等平台合作，鼓励传统企业瞄准跨境电商，发展“互联网+外贸”新模式，抢占海外市场先机。

　　为引导企业走出去觅新机，永嘉多管齐下，坚持降费、价改、减税、优服务等，减轻企业成本负担，加速推进传统企业提升国际竞争力。如今，传统企业走出国门正在永嘉连点成片，当地佰纳、迷西仕、育才等鞋服、教玩具领域传统企业，纷纷迎来新一波增长。

　　永嘉坚持“走出去”和“请进来”相结合，2017年全年新签约招商项目19个、总投资322.39亿元，投资总额、平均体量分别是上年的2.8倍和2.9倍。该县全力抓好招商项目落地，在温州率先实行招商项目前置会商，3个10亿元以上、2个温商领头雁项目全部落地，全县浙商回归到位资金73.1亿元，完成率排名温州全市第二；带动民间投资238.15亿元，占固定资产投资比重达67.2%。

【成果共享篇】

百姓更多获得感

画外音：共享是和谐发展的本质要求。共享发展解决的是高质量发展中的“为什么人、由谁享有”的公平正义问题。

　　碇步石桥，水清岸绿。走在永嘉桥头镇新浦村新浦河岸，看到的是整治后秀水美景。曾经的垃圾黑臭河，经过河道清淤、生态化治理，已成功消除劣Ⅴ类水质，摇身变成水绿岸美的景观河。

　　过去一年，永嘉坚持问题导向、因地制宜，生态优先、绿色发展的原则，以深化落实“河长制”为主抓手，纵深推进治水“剿劣”工作，全年新建城镇污水管网132公里，3个县控“劣Ⅴ类”水质断面、147个“劣Ⅴ类”小微水体全部实现“消劣”，全县空气质量优良率达到98.4%。

　　该县持续打好城乡环境综合整治“组合拳”。乡镇领导担任街(路)长进行包干，向社会公布“路长”“街长”姓名和联系号码；建成农村生活垃圾分类村266个；全县旧城旧村改造拆除9096户，拆违完成年度任务的240%；获评全省“四边三化”行动优秀县、“无违建创建先进县”；顺利创成国家卫生县城、“清三河”达标县。

　　一个好的发展环境，应该“软”“硬”兼备。永嘉全力推进“最多跑一次”改革，持续优化群众办事体验。率先开展社保业务免填单服务、12345热线“一号受理、集成服务”，率先实施审批服务与县长热线联动机制，率先实行窗口单位领导定期坐班制度。全县公布“最多跑一次”事项1167项，占行政审批事项的92.6%，数量位居全省26个加快发展县之首，进一步诠释永嘉推进此项工作的决心和态度。

　　着力增进人民福祉，增强获得感，永嘉各项动作不断，民生领域支出占一般公共预算支出比例达79.7%。该县坚持教育优先发展战略，成功入围国家级农村职业教育和成人教育示范县，顺利创成省级学习型城市，建制镇公办中心幼儿园实现全覆盖；继续深化医药卫生体制改革，建立全国首个县外医疗公益基金，实现医保个人账户“家庭共济”和跨省异地就医结算，全国中医药工作先进县创建通过国家级评审；持续推进文体事业发展，新建农村文化礼堂17座、文体样板村22个、城市书房3家；健全完善养老服务体系，新建居家养老服务照料中心166个，完成敬老院“公建民营”改制5家，经验做法在温州推广……

　　永嘉，是千年前著名山水诗人谢灵运心中“永远的山水诗，最美的桃花源”。而今天的永嘉，又何止是山水诗般的美丽，一首高质量发展之曲，已然弹唱进百姓心坎。